Международного права 3 страница

К универсальным организациям относятся также специализированные учреждения ООН: Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международная организация труда (МОТ); Всемирная торговая организация (ВТО); Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и др. Специализированные учреждения ООН являются самостоятельными международными организациями. Они создаются межправительственными соглашениями и облечены широкой международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в областях экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и др. и находятся в постоянной связи с ООН. Экономический и социальный совет ООН уполномочивается заключать с любым из специализированных учреждений соглашения, определяющие условия, на которых соответствующие учреждения будут поставлены в связь с Организацией. Такие соглашения подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей.

Региональные организации предполагают ограниченный состав и открыты в основном для государств определенного региона. Это – Организация американских государств (ОАГ), Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейский союз и др.

Совет Европы учрежден 5 мая 1950 г. Его целью, согласно уставу Организации, являятся «осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействовать их экономическому и социальному прогрессу». В рамках Совета Европы заключаются соглашения, проводятся совместные действия в экономической, социальной, культурной, научной, юридической и административной областях, в сфере защиты прав человека и основных свобод. Органами Совета Европы являются: Комитет министров, Консультативная Ассамблея, Секретариат. Местопребывание Совета Европы – Страсбург (Франция).

Устав Совета Европы и значительный массив международных соглашений, заключенных в рамках этой региональной организации, были признаны юридически обязательными для России в 1996 г., когда Россия официально стала его участником. Став членом Совета Европы, Россия, как и другие члены этой международной организации, обязана выполнять нормы, заключенные в Уставе Совета Европы. К числу таких обязательств, прежде всего, относится активное участие России в реализации целей Совета Европы, сформулированных в его Уставе. В практическом плане это означает сотрудничество с другими европейскими государствами во имя экономического и социального прогресса, присоединение к соглашениям, предусматривающим совместные шаги в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, содействие дальнейшему обеспечению прав человека и основных свобод. Россия, как и каждый член Совета Европы, должна признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под ее юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами.

К региональным относится Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Она имеет все признаки международной организации, за исключением того, что учреждена политическим, а не международно-правовым соглашением.

Европейский союз сложился в результате глубоких интеграционных процессов между государствами Западной, Южной и Северной Европы. Начало европейской интеграции было положено тремя договорами, учреждающими Европейское сообщество угля и стали (1951 г.), Европейское экономическое сообщество (1957 г.), Европейское сообщество по атомной энергии (1957 г.). Новый этап европейской интеграции закреплен в Договоре о Европейском союзе, подписанном в Маастрихте (Нидерланды) 7 февраля 1992 г. Договор о Европейском союзе преобразовал Европейское экономическое сообщество в Европейское сообщество, определил ориентиры общей экономической политики на основе единой европейской валюты, закрепил принципы формирования общей внешней политики и безопасности, юстиции и внутренних дел. Договор учредил гражданство Союза, предоставив его гражданам особые права.

Маастрихтский договор провозглашает, что Европейский союз «уважает основные права человека», гарантированные Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, вытекающие из общих конституционных традиций государств-членов, «в качестве общих принципов права Сообществ». Кроме того, Договор предоставляет качественно новые права гражданам государств-членов. Среди таких основных прав: право граждан Европейского союза на свободное передвижение и постоянное проживание на территории государств-членов, право избирать и быть избранным в Европарламент и в местные органы власти в том государстве, где постоянно проживают, право пользоваться на территории «третьей страны» дипломатической защитой со стороны посольства или консульского представительства любого из государств – членов Союза. Договор провозглашает право граждан Союза на обращение с петицией в Европарламент или к Омбудсмену.

Введение в Европейском союзе института гражданства придает Союзу черты государственности, не характерные для современных международных организаций.

Практика современных международных отношений свидетельствует о том, что на приобретение статуса субъекта международного права все более активно претендуют неправительственные организации (НПО). По смыслу ст. 71 Устава ООН, а также резолюций Экономического и социального совета ООН (ЭКОСОС) 1296 (ХLIV), которые определяют основы сотрудничества этих организаций с ООН, международной неправительственной организацией является «любая международная организация, учрежденная не на основании межправительственного соглашения». Вопрос о международной правосубъектности НПО остается дискуссионным в отечественной науке международного права. Среди различных подходов и оценок международно-правового статуса неправительственных организаций преобладает точка зрения, согласно которой их статус должен регулироваться исключительно внутренним правом. Это можно объяснить неосознанностью роли НПО на наиболее важных участках международной жизни. Не учитывается, что в настоящее время многие аспекты международной деятельности НПО регламентируются межправительственными актами. Ряд их функций определяется международным правом. В ряде областей международного сотрудничества неправительственные организации выступают в качестве самостоятельных акторов. Отдельные организации получают на основе международного права консультативный статус при ООН и его специализированных учреждениях, Совете Европы и других международных организациях. Это дает основание считать, что неправительственные организации, будучи субъектом внутригосударственного права, обладают определенными элементами международной правосубъектности.

