Раскройте сущность понятия «международно-правовая ответственность»

2. Назовите виды и формы международно-правовых санкций.

3. Какова ответственность государств за международные преступления?

4. Могут ли физические лица стать субъектами международной ответственности?

Рекомендуемые нормативные акты и литература

Устав ООН.

Женевские конвенции от 12 августа 1949 г.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «О принципах международного сотрудничества в отношении обнаружения и наказания лиц, виновных в военных преступлениях и преступлениях против человечества». 1973 г.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 56/589 от 12 декабря 2001 г. и «Статьи об ответственности государств за международно-противоправные деяния».

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.

Международная конвенция «О пресечении преступления апартеида и наказании за него» 1973 г.

Статут Международного уголовного суда.

Блищенко И.П., Фисенко И.В. Международный уголовный суд. М., 1998.

Василенко В.А. Ответственность государств за международные правонарушения. Киев, 1976.

Колосов Ю.М. Ответственность в международном праве. М., 1985.

Лукашук И. Право международной ответственности. М., 2004.

Решетов Ю.А. Борьба с международными преступлениями против мира и безопасности. М., 1983.

Ушаков Ю.А. Основания международной ответственности. М., 1983.

Тема 6. Международное право в правовой системе
Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации и международное право.

2. Международные договоры Российской Федерации – часть национальной правовой системы.

1. Конституция Российской Федерации
и международное право

В СССР на протяжении продолжительного периода международное право рассматривалось как право, сформировавшееся под влиянием западных государств и соответственно не отвечающее интересам Советского Союза. Согласно утвердившейся в 50-х гг. доктрине СССР в своей внешнеполитической деятельности руководствовался «советским международным правом» – «правом миролюбивым, свободным и независимым». Примат международного права над внутригосударственным отрицался. Что касается соотношения между нормой международного договора, в котором участвовал СССР, то до определенного времени считалось, что норма законодательства СССР имеет приоритет перед нормой международного договора. Но постепенно Советское государство пересматривало свое отношение к международному праву. Коренной переворот произошел в 1961 г., когда СССР признал приоритет нормы международного договора над нормой внутреннего права. Это нашло отражение в гражданском законодательстве Союза СССР и конституциях союзных республик. Следующим шагом позитивного развития отношения СССР к международному праву стала Конституция СССР 1977 г. В ст. 29 было указано, что отношения СССР с другими государствами строятся на основе соблюдения принципов международного права, а также выполнения обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права, из заключенных СССР международных договоров.

Конституция Российской Федерации 1993 г. затрагивает многие вопросы международного права: права человека, вопросы территории и границ, ратификацию и денонсацию международных договоров, дипломатические отношения и др. Одно из важных нововведений Конституции 1993 г. – это принципиальное решение вопроса о соотношении международного права и права внутригосударственного, о взаимосвязи международного права и национальной правовой системы.

Статьей 15 (ч. 4) Конституции РФ в национальную правовую систему введены общепризнанные принципы и нормы международного права. Эти принципы и нормы установлены и признаны международным сообществом государств и обязательны для всех его членов. В международно-правовой доктрине и практике такие нормы обычно обозначаются как нормы общего международного права. В ряде других статей Конституции упоминаются общепризнанные принципы и нормы международного права в связи с признанием и гарантированием прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 17); предоставлением политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства (ч. 1 ст. 63); гарантированием прав коренных малочисленных народов (ст. 69). Российская правовая система воспринимает международное право не как правовую систему в целом, а как содержание его определенных норм.

Инициированные международным правом нормы занимают в правовой системе России особое положение. Будучи включенными в правовую систему государства, международные нормы действуют как часть этой системы и обеспечиваются присущим ей механизмом. При этом нормы международного права сохраняют свой статус, не теряют своего международно-правового качества, то есть остаются частью международно-правовой системы. Сказанное означает, что при их применении должны учитываться международные правила толкования. Государства не должны толковать международные нормы и принципы в соответствии с понятиями их собственного права. Действие, прекращение, изменение общепризнанных норм и принципов международного права также определяются только международным правом.

2. Международные договоры в правовой системе
Российской Федерации

Конституция Российской Федерации (ст. 15, ч.4) также установила, что «международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Нормы таких международных договоров обладают приоритетом по отношению к внутренним законам. Статья 15 (ч. 4) Конституции гласит: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Следовательно, нормы международного договора, участником которого является Россия, могут быть использованы субъектами правоприменения в качестве источника права.

