Тема 5. Учитель в современном обществе

1. Основные тенденции модернизации высшего педагогического образо­вания.

2. Многоступенчатость в подготовке работников образова­ния как ведущая мировая тенденция.

3. Обновление и расширение содержания профессионально-педагогической подготовки будущих учителей.

4. Условия труда современного учителя.

Достаточное количество учителей в школах - один из главных показателей состояния и качества системы образования. В научной литературе выделяются следующие уровни обеспеченности школ учительскими кадрами: довольно устойчивое соответствие между потребностями школ в учителях и их удовлетворением, что характерно для большинства промышленно развитых стран мира; структурная недостаточность учителей, когда испытывается потребность в учителях отдельных дисциплин; несоответствие между потребностями школ в учителях и возможностями их удовлетворения в странах Азии, Африки и Латинской Америки; избыток учителей в тех странах, где произошел спад рождаемости и уменьшение контингента обучающихся (например, в Японии).

Современный мир с его высокими технологиями и сложными социальными проблемами возлагает большие надежды на школу и учителя как важные факторы научно-технического прогресса и гуманизации человечества. Во многих международных и нацио­нальных документах преобразование школы в духе требований грядущего столетия неразрывно увязывается с соответствующей подготовкой учителей (например, прогностический документ развития школьного образования в США «Америка - 2000» (1991), рекомендации «Международной конференции по образова-нию»(1975 и 1985), «Проект группы Холмса» (1984) и др.).

В настоящее время можно проследить следующие тенденции модернизации педагогического образования. Для развивающихся стран характерно экстенсивное развитие систем педагогического образования. Материальные и финансовые трудности, многочисленные военные конфликты сдерживают этот процесс, однако складывающиеся системы подготовки учительских кадров уже способны во многих странах удовлетворять растущую потребность в учителях.

В развитых странах, начиная с 50-х годов, намечается переход к однотипной системе подготовки учителей для всех уровней школ - в высших учебных заведениях, что, без сомнения, является прогрессивной тенденцией. Например, в США все педагогическое образование сосредоточено в университетах.

Сложные проблемы обучения и воспитания подрастающего поколения заметно расширили набор педагогических специальностей: воспитатель дошкольных учреждений, социальный работник, школьный психолог, педагог-консультант, педагог-терапевт, воспитатели в детских домах, приютах, центрах социальной реабилитации, учителя коррекционных классов, учителя для работы с одаренными детьми и др.

Переход к университетскому педагогическому образованию предполагает его вариативность и многоуровневость:

Воспитатели дошкольных учреждений, помощники учителей, педагоги различных досуговых детских центров, которые могут получить первую степень - помощник специалиста после двух лет обучения в университете или другом высшем учебном заведении.

Учитель со степенью бакалавра наук, что требует завершения четырехгодичного курса в университете.

Учитель со степенью магистра наук. Эта степень присваивается после пяти лет обучения и защиты дипломной работы.

Руководители, как правило, должны иметь степень магистра, специалиста в области образования или доктора наук, причем последние 2 степени можно получить, проучившись 2-3 года после магистратуры и защитив диссертацию.

Многоступенчатость в подготовке работников народного образования - устойчивая мировая тенденция. Однако многие страны стремятся сохранить и свой национальный опыт в важном для общества деле - обеспечении школ высококвалифицированными педагогами.

В этих условиях особую актуальность приобретают проблемы совершенствования отбора молодежи для учительской профессии. В мировой практике все чаще встречается опыт довузовской подготовки учителя. Например, в гимназиях Германии преподаются педагогика, психология, имеются педагогические отделения для первоначальной подготовки к работе воспитателя и учителя.

Многие высшие педагогические учебные заведения наряду со вступительными экзаменами по общеобразовательным дисциплинам используют различные тесты, деловые игры, группы общения, дающие дополнительную информацию о личностных каче­ствах, необходимых учителю (общительность, терпение, сосредо­точенность внимания и др.).

