Международного права 4 страница

Принцип самоопределения народов и наций. Самоопределение означает право народов выбирать такой путь развития, который в наибольшей степени соответствует их историческим, географическим, культурным, религиозным традициям. Принцип уважения права каждого народа свободно выбирать пути и формы своего развития в качестве императивной нормы современного международного права получил отражение в Уставе ООН. Одна из важнейших целей ООН, закрепленная в п. 2. ст. 1 Устава, состоит «в развитии дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов».Указанная цель конкретизируется во многих других положениях Устава. Этот принцип получил свое подтверждение в других международно-правовых актах, в частности в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г., Пактах о правах человека 1966 г., в Заключительном акте Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. и др.

Принцип сотрудничества. Идея международного сотрудничества государств независимо от различий в политическом, экономическом и социальном строе в различных сферах международных отношений является основным положением в системе норм, содержащихся в Уставе ООН. Этот принцип зафиксирован также в уставах многих международных организаций, международных договорах, многочисленных резолюциях и декларациях.

Принцип добросовестного исполнения международных обязательств (pacta sunt servanda), который означает обязательность выполнения договоров, современном международном праве является основополагающим и закреплен в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права 1970 г., а также в Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

4. Источники международного права

Источники международного права представляют собой установленные государствами в процессе правотворчества формы воплощения согласованных решений, формы существования международно-правовых норм.

Статья 38 Статута Международного суда содержит перечень источников международного права, которые Суд применяет при решении переданных ему споров. К таким источникам относятся: международные конвенции, международный обычай, общие принципы права. В качестве вспомогательного средства применяются судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву.

Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. подчеркивает «все возрастающее значение международных договоров как источников международного права». Международный договор характеризуется как основной источник по следующим причинам:

договорная форма позволяет четко сформулировать правомочия и обязательства сторон и определить степень ответственности;

договорным регулированием охвачены сегодня все без исключения области международных отношений, государства последовательно заменяют обычаи договорами;

договоры наилучшим образом обеспечивают согласование и взаимодействие международных норм и норм внутригосударственного законодательства.

Подкодификацией международного права понимается систематизация заключенных государствами договоров и содержащихся в них международно-правовых норм, осуществляемая субъектами международного права. Кодификация предполагает не только приведение в единую систему действующих международно-правовых норм, но и более точную их формулировку, отражение в договорной норме международных обычаев.

Кодификация связана с необходимостью изменения либо обновления действующих норм, а также выработки новых, отражает прогрессивное развитие международного права. Официальная кодификация реализуется в форме международных договоров. Особое место в кодификационном процессе занимает ООН, в рамках которой работает созданная в 1947 г. Генеральной Ассамблеей ООН Комиссия международного права. Комиссия состоит из 34 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на пятилетний срок. Несмотря на то что кандидатуры представляются государствами, члены Комиссии действуют в личном качестве. Комиссия подготовила большое количество материалов, которые впоследствии легли в основу Конвенции по морскому праву, дипломатических конвенций и др.

Задачи по кодификации и прогрессивному развитию международного права выполняют специализированные учреждения ООН, международные органы и комитеты.

Контрольные вопросы и задания

1. Как создаются нормы международного права?

2. Каково отличие императивных норм международного права от диспозитивных?

3. Приведите пример нормы Jus cogens.

4. Назовите принципы международного права.

5. Что является источниками международного права?

Рекомендуемые нормативные акты и литература

Устав ООН.

Декларация о принципах международного права, касающихся дружеских отношений и сотрудничества между государствами, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г.

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) от 1 августа 1975 г.

Алексидзе Л.А. Некоторые вопросы теории международного права. Императивные нормы. Тбилиси, 1982.

Даниленко Г.М. Обычай в современном международном праве. М., 1988.

Зимненко Б.Л. О применении норм международного права судами общей юрисдикции. М., 2005.

Лукашук И.И., Лукашук О.И. Толкование норм международного права. М., 2002.

Мартыненко А.П. Права народов в современном международном праве. М., 1993.

Матвеев Д.Ю. Конституционно-правовые основы взаимодействия европейского и российского права. М., 2003.

Мовчан А.П. Кодификация и прогрессивное развитие международного права. М., 1972.

Мюллерсон Р.А. Соотношение международного и национального права. М., 1982.

Общепризнанные нормы в современном праве / Отв. ред. Н.Н. Ульянова. Киев,1984.