5. Международная правосубъектность индивида

Современное международное право признает международную правосубъектность за отдельными физическими лицами. В таких отраслях международного права, как права человека, гуманитарное право, уголовное право появилось значительное число норм, свидетельствующих о том, что физические лица обладают или могут обладать правами и обязанностями, регулируемыми международным правом. Правовые доктрины европейских государств не только относят индивидуумов к субъектам международного права, но ставят их в центр всей международно-правовой системы[15].

В отечественной науке международного права не выработан единый подход по поводу признания индивидуумов субъектами международного права. Долгое время преобладала точка зрения, что индивид не относится к субъектам международного права, так как является бенефициарием (пользователем) в отношении норм международного права, созданных государствами[16]. Сторонники данного подхода к вопросу о международной правосубъектности индивида основываются на том, что, обращаясь в межгосударственные органы по поводу защиты своих прав, индивид выступает как автономный бенефициарий международных актов по защите прав и свобод человека[17]. Эта точка зрения усиливается правом физических лиц обращаться в Европейский cуд по правам человека: поскольку частные лица могут инициировать разбирательство в Европейском cуде, они выступают как субъект международного права. Все большее число российских ученых и убеждены, что «международно-правовое признание правового статуса личности должно повлечь за собой и признание его международно-правовой субъектности без оговорок о том, что права человека и основные свободы предоставляются отдельным лицам или группам лиц государствами якобы посредством только его внутреннего права»[18]. Основываясь на практике Европейского суда отмечается: «Для Европейского суда, по правам человека вопрос о международно-правовой субъектности индивида – не праздный вопрос: как можно обеспечить принцип равенства сторон в процессе, в котором ответчиком выступает государство, если у заявителя, т.е. истца, нет правосубъектности либо «индивид обладает ограниченной правосубъектностью», как утверждают некоторые авторы»[19].

Принципиальные разногласия в вопросе о международной правосубъектности физических лиц объяснимы. Хотя практика предоставления индивиду права на прямой контакт с судебными и несудебными международными органами в договорной практике государств получила широкое распространение (после принятия Устава ООН), реализация этих международных норм не всем представляется очевидной. Для России и других стран Восточной Европы доступ индивида в международные учреждения – явление новое. И, тем не менее, не только «теоретическая» и практическая возможность физических лиц пользоваться правами и обязанностями, урегулированными международным правом, свидетельствует о серьезных изменениях в их правовой природе. Получая самостоятельный статус в международных органах, индивид имеет возможность независимо от государства защищать свои права. Закрепление этого права на уровне внутригосударственного права (как это сделано в Конституции РФ) лишь усиливает гарантии международно-правовой защиты человека. Человек инициирует расследование в международных органах по защите своих прав самостоятельно, руководствуясь нормами международного права, содержащимися в соответствующих международных соглашениях. Согласие на этот, хотя и ограниченный, объем правосубъектности каждого, кто находится под его юрисдикцией, государство дает в момент признания юридической обязательности данного соглашения. Далее в процессе защиты своего нарушенного права человек вступает в правоотношения с межгосударственным органом, действует на основе международных документов.

Следовательно, ни признание, ни отрицание международной правосубъектности индивида не снижает его возможности пользоваться правами, определенными нормами международного права. Вместе с тем признание новых категорий субъектов международного права из числа участников международных отношений не означает приравнивания их к основным субъектам международного права. Правоспособность этих субъектов международного права ограничена, и они не могут совершать определенные действия, которые может осуществлять лишь основной субъект международного права.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение понятия «субъект международного права».

2. Почему государство является основным субъектом международного права?

3. Кто относится к производным субъектам международного права?

4. Каковы основания для отнесения индивидуума к субъектам международного права?

Рекомендуемые нормативные акты и литература

Устав Организации Объединенных Наций.

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г.

Аваков М.И. Правопреемство освободившихся государств. М., 1983.

Международная правосубъектность. М., 1971.