Это конституционное положение подтверждено Федеральным законом РФ «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. подтвердил конституционное положение о том, что международные договоры являются составной частью ее правовой системы, и приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

При этом важно учитывать, что международный договор обладает приоритетом в отношении любых законов, как федеральных, так и субъектов Федерации, принятых до заключения договора и после того. Однако договоры не обладают приоритетом над положениями самой Конституции Российской Федерации.

Частью правовой системы Российской Федерации являются также заключенные СССР и действующие ныне международные договоры, в отношении которых Российская Федерация добровольно (в соответствии с концепцией «континуитета») взяла на себя обязательства продолжать все международные договоры, включая учредительные акты международных организаций, заключенные СССР. В Федеральным законе «О международных договорах Российской Федерации РФ» (ст. 1) 1995 г. подтверждена ответственность России за «международные договоры, в которых Российская Федерация является стороной в качестве государства – продолжателя СССР».

Статья 15 Конституции Российской Федерации не ограничивает суверенитет России, так как заключение тех или иных договоров определяется прежде всего национальными интересами государства и всецело зависит от его воли. Решение о согласии Российской Федерации на обязательность для нее международного договора, выраженное путем подписания, ратификации, присоединения и т. д., принимается исключительно органами государственной власти и должно быть выражено в форме федерального закона. Конституционным является право Российской Федерации, как и любого другого государства, на прекращение (денонсацию) и приостановление действий международных договоров.

Следовательно, чтобы реализовать приоритет нормы международного права на внутригосударственном уровне требуется добровольное осуществление ряда мер со стороны государства, обеспечивающих конституционное признание юридической обязательности тех или иных договоров. Наиболее эффективными механизмами имплементации норм международного права в правовую систему Российской Федерации являются:

во-первых, включение международных договорных норм в национальное законодательство, в результате чего международные по своему характеру нормы становятся нормами внутреннего права;

во-вторых, прямое (непосредственное) действие международных договорных норм в правоприменительной практике с учетом признания их преимущественной силы по отношению к российским правовым нормам.

Международное право при этом положительно влияет на процессы прогрессивного развития и реформирования отдельных отраслей российского права (гражданского, гражданского процессуального, уголовного, уголовно-процессуального, административного, муниципального и др.). Особое влияние оказывают нормы международного права на конституционное законодательство России в сфере прав и свобод человека и развитие присущих демократическому обществу институтов. Все чаще общепризнанные принципы международного права и договорные нормы применяются и становятся определяющими при рассмотрении дел судами. Правовые позиции Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ по вопросам применения международных правовых норм оказывают серьезное влияние на практику конституционных (уставных) судов, судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в целях обеспечения правильного и единообразного применения судами международного права при осуществлении правосудия даны соответствующие разъяснения. При рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права. Решая вопрос о возможности применения договорных норм международного права, суды должны исходить из того, что международный договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвовавших в переговорах государств на обязательность для них договора (ст. 24 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.).

Как сказано в постановлении Пленума Верховного Суда, международный договор подлежит применению, если Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст. 6 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» (путем подписания договора; обмена документами, его образующими; ратификации, утверждения, принятия договора; присоединения к нему; любым иным способом, о котором условились договаривающиеся стороны), а также при условии, что указанный договор вступил в силу для Российской Федерации. Исходя из смысла ч. 3 и 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст. 5 Федерального закона РФ «О международных договорах Российской Федерации» судами непосредственно могут применяться те вступившие в силу международные договоры, которые были официально опубликованы в Собрании законодательства Российской Федерации или в Бюллетене международных договоров. Международные договоры Российской Федерации межведомственного характера публикуются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых они заключены, в официальных изданиях этих органов. Международные договоры СССР, обязательные для Российской Федерации как государства – продолжателя Союза ССР, опубликованы в официальных изданиях Совета Министров (Кабинета Министров) СССР.

Контрольные вопросы

1. Как Конституция Российской Федерации определяет роль и значение международного права?

2. Каково значение общепризнанных принципов и норм международного права в правовой системе России?

3. Какое место занимают международные договоры в правовой системе Российской Федерации?

4. Как на практике применяются международные договоры?

Рекомендуемая литература

Зимненко Б.Л. Нормы международного права в судебной практике Российской Федерации. М., 2003.

Зимненко Б.Л. О применении норм международного права судами общей юрисдикции. М., 2005.

Конюхова И.А. Международное и конституционное право: теория и практика взаимодействия. М., 2006.

Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России. М., 1997.

Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999. С.10, 33.

Правопреемство в связи с прекращением существования СССР. Континуитет России // Международное право / Под ред. Ю.М.Колосова и Э.С.Кривчиковой. М., 2000.

Усенко Е.Т. Соотношение и взаимодействие международного и национального права. М., 1995.