Серьезной проблемой является привлечение к учительской профессии талантливой молодежи. Эта проблема может быть решена лишь на пути повышения престижности профессии учителя и его зарплаты. В развитых странах это в основном происходит путем предоставления различных льгот и стипендий.

В последние годы растет осознание важности и необходимости расширения и обновления содержания профессионально-педагогической подготовки учителей. В разработанных в ряде стран моделях профессиональной деятельности учителя особое место отводится нравственным аспектам: глубокое знание учащихся, любовь и уважение к ним, справедливость, доброта, общительность, оптимизм, эмпатия и др.

Современному учителю необходима также солидная психологическая подготовка. Традиционные дисциплины общей и возрастной психологии дополняются большим числом курсов, учитывающих особенности работы учителя: психодиагностика, конфликтология, формирование позитивной «Я - концепции», психология общения, развитие эмпатии, поведение учителя в классе и др.

Обновление психолого-педагогического цикла идет по пути устранения из содержания излишнего теоретизирования, абстрактности и схоластики. Педагогический цикл пополняется курсами, дающими учителю знания о разнообразии учащихся, которые необходимо учитывать в обучении и воспитании (выявление и обучение детей риска, особенности обучения одаренных детей, организация поликультурного подхода в образовании).

Курсы психологии и педагогики являются частью «программы компетентности учителя», включающей в себя иерархию наиболее значимых качеств, умений и навыков, без которых невозможно эффективное преподавание. Для реализации этой программы используются активные методы и формы обучения (ролевые игры, драматизация, решение педагогических задач, просмотр видеофрагментов из школьной жизни и их обсуждение, тренинги и др.), применяется микропреподавание, открываются кабинеты для постановки голоса учителя, обучения его невербальному языку (мимике, жестам).

Современное учительство в своей массе, особенно в развитых странах - это в основном специалисты с университетским образованием, социально-активная профессиональная группа, которой принадлежит всевозрастающая роль в социально-экономическом прогрессе общества.

Высшее образование в России

и Болонский процесс

1. Основные подходы Болонского процесса.

2. Хронология событий Болонского процесса.

3. Развитие высшего образования в России.

4. Подготовка к вхождению в Болонский процесс.

Уже более трех лет европейское образовательное сообщество живет под знаком так называемого Болонского процесса. Суть процесса состоит в формировании в перспективе общеевропейской системы высшего образования, названной Зоной европейского высшего образования и основанной на общности фундаментальных принципов функционирования. С 1998 по 2001 год в рамках Болонского процесса прошло много встреч, рабочих совещаний, конференций и т.д. разного уровня и значимости (табл. 1).Предложения, рассматриваемые и исполняемые в рамках Болонского процесса, сводятся к 6 ключевым позициям:

1. Введение двухциклового обучения. Предлагается ввести фактически два цикла обучения: 1-й - до получения первой академической степени и 2-й - после получения первой академической степени. При этом продолжение обучения на 1-м цикле должно быть не меньше 3-х и не больше 4-х лет. Обучение в течение второго цикла может вести к получению степени магистра (через 1-2 года обучения после получения 1-й степени) и/или к докторской степени (при общей длительности обучения 7-8 лет).

2. Введение кредитной системы. Предлагается ввести во всех национальных системах образования систему учета трудоемкости учебной работы в кредитах. За основу предлагается принять ECTS, сделав ее накопительной системой, способной работать в рамках концепции «обучение в течение всей жизни».

3. Контроль качества образования. Предполагается учреждение аккредитационных агентств, независимых от национальных правительств и международных организаций. Оценка будет основываться не на длительности или содержании обучения, а на тех знаниях, умениях и навыках, которые приобрели выпускники. Одновременно будут установлены стандарты транснационального образования.

