Международного права 2 страница

Конституция Французской Республики (ст. 52) гласит: «Договоры или соглашения, должным образом ратифицированные или одобренные, с момента опубликования имеют силу, превышающую силу внутреннего закона». «Международное обязательство, которое содержит положение, противоречащее Конституции, ратифицируется или одобряется после пересмотра Конституции» (ст. 54).

Согласно Конституции Королевства Нидерланды договоры считаются непосредственно действующим правом (ст.91 и 93) и обладают приоритетом перед внутренним правом. Кроме того, допускаются отступления от Конституции, если это диктуется «интересами развития международного правопорядка» (ст. 63).

Конституция Японии прямо не предусматривает положения, касающегося соотношения между нормами общего международного права и национального законодательства. Однако Конституция гласит, что «заключенные Японией международные договоры должны добросовестно соблюдаться» что означает, общие нормы международного права пользуются в этой стране приоритетом перед нормами национального законодательства.

Весьма своеобразна практика применения норм международного права в Великобритании. Английский судья прежде, чем применить принцип или норму международного права, исследует, инкорпорированы ли они в английское право или изъявила ли Корона в какой-либо форме согласие на их применение, и лишь при положительном ответе применяет международное право при принятии решения, положив начало его инкорпорации.

Конституции суверенных государств, образовавшихся на постсоветском пространстве, также ориентированы на признание приоритета международного права. Так, гл. 55 Конституции Украины (ст. 9) провозглашает международные договоры частью национального законодательства, а также устанавливает, что «заключение договоров, противоречащих Конституции Украины, возможно только после внесения изменений в Конституцию».

В конституциях государств Азии и Африки правовая гарантия соблюдения международных договоров не предусмотрена. Они предпочитают обращаться не к общему международному праву, а к Уставу ООН.

В целом приоритетность норм международного права получает все большее признание. Конституции большинства стран мира включают их либо в свои правовые системы, либо в систему законодательства, что определяет их различное положение. Одни конституции включают в свои правовые системы только международные договоры, участниками которых являются. Другие, наряду с договорами, включают в национальные правовые системы общепризнанные принципы и нормы международного права. Все большее число международных норм инкорпорируется внутренним правом. В результате, к обеспечению международного права подключаются и внутригосударственные механизмы.

Кроме того, современное международное право создает права и обязательства не только для государств, но и для физических и юридических лиц, имеет прямое действие во внутригосударственной сфере, воздействует на повседневную жизнь людей. При этом международное право сохраняет свой международный характер, а его нормы не теряют международно-правового качества.

Контрольные вопросы и задания

1. Охарактеризуйте юридическую природу международного права.

2. Определите основные этапы становления международного права.

3. Каковы особенности современного международного права?

4. Назовите основные компоненты системы современного международного права.

5. Приведите примеры взаимодействия международного и внутригосударственного права.

Рекомендуемые нормативные акты и литература[10]

Устав Организации Объединенных Наций, принят 10 октября 1945 г.

Конституция Российской Федерации 1993 г.

Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1994.

Баскин Ю.А., Фельдман Д.И. История международного права. М., 1990.

Буткевич В.Г. Соотношение внутригосударственного и международного права. Киев, 1981.

Гаврилов В.В. Понятие и взаимодействие международной и национальных правовых систем. М., 2005.

Доктрина о соотношении международного и внутригосударственного права // Международное право / Под ред. Г.И.Тункина. М., 1994.

Зимненко Б.Л. Международное право и правовая система Российской Федерации. М., 2006.

Кожевников Ф.И. Русское государство и международное право. М, 1943.

Конюхова И.А. Международное и конституционное право: теория и практика взаимодействия. М., 2006.

Левин Д.Б. История международного права. М., 1962.

Левин Д.Б. Наука международного права в России в конце ХIХ и в начале ХХ вв. М., 1982.

Лукашук И.И. Конституции государств и международное право. М., 1998.

Лукашук И.И. Конституция России и международное право // Лукашук И.И. Международное право. Общая часть. М., 1996.

Лукашук И.И. Функционирование международного права. М., 1992.

Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. М., 1996.

Матвеев Д.Ю. Конституционно-правовые основы взаимодействия европейского и российского права. М., 2003.

Международно-правовые стандарты в конституционном праве: Сборник научных трудов. М., 2006.

Мюллерсон Р.А. Соотношения международного и национального права. М., 1968.

Тункин Г.И. Теория международного права. М., 1970.

Черниченко С.В. Теория международного права: В 2 т. М., 1999.

Тема 2. Субъекты международного права

1. Понятие «международная правосубъектность».

2. Государство – основной субъект международного права.

3. Международная правосубъектность народов и наций, борющихся за независимость.

4. Международные организации – производные субъекты международного права.

5. Международная правосубъектность индивида.

1. Понятие «международная правосубъектность»

Понятие «субъект права» выработано общей теорией права применительно к праву в целом и тесно связано с юридическим понятием «правоотношения», которое предполагает наличие у сторон юридических прав и обязанностей. Субъект права – необходимая составная часть правоотношений, их обязательный компонент. В понятии «субъекта права» сливаются две основные характеристики: возможность участвовать в правоотношениях и реальное участие в них. Это относится к нормам как внутригосударственного, так и международного права. Вместе с тем, внутреннее и международное право имеют круг своих субъектов, поскольку представляют собой самостоятельные системы. При всех различиях этих двух систем признаки субъекта международного права принципиально одинаковы.

Субъекты международного права – это стороны, наделенные юридическими правами и обязанностями в общественных правоотношениях, возможность участия или реальное участие в которых урегулировано международным правом. Международные права и обязанности субъектов международного права возникают в соответствии с общими нормами международного права либо предписаниями международно-правовых актов. Круг этих субъектов международного права определяется способностью лиц (в собирательном смысле) участвовать в международных отношениях, регулируемых международным правом, объективно подпадать под прямое воздействие международного права.

Международная правосубъектность не зависит от объема прав и обязанностей, т. е. от объема правоспособности. Вместе с тем, объем прав и обязанностей субъектов международного права неодинаков.

В международном праве различают основных (первичных) и производных его субъектов. Основных субъектов международного права никто не создает. Их появление и существование – объективная реальность, результат естественно-исторического процесса. К основным субъектам относятся прежде всего государства, а в отдельных случаях народы и нации, которые, возникнув как социальные организмы, неизбежно вступают в контакт друг с другом, создавая для себя правила взаимного общения. К основным субъектам современного международного права в прошлом относились создаваемые на основе международного договора государственно-подобные образования – города (Венеция, Гамбург, Новгород, Данциг). В наше время международной правосубъектностью обладает Ватикан, который выступает не как государство, а как административный центр католической церкви. Ватикан имеет дипломатические отношения с рядом государств (включая Россию), является членом международных организаций, участвует в международных договорах.

Производные субъекты международного права создаются основными. Это прежде всего международные (межправительственные) организации, которые наделены их создателями правом вступать в межгосударственные отношения от собственного имени.

2. Государство – основной субъект международного права

Международное право как самостоятельная система права возникло в силу наличия в мире государств и объективной потребности правового регулирования их взаимоотношений. Долгое время государства были единственными субъектами международно-правовых отношений.

Государства являются основными субъектами международного права по следующим причинам:

нормы современного международного права предполагают регулирование главным образом отношений между государствами;

правосубъектность других субъектов международного права проявляется прежде всего в их взаимоотношениях между государствами;

в отличие от других субъектов международного права государство обладает универсальной правоспособностью, не ограниченной во времени.

Создавая международное право, государства закрепили в нем объективно присущее только им особое юридическое свойство – суверенитет, т. е. право в пределах собственной территории осуществлять законодательную, административную власть без вмешательства со стороны других государств, а также самостоятельно проводить свою внешнюю политику. Исходя из суверенности каждого государства, международное право признает, что суверенитет присущ любому государству с момента его возникновения. Следовательно, исключительно в результате своего существования государство становится субъектом международного права, т. е. носителем юридических прав и обязанностей. Субъектом международного права государство остается на протяжении всего периода своего существования. Правосубъектность прекращается лишь с прекращением существования данного государства в связи, например, с его вхождением в состав другого государства или разъединением его на ряд независимых государств.

