Тема 3. Минимальные государственные социально-экономические

Гарантии, льготы и выплаты различным слоям населения. План лекции

(2 часа):

1. Государство как главный субъект социальной защиты населения.

2. Понятие сущность социальных гарантий и минимальных

социальных стандартов.

3. Области применения минимальных социальных стандартов.

В обществе рыночных отношений главную функцию социальной защиты

берет на себя государство как главный субъект социальной политики и

социальной работы.

Основные социальные гарантии закреплены в Конституции РФ и

находят сове подтверждение в социальной политике.

На современном этапе просматриваются две основные функции в

системе государственной социальной защиты: социальные выплаты и

система социального обслуживания одиноких, престарелых, инвалидов и

других подобных категорий, основанные на принципе заботы государства о

социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности. В

то же время социальная защита должна распространяться на все категории

населения через систему социальных гарантий.

Социальные гарантии – это механизм долговременного действия,

предусмотренные законом обязательства государства, направленные на

реализацию конституционных прав граждан. Основой государственных

социальных гарантий должны стать социальные стандарты.

Минимальные социальные стандарты – это установленные

законодательством РФ нормы и нормативы, которые закрепляют

минимальный уровень социальной защиты, ниже которого опускаться

нельзя. Систему государственных минимальных стандартов составляют

взаимосвязанные государственные минимальные социальные стандарты в

области:

2) оплаты труда;

3) пенсионного обеспечения;

4) образования;

5) здравоохранения;

6) культуры;

7) социального обслуживания;

8) жилищно-коммунального хозяйства.

В качестве государственных минимальных стандартов в области

оплаты труда устанавливаются:

- минимальный размер оплаты труда;

- единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной

сферы (ЕТС).

Минимальная заработная плата – уровень заработной платы работника

неквалифицированного труда, призванный обеспечить ему нормальные

условия воспроизводства. Она устанавливается законодательством или

специальным соглашением.

Минимальный размер оплаты труда имеет гарантированный характер. Он

выражается в том, что работающие вправе претендовать на определенный

месячный уровень вознаграждения за труд. Этот уровень не снижается, если

норма рабочего времени и нормы труда не выполнены не по вине работника.

В минимальный размер оплаты труда не включаются доплаты и надбавки, а

также премии и другие поощрительные выплаты.

Величина минимальной заработной платы обычно определяется посредством

исчисления прожиточного минимума, который рассчитывают по нормативам

удовлетворения минимальных потребностей в товарах и услугах с учетом

уровня цен, и должна соответствовать ему.

Соответствие минимальной заработной платы потребительскому минимуму

возможно лишь при стабильной экономической ситуации и определенном

высоком уровне производства. В условиях кризиса экономики минимальный

размер оплаты труда и иных социальных выплат определяется исходя из

реальных экономических условий.

Одним из важных аспектов минимальных социальных гарантий являются

гарантии защиты от безработицы. В решении этой проблемы есть две

стороны: создание экономических условий для максимальной занятости и

самозанятости населения с одной стороны, и государственная поддержка – с

другой.

На снижение уровня безработицы должны быть направлены государственные

программы содействия занятости, ежегодно принимаемые правительством, а

также разработка и реализация федеральной целевой программы создания

рабочих мест и осуществления следующих мероприятий:

- поддержка малого и среднего предпринимательства и

надомного труда, не требующего крупных инвестиций;

- более эффективное использование на общественных работах

тех, кто стоит на учете в службе занятости;

- профилактика безработицы на основе переквалификации

работников, подлежащих сокращению, без прекращения с

ними трудового договора;

- расширение в регионах сети частных бюро содействия

занятости;

- максимальное обеспечение участками земли отдельных

граждан для обеспечения дополнительных доходов семьи, а

также инвесторов под обязательство создания рабочих мест.

Регулирование занятости – одно из главных направлений социальной

политики. Вместе с тем решение этой проблемы в условиях рыночных

отношений практически нереально.

Государство гарантирует безработным:

- выплату пособий по безработице;

- выплату стипендий в период профессиональной подготовки,

повышения квалификации, переподготовки по направлению

органов службы занятости;

- возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

- возмещение затрат в связи с добровольным переездом в

другую местность для трудоустройства по предложению

органов службы занятости;

- оплату в размере причитающегося пособия по безработице

(стипендии) за счет средств фонда занятости периода

временной нетрудоспособности в течение не более 12

месяцев.

В качестве государственных социальных стандартов в области пенсионного

обеспечения устанавливаются минимальные размеры государственных

пенсий.

Государственное регулирование сохраняется в важнейших элементах

пенсионной

системы,

связанных

с

обеспечением

необходимых

государственных гарантий.

Государственные стандарты в области образования предполагают:

- набор общедоступных и бесплатных услуг образовательных

учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов

различных уровней;

- нормы и нормативы предельной наполненности классов и

групп в государственных и муниципальных образовательных

учреждениях и обеспеченности населения общедоступными и

бесплатными услугами;

- нормы и нормативы социально-экономической поддержки

обучающихся;

- норматив числа студентов, получающих бесплатное высшее

профессиональное образование в государственных учебных

заведениях и размер стипендии.

Контрольные вопросы:

1. Каковы основные задачи государства как главного субъекта

социальной защиты населения.

2. В чем смысл понятия и сущности социальных гарантий и

минимальных социальных стандартов.

3. В каких областях применяются минимальные социальные

стандарты.