Шестаков Л.Н. Императивные нормы в системе современного международного права. М., 1981.

Тема 4. Международный договор

1. Понятие и сущность международных договоров.

2. Виды международных договоров.

3. Исполнение международных договоров. Юридическое содержание принципа pacta sunt servanda.

4. Правопреемство государств в отношении международных договоров.

1. Понятие и сущность международных договоров

Договор – это заключенное между государствами или другими субъектами международного права соглашение, предназначенное для регулирования их взаимоотношений путем создания международно-правовых обязательств. Согласно международному праву такими субъектами могут быть только его основные субъекты, а среди производных субъектов – международные (межгосударственные организации).

Объект договора, т. е. круг регулируемых договором отношений, определяется содержанием самого договора. Ф.Ф.Мар­тенс выделяет следующие требования, которым подчиняются международные договоры в отношении своего объекта:

необходимо наличие физической и нравственной возможности для исполнения международного договора. Обязательства, не исполнимые физически, и безнравственные не имеют юридической силы*;

договор обязателен только для заключивших его сторон. Никакое государство, вступающее в договор, не может без уполномочия обязывать таковым третью державу[21].

Договор – одно из важнейших политических и правовых средств регулирования международных отношений. Он обеспечивает функционирование всей системы международных отношений. Одновременно договор служит инструментом внешней политики каждого государства в отдельности. Важнейшей особенностью становления новой модели современного мира является все большее стремление государств закреплять свои отношения на основе многосторонних и двусторонних договоров, а также соблюдать принятые на себя международные обязательства.

Первоначально международный договор рассматривался как выраженное в письменной или устной форме соглашение воли двух или несколько государств. Он устанавливал обязательные отношения между государствами, его заключившими, и всегда служил лучшим средством для выяснения и определения правовых отношений между государствами в той или иной сфере. Подчеркивая значение договора как основного источника международного права, видный представитель международного права, профессор Кембриджского университета Лоуренс Оппенгейм (1858–1919) писал: «Семья народов в настоящее время не является обществом, подобным государству, нет и центральной власти, которая могла бы создавать для нее право тем путем, каким парламенты создают его внутри страны, т.е. путем создания законов». Поэтому «единственным способом, каким международное право может быть создано… – это заключение членами семьи народов договоров, предусматривающих известные нормы их поведения на будущее время» [22].

Международные договоры заключались государствами еще в глубокой древности. Несмотря на малочисленность сохранившихся документов, относящихся к международному праву рабовладельческого периода, все же можно сделать вывод, что и тогда международные договоры имели большое значение. Широко применялись международные договоры в Греции и Римской империи. Они в основном заключались городами-государствами, которые поддерживали торговые и политические отношения с иностранными государствами.

В период становления капитализма наблюдалось еще более широкое развитие как практики, так и теории международных договоров.

В современном международном праве договоры заключаются не только между государствами, но и между другими субъектами международного права. Так, множество договоров заключаются с участием международных организаций, которые являются субъектами международного права. Следует признать, что история развития международных договоров с участием международных организаций в отличие от межгосударственных договоров сравнительно коротка. Это объясняется тем, что сами субъекты этого права – международные организации – в современном их качестве появились лишь в конце ХIХ столетия. Число договоров, заключаемых с участием международных организаций, значительно возросло с созданием ООН. В Уставе ООН особо оговорено право ООН строить отношения со специализированными учреждениями (ЮНЕСКО, МОТ, МАГАТЭ и др.) на договорной основе.

2. Виды международных договоров

В основе признанного в доктрине международного права определения договора лежит соглашение. Оно служит главным методом согласования воль государств путем принятия решений и создания норм, призванных регулировать международные отношения, в которых отсутствует надгосударственная власть. Поэтому соглашение так или иначе присутствует во всех международно-правовых договорах, несмотря на различные их наименования и формы. В прошлом это могли быть трактаты, в настоящее время это чаще всего – договоры, пакты, соглашения, конвенции, акты, протоколы, статуты и уставы.

Конвенциями и пактами называют многосторонние соглашения, регулирующие отношения между государствами по специальным вопросам, например, Конвенция ООН по морскому праву, Венская конвенция о дипломатических сношениях, Конвенция о правах ребенка, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт о социальных и экономических правах.