Таблица 1

Хронология событий Болонского процесса

Дата	Место проведения	Событие
25 мая1998 года	Париж, Франция	Принятие Совместной декларации четырьмя министрами, представляющих Великобританию, Германию, Италию и Францию
Март1999 года	Веймар, Германия	Встреча генеральных директоров EC и руководства Советов ректоров европейских стран для обсуждения проблем аккредитации и оценки в высшем образовании
Май1999 года	Копенгаген, Дания	Публикация отчета «Тенденции в высшем образовании - I» по заказу CRE, Конфедерации Советов ректоров стран, входящих в EU, и при финансовой поддержке EC
18-19 июня1999 года	Болонья, Италия	Первая встреча европейских министров, отвечающих за высшее образование, и принятии совместной декларации
8-10 февраля2001 года	Лиссабон, Португалия	Семинар «Аккредитация / Придание законной силы»
14-15 февраля2001 года	Берлин, Германия	Национальный семинар по вопросам Болонского процесса
16-17 февраля2001 года	Хельсинки, Финляндия	Международный семинар «Университетские степени короткого цикла»
1-3 марта2001 года	Упсала, Швеция	Неформальная встреча европейских министров, отвечающих за образование и научные исследования
2-4 марта2001 года	Мальмё, Швеция	Международный семинар «Транснациональное образование»
10 марта2001 года	Антверпен, Бельгия	Семинар фламандского сообщества по проблемам Болонского процесса
10-12 марта2001 года	Антверпен, Бельгия	Семинар студентов Европы «Воплощение в жизнь Болонской декларации»
13-14 марта2001 года	Белград, Югославия	Национальный семинар по проблемам Болонского процесса
22-25 марта2001 года	Гетеборг, Швеция	Принятие Гетеборгской конвенции конференцией Ассоциации национальных студенческих союзов в Европе
29-30 марта2001 года	Саламанка, Испания	Конференция европейских высших учебных заведений и образовательных организаций, принятие совместного документа
9 апреля2001 года	Стокгольм, Швеция	Встреча Группы управления в Болонском процессе
21 апреля2001 года	Брюссель, Бельгия	Встреча Совета Ассоциации европейских университетов
26 апреля2001 года	Брюссель, Бельгия	Встреча в расширенном составе группы, готовящей рекомендации по Болонскому процессу
Апрель2001 года	Хельсинки, Финляндия	Публикация отчета «Тенденции в высшем образовании - II» при финансовой поддержке EC и ETF
6-8 мая2001 года	Хальмстад, Швеция	Встреча генеральных директоров EC и руководства Советов ректоров европейских стран
10-16 мая2001 года	Братислава, Словакия	Международный семинар и 40-я встреча Совета Ассоциации национальных союзов студентов в Европе
17 мая2001 года	Прага, Чехия	Встреча в расширенном составе группы, готовящей рекомендации по Болонскому процессу
18-19 мая2001 года	Прага, Чехия	Встреча европейских министров, отвечающих за высшее образование
Июнь2001 года	Рига, Латвия	8-я совместная встреча в рамках сетей ENIC и NARIC и принятие документа «Признание результатов (обучения) в Болонском процессе»
5-8 декабря2001 года	Тампере, Финляндия	13-я ежегодная конференция EAIE, в большей своей части посвященная Болонскому процессу
1-2 марта2002 года	Брюссель, Бельгия	Болонский процесс: Зона европейского высшего образования: перспективы и развитие для сельскохозяйственных и связанных с ними наук; компетенция выпускников
2003 год	Грац, Австрия	Вторая конференция представителей европейских высших учебных заведений и образовательных организаций
2003 год	Берлин, Германия	Третья встреча европейских министров, отвечающих за высшее образование.

4. Расширение мобильности. На основе выполнения предыдущих пунктов предполагается существенное развитие мобильности учащихся. Кроме того, ставится вопрос о расширении мобильности преподавательского и иного персонала для взаимного обогащения европейским опытом. Предполагается изменение национальных законодательных актов в области трудоустройства иностранцев.