Илиас С. Правопреемство и континуитет // Московский журнал международного права. 1992. № 4.

Клименко Б.М. Проблемы правопреемства на территории бывшего СССР // Московский журнал международного права. 1992. № 1.

Климова Н.Ю. Международные и внешнеэкономические связи: соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 1998. № 12.

Ковлер А.И. Международные стандарты прав человека и проблема международной правосубъектности индивида // Антропология права: Учебник. Гл. 10. М., 2002. С. 376–388.

Ковлер А.И. Проблемы международного права в решениях Европейского суда по правам человека (международная правосубъектность индивида и иммунитет государств) // Российский ежегодник международного права. М., 2002.

Пустогаров В.В. Международная деятельность субъектов федерации // Московский журнал международного права. 1992. № 2.

Фельдман Д.И., Курдюков Г.Н. Основные тенденции развития международной правосубъектности. Казань, 1974.

Фельдман Д.И. Признание в современном международном праве. М., 1975.

Тема 3. Нормы, принципы и источники современного
международного права

1. Понятие норм международного права и их образование.

2. Классификация норм международного права.

3. Принципы международного права.

4. Источники норм международного права.

1. Понятие норм международного права и их образование

В переводе с латинского языка норма означает «правило, руководящее начало, образец».В общей теории права правовая норма обычно определяется как исходящее от государства и охраняемое им обобщенное правило поведения. Для норм права свойственна всеобщая обязательность. Нормативность является непременным атрибутом любого права, а сама норма – первичный элемент любой системы права, ее «кирпичик».

Под нормой международного права понимается правило поведения, которое создается государствами и другими субъектами международного права и признается ими в качестве юридически обязательного.

Нормы международного права следует отличать от норм международной вежливости (морали), к которым, например, относится большинство правил дипломатического протокола. Эти нормы также соблюдаются субъектами международного права, однако если нарушение норм международного права дает основание для международно-правовой ответственности, то нарушение моральной нормы такой ответственности не предполагает.

Международно-правовая норма, выполняя регулятивную функцию, упорядочивает поведение участников международных отношений. В отличие от норм внутригосударственного права, которые разрабатываются органами государства, нормы международного права создаются самими субъектами международного права, поскольку в межгосударственной системе нет надгосударственного законодательного органа. Создание норм международного права достигается путем соглашения между государствами или другими субъектами международного права (например, международными организациями). Международно-правовые нормы могут непосредственно применяться для регулирования отношений внутри государства. Однако происходит это исключительно по воле самих государств. Так, международные нормы могут применяться судебными органами данной страны в том случае, если государство с помощью национального права санкционирует такое действие норм международного права. Прежде всего это касается норм, которые включены в международные договоры, признанные государствами юридически обязательными.

Международное право предполагает наличие санкций за невыполнение международно-правовых норм. В общей теории права применительно к внутригосударственному праву под санкцией обычно понимается указание на те меры государственного принуждения, которые используются в отношении нарушившего запрет или не выполнившего веление нормы права. Санкции в международном праве, как правило, применяются международными организациями, главным образом Организацией Объединенных Наций. Все большее значение приобретают международный контроль и инспектирование (инспекции международных организаций, инспекции государств-участников договора, взаимные инспекции).

2. Классификация норм международного права

Способы классификации международных норм зависят от положенных в их основу признаков. Если в качестве базового критерия выбрать происхождение нормы, то можно говорить о нормах договорных и нормах обычных.

Договорные нормы – это нормы, согласованные, признанные и закрепленные международным соглашением.

Обычные нормы возникают и признаются в качестве юридически обязательных правил поведения в результате повторяющихся действий субъектов международных отношений. Это – сложившиеся в практике неписаные правила, за которыми субъекты международного права признают юридическую силу. Так, в течение длительного времени только международным обычаем регулировались процедура и порядок подготовки и заключения международных договоров. Точно так же на протяжении многих веков существовал в виде международного обычая принцип добровольного исполнения международных обязательств (pacta sunt servanda), ныне закрепленный в Уставе ООН и Венской конвенции о праве международных договоров.

Согласование воль государств при обычном нормообразовании отличается своеобразием. Международный обычай – это результат не формальных переговоров, а развитие постоянной и единообразной практики государств, состоящей из отдельных, на первый взгляд не связанных друг с другом актов и действий. В отличие от договорных норм обычай не оформляется каким-либо единым актом в письменном виде. Признание нормы обычной не связано с подписанием, ратификацией и другими формами выражения согласия, действующими в международном праве. Поэтому для установления существования обычая используются вспомогательные средства: судебные решения и доктрины, решения международных организаций, односторонние акты и действия государств. Вместе с тем обычные нормы имеют такую же юридическую силу, как и договорные. Статут Международного суда (ст. 38) определяет международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы.