Протоколы, выступая в роли самостоятельного международного договора, как правило, связаны с текстом какого-либо договора. При помощи протокола дополняется, меняется, конкретизируется или расширяется содержание договора. Таковыми являются большинство протоколов к принятой государствами-членами Совета Европы в 1950 г. Конвенции о защите прав человека и основных свобод, протоколы к Женевским конвенциям 1949 г. Нередко в названии протокола подчеркивается его факультативный (необязательный) характер, что дает право участнику стороны основного договора воздержаться (навсегда иди на время) от принятия юридических обязательств по Протоколу (например, Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах, Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин).

Статуты и уставы – это, как правило, учредительные акты международных организаций или органов (Статут Международного суда ООН, Устав ООН, Устав Совета Европы и т.д.).

Типичной формой договора является письменная. В настоящее время международные договоры разделяют по числу участников (двусторонние и многосторонние); по предмету договора (по различным отраслям международного права); по срокам (срочные и бессрочные).

Из практики современных международных отношений постепенно исчезли «тайные» договоры, практикуемые в конце XVIII–XIX вв., а также «закрытые» договоры, к которым не могут присоединиться третьи государства.

Декларации, резолюции международных организаций и политические соглашения относятся к неправовым формам международных актов. Не будучи юридически обязательными, эти акты обладают значительной морально-политической силой. В качестве примера можно указать на резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, региональных организаций и акты, принятые участниками Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (ныне ОБСЕ).

Как видим, наименование международного договора не определяет его юридическую силу и значение. Общепризнанной классификации наименований договорных актов нет.

Форма международно-правового акта зависит от намерения участников придать ему ту или иную силу. Для заключения международного договора необходимо соглашение участников не только о его содержании, но и придании ему международно-правовой обязательной силы, что выражается в наличии в нем установленных правом международного договора положений о порядке вступления в силу, ратификации и т.п. Только такого рода соглашения регулируются международным правом.

3. Исполнение международных договоров.
Юридическое содержание принципа pacta sunt servanda

Как отмечалось ранее, принцип строгого соблюдения международных договоров – основной принцип международного права. Это дает основания рассматривать принцип pacta sunt servanda в качестве основной нормы, из которой проистекает обязательная сила всех других норм международного права. Принцип pacta sunt servanda, который является результатом соглашения государств, на протяжении многих веков оставался обычно-правовой нормой. Впервые он был сформулирован в многостороннем Лондонском протоколе Европейских держав, где подчеркивалось, что ни одна держава не может освободить себя от договорных обязательств или изменить их иначе, «как с согласия договаривающихся сторон, достигнутого посредством дружеского уговора».

В настоящее время принцип соблюдения договоров закреплен в Уставе ООН, практически во всех учредительных актах международных организаций и других международно-правовых актах. В частности, формулировка принципа pacta sunt servanda содержится в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами, в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1970 г.

Принцип соблюдения международных договоров включает запрещение произвольного одностороннего изменения и прекращения международных договоров. Важно подчеркнуть, что препятствовать неукоснительному выполнению международных договоров не могут ни смена правительства в государстве, ни изменения в форме его правления или устройства, ни забастовки, ни территориальные изменения (за исключением так называемых локальных договоров, которые неразрывно связаны с данной территорией). Изменения в международной обстановке сами по себе также не могут влиять на выполнение государством международных договоров, за исключением коренного изменения обстоятельств или последующей невозможности исполнения, например, в связи с безвозвратным исчезновением объекта договора.

Государства не вправе заключать договоры, противоречащие их обязательствам по действующим договорам, ранее заключенным с третьими странами. Государство-участник договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора. Разрыв дипломатических или консульских отношений также не влияет на правовые отношения, установленные договором между государствами.

Следует иметь в виду, что правильное применение принципа pacta sunt servanda возможно лишь с учетом всех других принципов международного права.

Обеспечение выполнения международных договоров – важное средство применения и действия международных договоров. К мерам обеспечения относятся международные гарантии, международный контроль, а также внутригосударственные меры. В последнее время большую роль в обеспечении международного права стали играть созываемые в рамках соответствующих международных организаций конференции. Для обеспечения выполнения международных договоров в них нередко предусматривается создание специальных контрольных органов. Создаваемые участниками договора комиссии или комитеты называются договорными или конвенционными органами.

