Тема 5. Финансирование в системе социальной защиты населения

План лекции (4 часа):

1. Сущность и принципы формирования

социальной сферы.

системы финансов для

2. Основные источники финансирования социальной сферы.

3. Основные функции финансирования.

4. Бюджетное финансирование социальной сферы: проблемы и

недостатки. Бюджетные дотации и их социальное значение.

Государство как основной субъект социальной работы, системы социальной

защиты населения осуществляет управляющее воздействие на экономику

социальной сферы посредством финансовой политики.

К финансовым регуляторам относятся процессы распределения и

перераспределения финансовых ресурсов, денежных средств, ценового

регулирования.

Финансовая система социальной сферы весьма сложна и имеет

разветвленную структуру.

Денежные средства могут принадлежать государству и его органам,

территориям и местным органам, предприятиям, организациям, группам и

отдельным лицам.

Финансовые отношения – составная часть экономических отношений,

выражающая взаимодействие в денежной форме между субъектами

экономической системы, в том числе и социальной сферы, на различных

уровнях.

Выделяются три категории экономических субъектов: государство,

предприятия и работодатели, население.

Система финансов определяется социально-экономическим типом

государства и сама оказывает на него существенное влияние.

Таким образом, под финансами наряду со средствами денежного

обращения

понимаются

системы

образования,

формирования,

распределения, движения, использования денег. В экономике под финансами

подразумевается денежная система, включающая как все виды денежных

средств, так и те трансформации, которые с ними происходит в процессе

применения.

Финансы в социальной работе – важнейшая составная часть всей

финансовой системы государства. Это система предоставления, организации

и расходования средств в социальной сфере.

Основные функции финансирования следующие: распределительная,

стимулирующая, контролирующая.

Их реализация в социальной сфере осуществляется на основе

принципов:

1) Принцип использования всех финансово-экономических факторов для

повышения уровня социальной защиты и формирования социальных фондов

означает максимально возможную степень использования основных

мероприятий экономической реформы (приватизация, совершенствование

налоговой системы, кредитование и др.) в социальных целях.

2) Принцип социального реагирования предполагает пересмотр социальных

нормативов в выделении денежных средств в связи с инфляцией, ростом

стоимости жизни, повышением стоимости бюджета прожиточного

минимума, изменением уровня занятости трудоспособного населения и

увеличением материальных ресурсов социальной защиты.

3) Принцип дифференцированного подхода при определении размеров

ассигнований и социальной помощи в зависимости от специфики региона и

местных условий.

4) Принцип самостоятельности местных органов власти в накоплении и

использовании средств в соответствии с законодательством.

5) Принцип экономической эффективности, который в значительной мере

определяется объемом социальных расходов и размерами отчислений на их

финансирование, соотносящимися со всеми макроэкономическими

показателями (ВВП, фонд оплаты труда, доходы населения).

6) Учет государственных минимальных стандартов, в пределах которых

должны выделяться средства по основным социальным позициям (уровень

жизни, наука, культура, образование, медицина, экология).

7) Преимущество социальной сферы при распределении дополнительных

бюджетных доходов и курс на опережающий рост социальных расходов по

сравнению с другими видами бюджетных затрат.

Формирование системы расходов на социальные программы

осуществляется в соответствии с основными направлениями социальной

политики государства.

Финансирование мероприятий по социальной защите населения

осуществляется из различных источников:

1. Государственный бюджет, в том числе:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов федерации (республик, краев, автономных

областей и др.);

- муниципальные бюджеты.

2. Государственные внебюджетные фонды, в том числе:

- пенсионный фонд;

- фонд социального страхования;

- фонд обязательного медицинского страхования;

- фонд занятости;

- республиканский (федеральный) и территориальные фонды

социальной поддержки населения.

3. Негосударственные источники финансирования (частные,

общественные благотворительные фонды и др.).

Бюджет – это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств,

которыми располагает любой экономический субъект, - государство,

территория, предприятия, семья. Кроме того, бюджет – это роспись доходов

и расходов на определенный срок (год, квартал, месяц).

