Формирование аппарата управления

Процесс формирования аппарата управления включает создание структуры управления, а также подбор, расстановку и воспитание кадров в созданном организационном механизме.

С одной стороны,— это разовый акт при создании новых оентров ОВД, с другой,— постоянная, планомерная работа по приведению организационной кадровой структуры в соответствие с целями, задачами и масштабами службы, по обновлению состава работников в связи с меняющимися условиями (создание Центров ОВД; изменение структурного деления воздушного пространства; организация новых секторов ОВД; организация новых диспетчерских пунктов; текучесть кадров и др.).

Организационная структура — это состав и соподчиненность взаимосвязанных звеньев в управлении, которые включают в себя аппарат управления и производственные подразделения. Организационная структура отражает разделение управленческих функций между руководством и отдельными подразделениями.

При формировании и рационализации структуры управления начальник службы движения должен четко представлять роль и значение структуры для осуществления поставленных перед службой движения целей и задач по ОВД в данном районе ответственности. Цели организации — основа структуры, однако конкретный состав и количество звеньев в каждом отдельном случае зависят от детально проработанных и вытекающих из этих целей задач управления, от объективной необходимости и выполняемых в организационной структуре функций управления. Рационально спроектированная организационная структура обеспечивает эффективное решение текущих и перспективных проблем, возникающих перед службой движения, создает необходимые предпосылки для рациональной организации труда как самого руководителя, так и всего подчиненного ему аппарата управления. И, наоборот, недостатки, дефекты в организационном механизме ведут к серьезным сбоям в работе, снижению гибкости и оперативности функционирования системы, перегрузке руководителя и его подчиненных. При формировании структуры службы движения необходимо руководствоваться Воздушным законодательством РФ, Трудовым кодексом РФ и другими документами.

В настоящее время нормативная численность работников службы движения определяется количеством ВС, обслуженных в зонах ответственности диспетчерских пунктов, и нормативами пропускной способности пунктов. Распределение общей нормативной численности персонала ОВД осуществляют начальник центра ОВД и начальник службы движения в зависимости от производственной необходимости того или иного диспетчерского пункта и потребной категории руководящего персонала (руководителей полетов, старших диспетчеров, диспетчеров-инструкторов).

Принято считать, что в непосредственном подчинении руководителя должно быть 4 – 7 исполнителей. В подчинении у начальника службы движения находятся начальники АДЦ, РЦ, (начальники диспетчерских пунктов), начальники смен службы движения (РП, РПА, РПР).

Начальники смен (РП, РПА, РПР) осуществляют руководство сменами через старших диспетчеров смены. Старшие диспетчеры, работая в сменах, контролируют работу и взаимодействие непосредственных исполнителей по ОВД — диспетчеров смены.

Таким образом, службы движения имеют линейную структуру с отдельными элементами функциональной структуры. Такая структура вытекает из задач, непосредственно решаемых службой движения, и определяется сравнительной однородностью личного состава и его количественным соотношением по диспетчерским пунктам.

Хорошая организационная структура — лишь необходимая предпосылка успешной деятельности. Успех дела в конечном итоге определяют кадры, поэтому если первая задача начальника службы движения —формирование структуры службы движения, то его вторая и не менее важная задача — сформировать на этой базе эффективно работающий управленческий коллектив, правильно осуществить расстановку руководящих кадров службы движения.

Первоначально следует установить, каких и сколько должностей нужно иметь в принятой структуре. Сведения по этим вопросам можно получить из действующих нормативных правовых документов. Однако многое начальнику службы движения приходится решать исходя из местных условий, особенностей, и результатов обсуждения данных вопросов на методическом совете.

Далее необходимо определить должностные обязанности каждой категории руководящего состава службы движения в соответствии с требованиями нормативных правовых документов и подготовить проекты должностных инструкций.

Следующим компонентом в работе по созданию управленче­ского коллектива является подбор и расстановка кадров. Правильно поставленная, научно обоснованная работа с кадрами в службе движения в значительной степени определяет эффективность всей ее деятельности по организации ОВД, обеспечению безопасности, регулярности и экономичности полетов.

Если при формировании организационных структур и должностных обязаностей у начальника службы движения есть определенные нормативы, методические указания, то в работе с кадрами такая четкая нормативная и методическая база представлена слабее, поэтому иногда возникают трудности с подбором кандидатов на ту или иную должность. Тем более что отрицательные результаты ошибочных решений, связанных с подбором кадров, выявляются не сразу, а часто через продолжительный промежуток времени. Все это накладывает повышенную ответственность на начальника службы движения.

