Занятость как социальная проблема

Занятость это экономическая и очень важная социальная про­блема, играющая определяющую роль в обеспечении того или иного уровня жизни населения страны, в формировании и разви­тии профессиональных возможностей каждого человека, в ста­новлении и раскрытии личности. Трудом создается основное бо­гатство общества, обеспечивается его прогрессивное развитие, вносится вклад в социальный прогресс мирового сообщества.

Напротив, безработица, если становится длительной, нега­тивно влияет на жизненный уровень человека, семьи, на лич­ность вплоть до возможного ее разрушения. Массовая безра­ботица может стать дестабилизирующий фактором, привести к застою, деградации отдельных регионов и даже социальным потрясениям всего общества. И в этом плане она является со­циально-политической проблемой. Поэтому занятость должна находиться в центре внимания общества, государства, прово­димой им социально-экономической политики. Эта проблема заслуживает того, чтобы ее выделить в самостоятельный раз­дел. В этом качестве политика занятости выступает как сово­купность мер, направленных на стимулирование вовлечения и эффективного функционирования индивидуумов в сфере тру­да для достижения целей общества.

Государство, осуществляя политику занятости на феде­ральном и региональном уровне, должно преследовать стра­тегические и тактические цели. Стратегические цели заклю­чаются в достижении высокого уровня жизни, создании ус­ловий для разностороннего развития человека на основе по­вышения эффективности экономики. Тактические цели на­правлены на сбалансированности спроса и предложения ра­бочей силы на основе спроса и предложения рабочих мест, на обеспечение полной, продуктивной и эффективной заня­тости.

Политика занятости на федеральном уровне в первую очередь должна быть направлена на решение стратегической задачи — обеспечение полной, но эффективной занятости как необходимой предпосылки достижения высокого уровня жиз­ни. Это возможно на основе учета действия как рыночных, так и нерыночных факторов.

Рыночный механизм направлен на рост эффективности производства и, следовательно, на ликвидацию неэффектив­ных рабочих мест, на высвобождение работников, не отве­чающих требованиям спроса.

Долгосрочная политика государства включает комплекс мер по предупреждению массовой безработицы, поддержание ее на социально-приемлемом уровне; подготовке и переподго­товке рабочей силы, соответствующей требованиям рынка и научно-технического прогресса; разработке и осуществлению крупных программ, проектов, обеспечивающих вывод из за­стоя депрессивных регионов и др. В итоге все они направлены на обеспечение полной занятости, повышение благосостояния, создание условий для оптимального сочетания и чередования труда, учебы, воспитания детей и отдыха.

Политика занятости на региональном уровне должна пре­следовать те же стратегические и тактические цели, что и на федеральном уровне, более полно использовать имеющиеся возможности и искать нетрадиционные пути решения проблем занятости. Среди них отметим следующие:

• устранение административных ограничений на переме­щение рабочей силы;

• подготовка и переподготовка рабочей силы;

• поддержка (в том числе налоговая) деятельности по соз­данию рабочих мест;

• расширение диапазона общественных работ;

• налаживание долгосрочного сотрудничества между админи­страциями трудоизбыточных и трудонедостаточных (осо­бенно северных) регионов по временному использованию рабочей силы на основе контрактов с последующим воз­вращением ее в родные места и с гарантией предоставления жилья, других материальных благ на заработанные средст­ва, а также предоставления в случае необходимости работы;

• государственная поддержка (административная, нало­говая и др.) привлечения иностранного капитала в ре­гионы с повышенной безработицей, в том числе для развития малого бизнеса, подготовки для него рабочей силы и т.п.

В связи с провозглашением курса на создание социально ориентированной рыночной экономики главным направлени­ем политики занятости в переходной период является созда­ние экономически целесообразных рабочих мест. Они будут определять спрос на труд и постепенно обеспечат его сбалан­сированность с предложением рабочей силы.

Предложение труда в 90-х гг. и в начале XXI в. значитель­но превышает спрос. В качестве предупредительных мер це­лесообразно проводить целенаправленную политику по соци­альной поддержке отдельных слабо защищенных категорий трудоспособного населения, которые могли бы уйти с рынка труда, уменьшив напряжение на нем. В этом плане следует постоянно совершенствовать программы помощи женщинам с детьми, пенсионерам, молодежи, совмещающей труд и учебу. К такому же результату может привести стимулирование гиб­кой занятости, развитие гибкого рынка труда.

Вместе с тем снижение уровня заработной платы в общих доходах, наблюдаемое в последнем десятилетии прошлого и начале нынешнего веков, приводит к ослаблению трудовой мотивации. Последняя важный фактор повышения эффектив­ности экономики. Поэтому снижение трудовой мотивации может иметь негативные последствия, существенно затормо­зив рост ее эффективности.

Надежды на решение этой проблемы с помощью привати­зации не оправдались. Передача средств производства в част­ные руки не обеспечила роста мотивации к труду. Проблема оказалась гораздо сложнее. Ее решение требует активных уси­лий, действий каждого человека и государства в обеспечении нормальных условий для труда и жизни, повышения уровня квалификации, конкурентоспособности работников, социальной защиты в случае увольнения, свобод передвижения по территории, создания рынка жилья и т.д.

ВЫВОД: В главе 4 занятость рассматривается как основополагающая характеристика рынка труда и объект социальной политики. В Законе «О занятости населения Российской Федерации» занятость определяется как общественно-полезная деятельность, что выходит за пределы отношений, присущих рынку труда. Тем не менее и в системе «рынок труда» занятость играет первостепенную роль. Занятость имеет социальное и демографическое содержание, и поэтому выступает объектом социальной политики.