За последние годы происходит перераспределение финансовых

средств в социальной сфере от федерального к территориальным бюджетам и

внебюджетным фондам. Эта тенденция наблюдается практически по всем

статьям социальных расходов, включая затраты на культуру, образование,

здравоохранение и особенно в системе социальной защиты, включая

социальное страхование и социальное обеспечение.

В переходной экономике расходы бюджета на социальные нужды

имеют особое значение. Это связано прежде всего с тем, что в этот период

происходит резкое падение уровня жизни населения вследствие инфляции, а

также реальных доходов основной массы населения.

Важную роль в формировании финансовых источников социальной

поддержки населения и особенно наиболее нуждающихся играет созданный в

1992 г. Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки

населения,

обеспечивающий

дополнительное

сверхбюджетное

финансирование федеральных и республиканских целевых программ по

социальной поддержке граждан, мероприятий территориальных фондов в

связи с экстремальными ситуациями.

Средства республиканского (федерального) и территориальных

фондов расходуются на:

- предоставление помощи в виде предметов первой необходимости

(одежды, обуви, питания) бесплатно или по льготным ценам;

- предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-

ортопедических изделий;

- оплату коммунальных услуг;

- обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

- развитие социально-трудовой реабилитации и профессиональной

ориентации;

- создание дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной

трудоспособностью и другие мероприятия.

Существует определенное разграничение полномочий между

федеральными и региональными органами власти в финансировании

системы социальной защиты населения и в целом социальной сферы.

Так, федеральные органы власти:

- устанавливают единую систему гарантий в области пенсионного

обеспечения, пособий, оплаты труда, медицинского обслуживания,

образования, культуры;

- формируют внебюджетные государственные фонды: пенсионный фонд,

фонд занятости населения, фонд обязательного медицинского

страхования, фонд социальной поддержки населения;

- финансируют объекты социальной инфраструктуры, находящиеся в

федеральном ведении;

- определяют условия и порядок компенсации денежных доходов

населения в связи с инфляцией.

В полномочия региональных и местных органов власти входят:

- с учетом местных условий разработка и реализация региональных

социальных программ, изыскание возможностей для повышения

минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;

- определение и реализация порядка обеспечения социальной поддержки

слабозащищенных слоев населения, создание условий для

деятельности благотворительных организаций и общественных

фондов; обеспечение функционирования учреждений социальной

инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти.

В РФ существует фонд финансовой поддержки регионов, средства из него

перечисляются:

- в виде трансфертов (денежной помощи, оказываемой из федерального

бюджета), определяемых по единым принципам. Их назначение –

оказание текущей финансовой помощи, покрытие путем дотаций

минимально обоснованных расходов;

- в виде субвенций, направленных на финансирование федеральных

программ для выравнивания уровня социально-экономического

развития регионов.

Трансферты не имеют целевого назначения. Они передаются администрации

соответствующего субъекта, которая тратит выделенные средства по своему

усмотрению.

Существует два основных способа финансирования социальной

работы:

- прямое финансирование, когда денежные средства целевым

назначением направляются на финансирование социальной работы;

- косвенное финансирование (уменьшение изъятия денежных средств),

осуществляемое тремя способами:

1) льготное налогообложение;

2) льготное кредитование;

3) льготное ценообразование на социально значимые виды товаров и

услуг.

В современных условиях эффективность социальной работы во многом

зависит от аккумуляции финансовых средств и усилий на оказание адресной

поддержки определенных социальных групп населения. Важное место в

решении этой задачи отводится целевому финансированию федеральных

целевых программ.