5. Обеспечение трудоустройства выпускников. Одним из важных положений Болонского процесса является ориентация высших учебных заведений на конечный результат: знания выпускников должны быть применимы и практически использованы на пользу всей Европы. Все академические степени и другие квалификации должны быть востребованы европейским рынком труда, а профессиональное признание квалификаций должно быть облегчено. Для обеспечения признания квалификаций планируется повсеместное использование Приложения к диплому, рекомендованное ЮНЕСКО.

6. Обеспечение привлекательности европейской системы образования. Одна из главных задач, которая должна быть решена в рамках Болонского процесса, является привлечение в Европу большего количества учащихся из других регионов мира. Считается, что введение общеевропейской системы гарантии качества образования, кредитной накопительной системы, легко понимаемых квалификаций и т.п. приведет к повышению интереса европейских и иных граждан к высшему образованию. Есть государства, не имеющие или имеющие очень малое количество образовательных учреждений, отнесенных законодательством стран к сектору высшего образования (Андорра, Ватикан, Монако, Сан-Марино), то доля европейских государств, включившихся в Болонский процесс, составляет 81%.

Таблица 2

Включение европейских государств в Болонский процесс

№№	название страны	Год подписания Болонской декларации
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45	Австрия Албания Андорра Беларусь Бельгия Болгария Босния и Герцеговина * Ватикан Великобритания Венгрия Германия Греция Дания Ирландия Исландия Испания Италия Кипр Латвия Литва Лихтенштейн Люксембург Македония * Мальта Молдова Монако Нидерланды Норвегия Польша Португалия Россия Румыния Сан-Марино Словакия Словения Турция Украина Финляндия Франция Хорватия Чехия Швейцария Швеция Эстония Югославия	1999 нет нет нет 1999 1999 нет нет 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 1999 2001 1999 1999 2001 1999 Нет 1999 Нет Нет 1999 1999 1999 1999 2002 1999 нет 1999 1999 2001 нет 1999 1999 2001 1999 1999 1999 1999 нет

Опыт внедрения программ подготовки бакалавров и магистров показал, что российское образовательное сообщество очень консервативно, может быть потому, что начиная с конца 80-х годов профессорско-преподавательский состав стремительно старел, и этот процесс еще не прекратился; - в России, в отличии от значительной части других стран Европы, многие положения Болонского процесса уже выполнены: введена двухуровневая система академических степеней; существует национальная система аккредитации образовательных учреждений, все квалификации, получаемые выпускниками, востребованы национальным рынком труда, что может создать обманчивое впечатление о легкости достижения других целей Болонского процесса. Текст Болонской декларации и, тем более, Пражского коммюнике, значительно «мягче», чем тезисы Сорбонской декларации, что связано с тем, что в принятии решений во все большей степени стали превалировать политические интересы. Однако, следует отметить, что во многих странах (Австрия, Германия, Италия, Нидерланды, Норвегия, Швейцария, Швеция) идет интенсивный процесс изменения законодательства, в том числе, связанный с облегчением трудоустройства студентов и жителей других стран Европы [Ван дер Венде, 2000; Реформа..., 2001; From..., 2000; Harris, 2000; Haug, 2000; Quality..., 2000; Tauch, 2000]. Одновременно, участники сетей ENIC и NARIC разрабатывают подходы по облегчению процесса признания документов об образовании в пределах Европы [Recognition..., 2001]. Вряд ли цели, поставленные в Сорбонской и Болонской декларациях, будут достигнуты к 2010 году. Тем не менее, скорее всего, ситуация будет развиваться аналогично внедрению Шенгенской зоны и евро: какая то часть стран Европы войдут в Зону европейского высшего образования к установленному сроку, другие будут присоединяться к ней по мере готовности.

Министерство образования Российской Федерации прикладывает усилия для развития системы высшего профессионального образования и системы послевузовского образования. Определенные Министерством стратегические направления развития системы образования закреплены в Федеральном законе Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996), нормативных актах и Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года.