Подбор и расстановку кадров необходимо рассматривать в неразрывной связи с их обучением, воспитанием и оценкой.

В работе по подбору и расстановке кадров важно придерживаться определенной системы, которая включает:

– планирование и прогнозирование потребности в кадрах;

– оценку нравственных, профессиональных, деловых и личных качеств кандидатов в резерв на выдвижение;

– широкое, гласное обсуждение выдвигаемых кандидатур в диспетчерских сменах и службе в целом;

– формирование резерва при активном участии методического совета, профсоюза авиадиспетчеров и других общественных организаций;

– преимущественное выдвижение кадров на ту или иную руководящую должность из резерва;

– организацию работы с кадрами (обучение, контроль, оценка их деловых и нравственных качеств, оценка итогов работы).

Планирование потребности в кадрах может быть краткосрочным (от двух до пяти лет) и долгосрочным (свыше пяти лет), основу планирования составляют:

– совершенствование структуры службы движения в связи с появлением новых нормативных правовых документов, реформированием и развитием Госкорпорации по ОрВД;

– перспективы увеличения интенсивности воздушного движения в связи с развитием авиакомпаний и аэропортов;

– развитие сети внутренних и международных воздушных трасс и аэропортов;

– необходимость в частичной замене руководящего состава службы движения в связи с уходом на пенсию, текучестью кадров и др.

Оценка нравственных, профессиональных, деловых и личных качеств кандидатов в резерв на выдвижение проводится при аттестации, цель которой улучшения подбора, расстановки и воспитания кадров, повышение их деловой квалификации, качества и эффективности работы, обеспечение более тесной связи заработной платы с результатами труда. Аттестация проводится комиссией, в состав которой наряду с руководителями входят представители общественных организаций. По результатам аттестации принимается решение по зачислению в резерв для последующего выдвижения.

Важным направлением совершенствования кадровой работы является улучшение практики подготовки резерва на руководящие должности службы движения. Руководитель формируется в ходе работы и учебы, его компетентность зависит от многих объективных и субъективных факторов.

Резерв представляет собой группу работников службы движения, каждый из которых зарекомендовал себя как способный и заслуживающий дальнейшего продвижения. Эта группа становится одним из основных источников пополнения руководящих кадров службы движения. Формы подготовки резерва становятся сейчас все более разнообразными, но Главными из них являются:

– обучение в вузах, в том числе в системе дополнительного профессионального образования и повышения квалификации;

– обучение на специальных курсах;

– замещение на период отпуска, болезни или командировки;

– назначение на промежуточные должности;

– командировки в другие центры ОВД для ознакомления с передовым опытом работы службы движения;

– самостоятельная работа.

При формировании резерва:

– необходимо своевременно решать назревшие кадровые вопросы, прежде всего с точки зрения обеспечения преемственности в руководстве, притоке свежих сил;

– нельзя допускать недооценку теоретической и практической подготовки кадров;

– нельзя допускать и частую сменяемость кадров;

– необходимо усилить ответственность за порученное дело, поднять дисциплину, создать обстановку взаимной требовательности.

Всесторонняя работа с кандидатами на выдвижение в резерв, контроль за этой работой должны быть в центре внимания начальника центра ОВД, начальника службы движения и общественных организаций службы.

Выдвижению из резерва на руководящую должность предшествует сбор, обобщение и анализ разносторонней информации, чтобы составить о кандидате определенное мнение, целесообразно ее систематизировать, то есть уяснить:

– в чем состоят сильные стороны кандидата на руководящую должность;

– каковы слабые стороны кандидата,

– личные качества,у способность к росту;

– для какой работы он более всего пригоден.

Успех этой работы зависит от руководящего лица службы движения, ведущего беседу с кандидатом, его способности быть объективным, глубоко разбираться в людях. Нужно постараться составить объективное мнение не только о его пригодности для замещения той или иной вакантной должности, но и о возможном будущем служебном росте.

Необходима также критическая самооценка собственных возможностей каждым кандидатом при получении предложения о выдвижении на более ответственную руководящую должность службы движения.

Оценка деловых и нравственных качеств кандидата на руководящую должность, итогов его работы является важной составной частью воспитания кадров. Нормой жизни руководителя должна быть практика широкого общения с коллективом, прямых и откровенных разговоров по вопросам совершенствования ОВД, обеспечения безопасности полетов, социальным вопросам. Главными методами руководителя в работе с коллективом службы движения должны быть убеждение, аргументированные доказательства, а не поучения и тем более разносы.