Правовой основой социальной работы стал закон «Об основах

социального обслуживания населения». В соответствии с этим законом

социальные службы финансируются из:

- нормативных отчислений из бюджета соответствующего уровня в

размере не менее 2% расходной части бюджета;

- поступлений из фонда социальной поддержки населения за счет

выделения части средств на цели социальной поддержки семей с

детьми;

- средств федерального бюджета на выполнение уставных задач;

- финансов в результате перераспределения средств между комитетами и

отделами служб различного уровня на реализацию областных,

городских и районных программ;

- дополнительных средств из областного и местного бюджетов на

обеспечение целевых мероприятий по соответствию доходов росту

стоимости жизни;

- доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности

учреждений и предприятий службы;

- средств от приватизации государственной собственности, а также

специсточников: дохода от видеосалонов, баров, игровых автоматов и

иной досуговой индустрии; от коммерческих магазинов, частной

аренды муниципального имущества, платы за землю и другие

природные ресурсы и т.п.;

- благотворительных

пожертвований

и

взносов

предприятий,

общественных организаций и частных лиц, поступлений от

благотворительных акций.

Дополнительными внебюджетными источниками финансирования мер по

социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов

являются:

- средства, поступающие из целевых социальных фондов, в том числе из

фондов социальной поддержки населения;

- кредиты банков и средства иных кредиторов;

- доходы от хозяйственной и иной деятельности структурных

подразделений системы социальной защиты;

- доходы от ценных бумаг;

- средства, поступившие от граждан пожилого возраста и инвалидов в

качестве платы за социальные услуги;

- благотворительные взносы и пожертвования.

Финансовое обеспечение деятельности службы занятости населения

осуществляется за счет Государственного фонда содействия занятости.

Средства этого фонда образуются за счет обязательных отчислений

работодателей независимо от их форм собственности и хозяйствования,

обязательных страховых взносов с заработка работающих в пределах общей

суммы взимаемых налогов, средств республиканских и местных бюджетов.

Дополнительными

источниками

поступлений

могут

быть

добровольные

взносы российских и иностранных предприятий,

общественных организаций и граждан, средства, взыскиваемые с

работодателей за нарушение требований, предусмотренных законом «О

занятости населения в РФ».

До 90% средств, формируемых на территориях, остается в

распоряжении республиканского фонда, остальные перечисляются в

федеральную часть. Государственный фонд содействия занятости

формируется как самостоятельная финансовая система.

Все более важным дополнительным источником финансирования

социальной сферы становятся негосударственные фонды. Их средства

формируются за счет:

- взносов учредителей благотворительных организаций;

- членских взносов (для благотворительных организаций, основанных на

членстве);

- благотворительных пожертвований, предоставляемых гражданами и

юридическими лицами в денежной или натуральной форме;

- доходов от внереализационных операций, включая доходы от ценных

бумаг;

- поступлений

от

деятельности

по

привлечению

ресурсов

(развлекательных, культурных, спортивных мероприятий, кампаний по

сбору

благотворительных

пожертвований,

проведения

благотворительных лотерей и аукционов, реализации имущества и

пожертвований, поступивших от благотворителей, в соответствии с их

пожеланиями и др.);

- доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности;

- поступлений от бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов;

- доходов от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных

благотворительной организацией;

- труда добровольцев;

- иных, не запрещенных законом источников.

В РФ в настоящее время действует более 500 благотворительных

организаций. Большая часть из них занимается оказанием помощи

инвалидам, многодетным и неполным семьям. Так как эти организации не

располагают большим бюджетом, их деятельность направлена на

социальную поддержку, социально-культурные программы.

Управление расходованием ограниченных финансовых ресурсов,

направляемых на социальную защиту, находится в ведении различных

министерств и комитетов и не всегда может быть скоординировано на

конечную цель. Не разработаны научные критерии эффективности

расходования выделяемых средств и их зависимости от улучшения

социального благополучия населения. Несовершенна система формирования

местных бюджетов на основе самофинансирования и заинтересованности в

развитии

местного

предпринимательства,

четкого

выделения

и

разграничения объемов финансовых средств в бюджетах разного уровня.

Законодательно не защищены статьи бюджетов по обеспечению

государственных социальных гарантий. Имеют место и другие проблемы.

Таким образом, для развития и успешного функционирования системы

социальной защиты необходимо дальнейшее совершенствование принципов

и практики ее финансирования.

Контрольные вопросы:

1. В чем заключаются сущность и принципы формирования системы

финансов для социальной сферы.

2. Каковы основные источники финансирования социальной сферы.

3. В чем заключаются основные функции финансирования социальной

сферы.