В качестве главной задачи российской образовательной политики Концепция модернизации предполагает «обеспечение современного качества образования на основе сохранения фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства».

Для достижения устойчивого развития системы образования предполагается решить следующие первоочередные цели:

· обеспечение государственных гарантий доступности образования;

· достижение нового современного качества дошкольного, общего и профессионального образования;

· формирование в системе образования нормативно-правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных средств;

· повышение социального статуса и профессионализма работников образования, усиление их государственной и общественной поддержки;

· развитие образования как открытой государственно-общест-венной системы.

Развитие системы высшего профессионального образования предполагает широкий спектр текущих и перспективных задач. Эти задачи утверждались различными нормативными документами, и к их числу относятся такие задачи, как:

· сохранить и продвигать фундаментализацию и гуманитариза-цию высшего образования;

· согласовать систему высшего образования с тенденциями европейских стран в области внедрения механизмов контроля качества;

· установить вариативность траектории обучения студентов, индивидуализацию специальной подготовки, значимость программ с учетом национальных нужд и потребностей рынка; продвигать междисциплинарные программы;

· продвигать концепцию подготовки практико-ориентированных специалистов, обладающих навыками и умениями, требуемыми на рынке труда;

· осуществлять включение студентов в образовательный процесс в качестве партнеров;

· в более широком масштабе ставить цели, предполагающие, как ожидается, следующее:

- содействие демократическому развитию страны;

- поддержка экономического восстановления;

- активизация работ по интеграции в европейское образовательное пространство, формирующееся в результате Болонского процесса.

Для того чтобы достичь поставленных целей, был начат ряд мероприятий. В целом они могут быть разделены на две категории:

· изучение опыта развития системы высшего образования европейских стран;

· анализ системы высшего образования России в настоящий момент и определение задач развития.

Министерство образования Российской Федерации активно участвует в изучении материалов по вопросам Болонского процесса.

В течение 2002 и 2003 годов был организован ряд семинаров и конференций, на которых обсуждались различные аспекты Болонского процесса. Большинство конференций были посвящены конкретным темам обеспечения качества высшего образования, проблемам развития многоуровневой системы подготовки специалистов, обсуждению проекта модели отечественной системы зачетных единиц в высшем образовании. Результаты многочисленных семинаров и конференций обобщены в сборниках и нашли отражение в средствах массовой информации.

В декабре 2002 года Минобразования России с участием международных экспертов Совета Европы, ЮНЕСКО и других международных организаций, а также ведущих вузов подготовило и провело международный семинар «Болонский процесс и модернизация российского образования: движение в одном направлении». Конференция собрала аудиторию свыше 200 человек (представители законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации, академики, профессора, ректоры вузов, представители общественных организаций), которые отмечали, что в России созданы предпосылки для вхождения системы высшего профессионального образования в Болонский процесс. Действующее законодательство предусматривает возможность реализации многоступенчатой структуры высшего образования. В ряде вузов уже функционирует многоступенчатая структура основных образовательных программ. Действующие государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования создали возможность сопряжения на первых—третьих курсах программ подготовки бакалавров, дипломированных специалистов и магистров с последующим выбором студентом траектории обучения. Развернуты эксперименты по организации образовательного процесса в вузах на основе зачетных единиц с участием вузов стран — участниц Болонского процесса. Их внедрению в учебный процесс способствует расширение дистанционного обучения, стимулирование самостоятельной работы студентов. В России совершенствуется государственная система оценки качества высшего профессионального образования, а также формируются внутривузовские системы управления качеством образования.

На конференциях и совещаниях, проведенных в России, прошло широкое обсуждение основных материалов Сорбоннской декларации (1998), Болонского заявления (1999), Пражского коммюнике (2001) и других документов, касающихся гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования. В результате этого Министерство образования Российской Федерации начало вырабатывать план мероприятий по вхождению российской системы высшего профессионального образования в европейское образовательное пространство до 2010 года.

