А. Полная занятость

Понятие «полная занятость» не имеет однозначного толкова­ния и в зависимости от критерия, лежащего в основе его характе­ристики, трактуется по-разному. В советский период таким кри­терием, для науки и практики служила всеобщая занятость, обес­печение всего трудоспособного населения рабочими местами. Общество стремилось достичь баланса трудовых ресурсов на предельно высоком уровне, прогноз движения трудовых ресур­сов лежал в основе прогноза и плана создания рабочих мест.

В результате такой политики государства занятость достигла сверхвысокого, предельного уровня. К началу 90-х гг. более 94% всего трудоспособного населения было занято в общественном производстве и другой общественно-полезной деятельностью. В условиях централизованной планово-распределительной систе­мы полная занятость — это состояние экономики, при котором задействованы все трудовые ресурсы. Однако практика показала, что такой уровень занятости чрезмерный, так как наносил ущерб другим важным сторонам жизнедеятельности— здоровью лю­дей, семейному воспитанию детей.

В западной экономической мысли и практике полная за­нятость— это состояние экономики, при котором все же­лающие работать при сложившемся (доминирующем) уровне реальной заработной платы имеют работу. В этом контексте как тождественное используется понятие «оптимальная заня­тость».

Полная занятость заключается в обеспечении со­ответствия рабочих мест потребности в них населения. Одна­ко не каждое рабочее место может удовлетворить потребность в нем. Об этом говорит наличие в экономике вакантных (неза­нятых) рабочих мест одновременно с наличием безработных. Поэтому речь должна идти о предлагаемых экономически це­лесообразных рабочих местах.

Экономически целесообразное рабочее место — это про­дуктивное (общественнополезное, обеспеченное оборотными средствами и т.д.) рабочее место, позволяющее человеку реа­лизовать свой личный интерес, добиться высокой производи­тельности труда, используя достижения науки и техники, и иметь достойный заработок, обеспечивающий нормальное воспроизводство работника и его семьи. Отвечающее указан­ным требованиям физическое рабочее место (определенная зона, предназначенная для производства работ или услуг) мо­жет использоваться в 2-3 смены. В этом случае экономически целесообразных будет 2-3 места. Рабочее место может быть индивидуальным и коллективным.

Если спрос на экономически целесообразные места бу­дет удовлетворяться соответствующим по профессио­нально-квалификационной структуре предложением рабо­чей силы, это и будет означать полную занятость. Равно­весие или сбалансированность на указанной основе позво­лит обеспечить лучшие результаты в масштабе экономики. Без постоянного совершенствования рабочих мест, созда­ния новых, отвечающих современным требованиям, и вы­вода из производственного процесса старых, не отвечаю­щих экономической целесообразности мест нельзя добиться социального прогресса, реализации интересов общества и каждой личности.

Достижение полной занятости невозможно обеспечить с помощью одного рыночного механизма, необходимо постоян­ное регулирование этого процесса со стороны государства, общества. Государственному регулированию, в первую оче­редь, подлежат фундаментальные науки, образование, здраво­охранение, экологическая и национальная безопасность, функционирование так называемых естественных монополий (железные дороги, энергетические и трубопроводные сети).

Задачу соединения рыночной саморегуляции и государст­венного регулирования можно решить в ходе трансформации современной экономики в социально ориентированную ры­ночную. При этом структура занятости претерпит существен­ные изменения. Будет устранена чрезмерная занятость. Собст­венно, последняя в сфере профессионального труда преодоле­на в значительной мере уже в настоящее время. Однако это произошло не в результате структурной перестройки и повышения производительности труда, а на основе спада в эконо­мике, роста безработицы и выбывания части безработных из состава рабочей силы, ухода с рынка труда. Структура занято­сти в современной России не отвечает потребностям ни обще­ства, ни большей части населения.