Круг субъектов международного права, на которых распространяется действие тех или иных норм, обуславливает их разделение на универсальные и партикулярные.

Универсальные международно-правовые нормы регулируют отношения всех субъектов международного права и составляют общее международное право.

Партикулярные международно-правовые нормы регулируют отношения между субъектами, составляющими ограниченный, строго определенный круг участников международных отношений. Таковы, например, нормы международного права, установленные членами Совета Европы в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, других соглашениях, принятых в рамках этой региональной международной организации. Это также нормы, принятые в рамках Европейского союза, Организации американских государств; нормы, содержащиеся в двусторонних соглашениях, специальных международных договорах. Такие нормы имеют обязательную юридическую силу лишь для субъектов международного права, являющихся сторонами договора.

По способу правового регулирования международные нормы подразделяются на диспозитивные и императивные.

Диспозитивная норма международного права позволяет субъектам в ее рамках избирать параметры своего поведения, определяя в зависимости от обстоятельств объем и содержание взаимных прав и обязанностей в конкретных правоотношениях. Так, Конвенция ООН по морскому праву определяет правовой статус континентального шельфа прибрежного государства (морское дно и недра подводных районов, простирающиеся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного положения его сухопутной территории на расстояние 200 морских миль), закрепляет суверенные права прибрежного государства над континентальным шельфом (разведку и разработку природных ресурсов). Никто не может делать этого без разрешения прибрежного государства. Однако это не исключает право двух или нескольких государств договориться (заключить соглашение) по поводу совместного ведения дел в данных районах.

К диспозитивным относится норма, содержащаяся в п. 2 ст. 9 Венской конвенции о праве международных договоров (1969 г.). Она гласит: «Текст договора принимается на международной конференции путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании». Однако государства тем же большинством голосов вправе решить вопрос о применении другого правила: принимать текст договора простым большинством, квалифицированным или единогласно.

Императивная норма международного права (jus cogens) предусматривает конкретные формы и пределы действий субъектов, которые не могут по своему усмотрению изменить установленные объем и содержание прав и обязанностей. К таким нормам прежде всего относятся нормы договоров, учреждающих международные организации, договоров о границах и т. д.

Наиболее точное определение норм jus cogens – императивных норм общего международного права, имеющих высшую юридическую силу, дано в ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров, которая гласит, что императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер.

Особенность императивных норм заключается в том, что любое отклонение от них делает действия государств ничтожными. В ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров записано: «Договор является ничтожным, если в момент заключения он противоречит императивной норме международного права».

Выделение норм jus cogens было вызвано признанием государствами наличия ряда международно-правовых норм, составляющих основу мирового правопорядка. Отклонение от таких норм рассматривается как посягательство на общее международное право. К категории jus cogens относятся принципы международного права.

3. Принципы международного права

Принципы международного права – это универсальные императивные нормы международного права, которые представляют собой наиболее общее выражение практики международных отношений, юридически закрепленные начала современного международного права, его фундамент. Отражая общественную практику, принципы международного права способствуют стабилизации международных отношений, ограничивая их определенными нормативными рамками, закрепляют все новое в практике международных отношений и таким образом способствуют их развитию. Ими являются так называемые общепризнанные принципы международного права, выражающие волю практически всего мирового сообщества и специфическим образом определяющие основы взаимодействия субъектов международного права, закрепляя основные права и обязанности государств.

Соблюдение принципов международного права строго обязательно для всех участников международных отношений Действие этих принципов распространяется даже на те области отношений субъектов, которые по каким-либо причинам не урегулированы конкретными нормами. Любые попытки несоблюдения принципов международного права наносят урон сохранению и поддержанию цивилизованных отношений между государствами.

Основные принципы международного права отражены в Уставе ООН, в резолюциях Генеральной Ассамблеи, в документах регионального характера. Наиболее полно их содержание раскрыто в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, в соответствии с Уставом ООН, принятой 25 сессией Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г.

Рассмотрим основные принципы международного права.