Академическое сообщество России получило доступ к наиболее значимым документам, касающимся положений Болонской декларации, и сопровождающим ее документам и возможность подробно обсудить их.

Высшее профессиональное образование и послевузовское профессиональное образование регулируются Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». В течение восьми лет этот закон регулирует все аспекты жизни вузов. Даже когда начали возникать негосударственные учебные заведения (с начала девяностых годов), они подпадали под тот же свод правил. Таким образом, структура управления высшими учебными заведениями, правила приема и обучения, виды и наименования вузов и их структура, а также структура ученых степеней, преподавательский состав и наименование соответствующих должностей и правила служебного роста, права и обязанности студентов однородны по всей стране. В целом вузам суждено быть автономными и реализовывать свои собственные решения в строго очерченных рамках. Единственное различие между государственными и негосударственными учебными заведениями заключается в источниках финансирования и форме собственности.

В России устанавливаются несколько ступеней высшего профессионального образования: бакалавр (не менее 4 лет), дипломированный специалист (не менее 5 лет), магистр (не менее 6 лет), а также следующие виды высших учебных заведений: университет, академия, институт. Университет — высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по широкому спектру направлений подготовки, выполняет научные исследования по широкому спектру наук, является ведущим научным центром в областях своей деятельности. Академия — высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования для определенной деятельности и выполняет научные исследования преимущественно в одной из областей науки и культуры, является ведущим научным центром в области своей деятельности. Институт — высшее учебное заведение, которое реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования для определенной области профессиональной деятельности и выполняет научные исследования.

В России устанавливаются ученые степени кандидата и доктора наук.

Аттестация вузов проводится государственной аттестационной службой по заявлению вузов или по инициативе органов, в ведении которых находится высшее учебное заведение. Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников вузов требованиям российских образовательных стандартов высшего профессионального образования Российской Федерации. Критерии аттестации, порядок функционирования государственной аттестационной службы определяются Правительством Российской Федерации.

Государственная аккредитация вузов осуществляется на основе аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Государственная аккредитация устанавливает государственный статус вуза и предоставляет право выдачи государственного диплома о высшем профессиональном образовании. Вузы могут получать общественную аккредитацию. Общественной аккредитацией является признание уровня деятельности вузов, отвечающих критериям и требованиям общественных организаций. Она не влечет финансовых и других обязательств со стороны государства.

Государственный контроль за качеством высшего и послевузовского образования осуществляет государственная аттестационная служба и государственные органы управления высшим профессиональным образованием. Вузы, имеющие государственную аккредитацию (государственные и негосударственные), не реже чем один раз в 5 лет проходят аттестацию.

Управление системой высшего и послевузовского профессионального образования

Федеральное собрание России разрабатывает, дополняет и принимает законы об образовании, утверждает федеральный бюджет, ратифицирует международные договоры, утверждает программы развития образования.

Правительство участвует в реализации государственной политики, готовит законопроекты, нормативные акты, определяет порядок разработки стандартов, порядок лицензирования вузов, осуществляет бюджетное финансирование. Федеральные органы управления образованием осуществляют полномочия учредителя вуза после его создания.

Федеральный (центральный) орган управления высшим профессиональным образованием определяет общие вопросы разработки и реализации федеральной программы развития образования, утверждения федеральных компонентов государственных образовательных стандартов, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, установления форм документов государственного образца об образовании, финансирования вузов и ряд других.

В результате конференций и совещаний, проведенных Министерством образования Российской Федерации, было принято решение о подготовке к развертыванию Болонского процесса в России.

Во-первых, Россия в начале 90-х годов предприняла шаги для введения системы высшего профессионального образования, основанной на двух основных циклах обучения — достепенном и после-степенном. Федеральным законом Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996) было утверждено введение в России системы обучения, обеспечивающей подготовку бакалавров и магистров, наряду с традиционно готовящимися специалистами.