В настоящее время широко применяется международный контроль как способ обеспечения международных обязательств. Под международным контролем, который может иметь самые разнообразные формы,понимается согласованная деятельность государств или международных организаций по проверке соблюдения государствами принятых на себя договорных обязательств. Значительные контрольные функции имеют специализированные учреждения ООН (МОТ, МАГАТЭ, ЮНЕСКО). Функцией одного из главных органов ООН – Экономического и социального совета (ЭКОСОС) является контроль над соблюдением государствами прав человека.

Контрольные вопросы и задания

1. В чем заключается сущность международных договоров?

2. Назовите виды международных договоров.

3. Охарактеризуйте юридическое содержание принципа pacta sunt servanda.

4. Что понимается под международным контролем?

Рекомендуемые нормативные акты и литература

Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.

Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями от 21 мая 1986 г.

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров от 23 августа 1978 г.

Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г.

Валеев Р.М. Контроль в современном международном праве. Казань, 2003.

Захарова Н.В. Выполнение обязательств, вытекающих из международного договора. М., 1987.

Лукашук И.И. Современное право международных договоров. Т. 1. Заключение международных договоров. М., 2004.

Лукашук И.И. Современное право международных договоров. Т. 2. Действие международных договоров. М., 2006.

Талалаев А.Н. Право международных договоров: действие и применение договоров. М., 1985.

Талалаев А.Н. Юридическая природа международного договора. М., 1989.

Тема 5. Ответственность в международном праве

1. Понятие международно-правовой ответственности.

2. Виды международных преступлений.

3. Ответственность государств за международно-противо­правные деяния.

4. Международная уголовная ответственность физических лиц.

1. Понятие международно-правовой ответственности

Международно-правовая ответственность – один из старейших институтов международного права, сложившийся на базе обычно-правовых норм.Ответственность в международном праве представляет собой оценку международно-правового нарушения и субъекта, его совершившего, мировым сообществом. Она характеризуется применением определенных мер к правонарушителю.

Нормы о международно-правовой ответственности содержатся в различных отраслях международного права – праве международного договора, праве международных организаций, космическом праве, морском праве, праве прав человека, гуманитарном праве. За прошедшие после Второй мировой войны десятилетия Комиссией ООН по международному праву была проделана значительная работа по выяснению содержания, особенностей и форм ответственности за международно-правовые нарушения и преступления международного характера. В разработку института международной ответственности значительный вклад внесли наряду с западными юристами-международниками такие отечественные ученые, как В.А.Василенко, И.И.Лукашук, Д.Б.Левин, Г.И.Тункин, Н.А.Ушаков. Международно-правовая ответственность определяется в российской науке международного права как юридические последствия, наступающие в результате нарушений предусмотренных международно-правовыми нормами субъективных обязательств и состоящие из применения предусмотренных этими нормами санкций.

Юридическим основанием международно-правовой ответственности является нарушение международно-правового обязательства субъектом международного права, в соответствии с которым то или иное деяние объявляется международным правонарушением. Предполагается, что международно-противоправное деяние может выражаться в форме как действия, так и бездействия по отношению к международным обязательствам.

Объектом международного правонарушения выступают различные виды посягательств на принципы международного права, например, посягательства на права и свободы человека, суверенитет государств. Квалификация деяния как международно-противоправного осуществляется на основе международного права.

Субъектами международных правонарушений в зависимости от их вида могут быть государства, международные организации, а также другие субъекты международного права, включая индивидуумов, совершивших международно-противоправных деяния.

Источниками юридических оснований ответственности являются договор и обычай, решения международных судов и арбитражей. Согласно ст. 25 Устава ООН все члены ООН «подчиняются решениям Совета Безопасности и выполняют их»; их нарушение влечет за собой международно-правовую ответственность.

Международно-правовая ответственность предполагает юридическую обязанность субъекта международного права ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту или субъектам международного права в результате нарушения международно-правовой нормы, или возместить ущерб согласно условиям международного договора. Процедура привлечения к ответственности может быть зафиксирована в международно-правовых актах или определена органами, предусматривающими меру ответственности.

2. Виды международных преступлений

В международной практике получило признание понятие «международное преступление», означающее международно-противоправное деяние, связанное с грубым нарушением ряда императивных норм международного права, норм jus cogens. Преступления отличаются от обычных международно-противо­правных деяний прежде всего тем, что угрожают обеспечению жизненно-важных интересов международного сообщества, а порой и международному миру и безопасности. Многие преступления расцениваются как международные уголовные преступления и подлежат международной уголовной ответственности.