Принцип суверенного равенства государств составляет основу современных международных отношений, так как нацелен на обеспечение уважения юридического равенства государств (независимо от различий экономического, социального, политического характера). Этот принцип означает, что каждое государство обязано уважать суверенитет других государств, т. е. их право в пределах своей территории осуществлять законодательную, исполнительную, административную и судебную власть без какого-либо вмешательства со стороны других государств.

Понятие «суверенное равенство» включает следующие элементы: обеспечение юридически равного участия государств в международных отношениях; обладание государствами принципиально равными правами и обязанностями; обладание каждым государством правом на полный суверенитет; обязанность государств во взаимных отношениях уважать различия в историческом и социально-политическом развитии, разнообразие позиций и взглядов, внутренние законы и обычаи; право государств определять и осуществлять по своему усмотрению в соответствии с международным правом отношения с другими государствами.

Принцип суверенного равенства государств отражен в п. 1. ст. 2 Устава ООН, который гласит: «Организация основана на принципе суверенного равенства всех ее членов». Этот важнейший принцип международного права закреплен в уставах международных организаций системы ООН, в уставах региональных международных организаций, в многосторонних и двусторонних соглашениях государств и международных организаций.

Принцип неприменения силы и угрозы силой. Пункт 4 ст. 2 Устава ООН гласит: «Все члены Организации Объединенных Наций воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций». Этот принцип распространяется не только на государства-члены ООН, но и на все государства мира. Вместе с тем Устав ООН (ст. 42–47, 41 и 50) допускает применение как вооруженной, так и невооруженной силы (полное или частичное прерывание экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых). Однако использование такой силы носит коллективный характер и требует одобрения Совета Безопасности. Вопросы применения принудительных мер регулируются гл. VII Устава ООН. Если Совет Безопасности констатирует, что события, происходящие на территории какого-либо государства, угрожающие международному миру и безопасности, перестают быть внутренним делом данного государства, то действия ООН в отношении этих событий не будут рассматриваться как вмешательство во внутренние дела.

Впоследствии закрепленный в Уставе ООН принцип неприменения силы и угрозы силой был конкретизирован в ряде резолюций ООН: Декларации о принципах международного права 1970 г., Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или от ее применения в международных отношениях 1987 г. и других международных актах.

Принцип территориальной целостности государств утвердился с принятием Устава ООН, действует на всех континентах независимо от заключения специальных соглашений по этому вопросу. Его назначение – защита территории государства от посягательств извне, т. е. от любых действий, направленных против ее территориальной целостности и неприкосновенности. Нарушением этого принципа рассматривается, например, транзит любых транспортных средств через иностранную территорию без разрешения территориального суверена. Все природные ресурсы являются составными компонентами территории государства и также неприкосновенны. Поэтому их разработка иностранными лицами или государствами без разрешения территориального суверена также является нарушением территориальной неприкосновенности.

Принцип нерушимости государственных границ непосредственно связан с принципом территориальной целостности государств. Этот принцип составляет одну из важнейших основ безопасности европейских государств. Принцип нерушимости границ, согласно Заключительному акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.[20], действует только в отношении европейских государств – участников этого аакта, а также США и Канады.

Идея нерушимости границ впервые получила правовое оформление в Договоре СССР с ФРГ от 12 августа 1970 г., а затем в договорах с ПНР, ГДР, ЧССР. В них была закреплена обязанность государств соблюдать существующие границы, не допускать произвольного перемещения ее линии и пересечения без соответствующего разрешения или вне установленных правил.

Принцип мирного разрешения международных споров выражен в п. 3 ст. 2 Устава ООН, который гласит: «Все члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость». К системе мирных средств разрешения международных споров относятся: дипломатические переговоры; обращение к третьим сторонам или международным органам; обращение в Международный суд ООН. Согласно ст. 36 Статута Международного суда юрисдикция суда факультативна: государства могут (но не обязаны) сделать заявление об обязательности юрисдикции Международного суда.

Становление принципа всеобщего уважения прав человека в качестве одного из основных международно-правовых принципов непосредственно связано с созданием ООН. В Уставе ООН впервые была закреплена универсальная норма, в соответствии с которой государства обязаны уважать права и свободы человека и основные свободы. Государства берут на себя обязательство содействовать «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (ст. 55). Все члены Организации обязуются предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для этой цели (ст. 56). Этот принцип в дальнейшем был конкретизирован во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., в принятых в 1966 г. Международном пакте о гражданских и политических правах, а также Международном пакте о социальных, экономических и культурных правах и других международно-правовых актах.