Во-вторых, тот же Федеральный закон расширяет автономию высших учебных заведений и позволяет внедрять системы кредитов по типу ECTS — европейской системы перезачета зачетных единиц трудоемкости как надлежащего средства поддержки крупномасштабной студенческой мобильности. В течение последних трех лет ряд российских вузов реализует проекты совместно с европейскими университетами по использованию системы ECTS в вузах России. К примеру, подобный проект реализуется Саратовским государственным техническим университетом совместно с Университетом г. Лиде (Великобритания).

В 2002 году Министерство образования Российской Федерации начало крупный эксперимент по введению системы зачетных единиц в вузах. Были подготовлены документы об участии в этом эксперименте нескольких вузов. В том же году была разработана и направлена во все вузы России «Методика расчета зачетных единиц для российских вузов». Эта методика учитывала особенности российской системы образования и рекомендовала вузам определенный порядок расчета зачетных единиц, совместимый с ECTS. Эксперимент проводился на добровольной основе, и к маю 2003 года число вузов, использующих (полностью или частично) систему зачетных единиц, стало более тридцати. Количество вузов, желающих использовать эту систему, быстро растет.

В-третьих, Министерство образования Российской Федерации рассматривает вопрос о принятии системы легко понимаемых и сопоставимых степеней, в том числе через внедрение Приложения к диплому (Diploma Supplement). Федеральный закон Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» не запрещает вузам выдавать выпускникам дополнительные приложения к диплому (помимо обязательного приложения государственного образца), в том числе и Приложение к диплому (Diploma Supplement). Это позволяет отдельным российским вузам выдавать выпускникам собственное приложение, которое по содержанию близко к Diploma Supplement, а Челябинскому государственному университету — Приложение к диплому (Diploma Supplement), используемое европейскими университетами и напечатанное в Испании.

В настоящее время Министерство рассматривает вопрос о внедрении в перспективе Приложения к диплому (Diploma Supplement) на всей территории Российской Федерации.

В-четвертых, Федеральный закон Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» поддерживает развитие мобильности студентов и преподавателей. Автономия вузов позволяет вузам разрабатывать и реализовывать программы взаимообмена и стажировок студентов и преподавателей в других вузах России и мира. Министерство образования Российской Федерации через систему грантов осуществляет поддержку мобильности и обучения в году нескольких сотен российских студентов в зарубежных вузах.

В-пятых, Россия стремится обеспечивать качество образования и прилагает усилия для разработки сопоставимых критериев и методологий оценки качества образования. В настоящее время Министерство прилагает усилия для согласования требований университетов Европейского союза и высших учебных заведений России.

Государственная инспекция по аттестации учебных заведений России при Минобразовании России рассматривает возможность создания систем, технологий и критериев оценки и контроля качества образования, совместимых с зарубежными. А к 2010 году Госинспек-ция предполагает сформировать систему обеспечения качества высшего профессионального образования, совместимую с международными процедурами оценки качества образования.

В-шестых, Министерство поддерживает европейские воззрения в высшем образовании относительно развития межинституционального сотрудничества, схем мобильности, совместных программ обучения, высокой роли практической подготовки.

Высшие учебные заведения финансируются из двух источников:

· государственные фонды (госбюджет);

· внебюджетные поступления.

Основная сумма, выделяемая на заработную плату, зависит от общего числа обучающихся студентов из расчета один преподаватель на 10 студентов.

Вне зависимости от рассчитанного таким образом «идеального» числа преподавателей то или иное учебное заведение может проводить свою собственную кадровую политику. Это означает, что заведение может оказаться либо недоукомплектованным в кадровом отношении, либо переукомплектованным.

В целом предполагается, что учебное заведение само определяет уровень заработной платы, основываясь на ранговых различиях.

Дополнительные средства в бюджет учебного заведения поступают за счет обучения студентов на платной основе, выполнения научно-исследовательских проектов и кооперации с промышленными отраслями и с общественным сектором.