К международным преступлениям относятся акты агрессии, колониализм, апартеид, геноцид, расизм, расовая дискриминация, систематические и массовые нарушения прав человека. Квалификация этих преступлений и ответственности за них содержатся в ряде международных соглашений.

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г. определяет геноцид как те или иные действия, направленные на уничтожение группы людей определенной национальной, этнической, расовой или религиозной принадлежности.

Согласно Международной конвенции о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г. под апартеидом понимается систематическое угнетение и подавление одной расовой группы другой.

К преступлениям международного характера относятся нарушения международного гуманитарного права, нормы которого закреплены в Женевских конвенциях 1949 г. и дополнительных протоколах к ним. Таковыми считаются следующие действия:

умышленное превращение гражданского населения или отдельных гражданских лиц в объект нападения;

совершение нападения неизбирательного характера, затрагивающего гражданское население или гражданские объекты;

нападение, которое является причиной чрезмерных потерь жизни, ранений среди гражданских лиц;

превращение в объект нападения необороняемых местностей и демилитаризованных зон;

депортация или перемещение всего или части населения;

превращение исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, которые являются культурным или духовным наследием народов, в объект нападения и разрушение их.

Особо серьезные нарушения Женевских конвенций и протоколов к ним рассматриваются как военные преступления или преступления против человечества. В отношении таковых действует принцип неприменения срока давности, который закреплен в Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г.

К тягчайшим международным преступлениям относится международный терроризм, независимо от того, кто и ради каких целей совершает террористические акты. Принятая в 1994 г. государствами-членами ООН Декларация определяет терроризм как угрозу безопасности не только отдельных людей, но и государств. Декларация гласит, что преступные акты террора «не могут быть оправданы никакими соображениями политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или любого другого характера»[23].

В Международной конвенции «О борьбе с финансированием терроризма», принятой в декабре 1999 г. Генеральной Ассамблеей ООН, терроризм относится к числу международных преступлений и характеризуется как деяние, «направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения».

Комиссия международного права ООН разрабатывает перечень видов международных преступлений с учетом изменений, которые происходят в международно-правовой практике.

3. Ответственность государств за международно-противоправные деяния

В 2001 г. Комиссия международного права ООН приняла проект статей «Ответственность государств за международно-противоправные деяния», в котором изложила принципы и нормы международной ответственности государств. В этом документе международное преступление государства определяется как «международно-противоправное деяние, возникающее в результате нарушения государством международного обязательства, столь основополагающего для обеспечения жизненно важных интересов международного сообщества, что его нарушение рассматривается как преступление международным сообществом в целом».

Комиссией уточняется, что государство несет ответственность за поведение любого из его органов, независимо от занимаемого им места в системе государства, при условии, что он действует в своем официальном качестве. К ответственности государства относятся также поведение лица или группы лиц, действующих под контролем этого государства (например, ответственность государства, находящегося в вооруженном конфликте, за деятельность своих вооруженных сил). Государство должно возместить полностью ущерб, причиненный противоправным деянием.

Ущерб, причиненный международно-противоправным деянием, может возмещаться в форме сатисфакции, реституции, репарации или коллективных санкций. Формы реализации ответственности зависят от вида ответственности.

Сатисфакция – предоставление затронутому государству удовлетворения путем публичного извинения, наказания виновных должностных лиц и т. п. Речь чаще всего идет о возмещении ущерба, не поддающегося финансовой оценке, ущерба нематериального характера (например, оскорбление флага государства, нарушение дипломатической неприкосновенности).

Реституция – восстановление в пределах возможного материального положения, существовавшего до совершения правонарушения. Реституция может выражаться в форме восстановления разрушенного либо возврата имущества или территории.

Репарация – денежная или иная материальная компенсация ущерба, включая упущенную выгоду. Компенсация дополняет реституцию и призвана возместить ущерб полностью. Исчисляемый в финансовом выражении ущерб включает ущерб, причиненный как самому государству, так и его гражданам и компаниям.

Коллективные санкции – принудительные меры, применяемые международной организацией к правонарушителю в целях побуждения его к выполнению обязательств, вытекающих из правоотношения ответственности. Коллективные санкции устанавливаются на основании гл. VII Устава ООН «Действия в отношении угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии». Согласно ст. 41 Устава ООН к таким мерам относятся: полное или частичное прерывание экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.