Профессора и преподаватели могут получать дополнительный заработок. В зависимости от политики вуза этот процент может варьироваться от символических 5% до ощутимых 70%. В условиях экономического спада внебюджетные поступления шли на финансирование обучения, что побуждало вузы бороться за большее число студентов, даже ценой снижения качества преподавания. Очевидно, что объемы внебюджетных поступлений существенно различаются в отдельных вузах. Это зависит от заинтересованности студентов, равным образом как и от их конкурентоспособности на рынке образования.

Переход существующей системы высшего образования на новую систему будет осуществляться постепенно на протяжении ряда лет. В настоящее время модернизация высшего профессионального образования в направлении Болонского процесса проходит быстрыми темпами.

Планируемые действия	Срок реализации, год
Проведение эксперимента по переводу образовательного процесса на систему зачетных единиц в 20 вузах	2002–2004
Разработка рекомендаций по формированию государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования на основе зачетных единиц (разработка экспериментальных стандартов по 5 специальностям)
Формирование новой нормативной базы многоступенчатой системы высшего профессионального образования (изменения в законодательстве, постановления правительства и т. п.)
Создание государственных документов о высшем профессиональном образовании, совместимых с общеевропейским Приложением к диплому (Diploma Supplement)
Экспериментальная отработка процедуры сертификации образовательных программ в России, установление критериев и методов оценки	2003–2005
Разработка и введение двухуровневой технологии аккредитации высших учебных заведений и образовательных программ на уровне требований национальных (российских) и международных стандартов
Формирование Перечня направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования, совместимого с европейскими перечнями образовательных программ
Формирование системы обеспечения качества ВПО, совместимой с международными процедурами оценки качества образования (аттестация, образовательный аудит)
Создание систем, технологий и критериев оценки и контроля качества образования, совместимых с зарубежными и международными

Основные параметры и характеристики, определяющие квалификационную структуру и уровни высшего профессионального образования (в университетском секторе), включая общие требования к основным образовательным программам, изложены в Федеральном законе Российской Федерации «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996):

· Образовательные программы с нормативной длительностью 4 года завершаются итоговой аттестацией с присвоением выпускнику степени «бакалавр», удостоверяемой дипломом, в котором указывается направление подготовки, например: «бакалавр математики», «бакалавр техники и технологии», «бакалавр коммерции» и т. д. Степень бакалавра дает право продолжать образование на следующей ступени, в первую очередь в магистратуре. При поступлении на работу профессиональные возможности бакалавров, как лиц с законченным высшим образованием, оцениваются непосредственно работодателями с учетом уровня и характера полученной подготовки.

· Следующая ступень высшего образования университетского сектора осуществляется по программам двух типов: программе, завершающейся присвоением традиционного диплома, для которой используется обобщенное наименование «дипломированный специалист», и программе, завершающейся присвоением степени «магистр».

В первом случае речь идет о подготовке в течение 5 лет, включающей в себя изучение комплексов общенаучных, общепрофес-сиональных и специальных дисциплин, а также специализацию и практику, и предполагающей соответствующие виды профессиональной деятельности выпускника. Данные программы завершаются итоговой аттестацией, включая дипломную работу (тезис), удостоверяемую дипломом, в котором указывается специальность или направление подготовки, например: «инженер», «ученый агроном», «физик», «математик» и т. д. Непрерывные программы обучения осуществляются также при подготовке по медицинским специальностям, где нормативные сроки составляют, как правило, 6 лет.

Во втором случае из указанных выше типов программ университетского образования речь идет о периоде специализированной подготовки, осуществляемой в течение 2 лет на базе степени бакалавра, включающей в себя практику, дипломную работу, и предполагающей дальнейшую научно-исследовательскую, научно-педагогическую и практическую (производственную) деятельность выпускника.

Нормативная продолжительность программ подготовки кандидатов наук (аспирантура) составляет 3 года. Диплом кандидата наук соответствует уровню доктора или PhD в системах образования стран Болонского процесса.