Факт признания или непризнания государств не влияет на их международную правосубъектность. Вместе с тем с исчезновением и появлением новых государств возникает ряд юридических вопросов, которые регулируются институтом международно-правового признания.

Институт международно-правового признания некодифицирован. В современной теории международного права существуют две теории международно-правового признания: декларативная и конститутивная. Согласно декларативной теории существование государств как субъектов международного права не зависит от их признания другими субъектами. Сторонники декларативной теории ссылаются на факты декларирования Французской Республики Наполеоном Бонапартом, декларирования Советского государства, провозглашение 21 марта 1990 г. независимости Намибии – последней колонии в Африке и т. д.

В соответствии с конститутивной теорией государство как субъект международного права возникает только после его признания другими государствами. Формой международного признания традиционно считается письменное послание от признающего государства. Речь идет о важном внешнеполитическом акте государства, которым оно считает целесообразным вступить в юридические отношения с признаваемой стороной и установить с ней дипломатические отношения. Такими сторонами могут быть вновь возникающее государство, нация или национально-освободительное движение. На современном этапе признание государств другими государствами как условие их международной правосубъектности представляется единственно возможной объективной оценкой реальной суверенности и других слагаемых статуса субъекта международного права. Наиболее прогрессивной формой признания государств является принятие их в круг государств – членов ООН (согласно утвержденной в Уставе ООН процедуре).

Основными субъектами международного права выступают государства, различные по своему устройству, – унитарные и сложные (федерации, союзы). Члены подавляющего большинства современных федеративных государств, согласно конституций, не являются субъектами международного права. Федеративное государство выступает в межгосударственных отношениях как целостный субъект международного права. Вместе с тем в последнее время активизировалась деятельность субъектов федерации. Как правило, внешнеполитическая деятельность субъектов осуществляется в рамках конституционной компетенции и с согласия органов исполнительной власти. В Германии, Канаде, Бельгии, Швейцарии входящие в них земли, провинции, кантоны имеют определенные конституционные права вступать в международные договорные отношения. Вместе с тем круг таких вопросов ограничен, и осуществляются такие права под контролем федерации. В целом такая деятельность не всегда соответствует нормам международного права и требует соответствующей кодификации. Так, Комиссия международного права ООН, рассматривая вопрос о соответствии договоров, заключаемых субъектами федерации, предложила следующее положение: «Государства – члены федеративного союза могут обладать правоспособностью заключать международные договоры, если такая правоспособность признается федеральной конституцией и не уходит за установленные ею пределы». При этом остается незыблемым, что международным правом регулируются договорные отношения только между субъектами международного права. Договоры субъектов федерации не могут рассматриваться иначе как в рамках государственного права той или иной страны, а субъекты существующих в современном мире федераций не являются субъектами международного права. В международном праве общепризнанно: субъектом международного права федерация выступает в целом.

В Советском Союзе суверенными являлись как федерация в целом, так и входящие в нее союзные республики. Каждая из союзных республик имела право вступать в отношения с иностранными государствами, заключать с ними договоры и обмениваться дипломатическими и консульскими представительствами, участвовать в деятельности международных организаций. На практике это право было реализовано лишь Украинской ССР и Белорусской ССР, которые являлись членами ООН, а также ее специализированных учреждений и органов.

В Конституции Российской Федерации нет нормы, четко регулирующей деятельность субъектов Федерации по осуществлению международных связей, что давало бы основание для выработки в отечественной доктрине концепции «частичный международной правосубъектности субъектов Федерации»[11] или для их «всеобщего признания как особой категории субъектов международного права»[12]. Такие предложения полностью противоречат как основным принципам международного права, так и Конституции РФ закрепившей приоритетную роль Российской Федерации во внешней политике, международных отношениях, в заключении международных договоров.

В Федеральном законе от 4 января 1999 г. «О координации международных внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» дано официальное толкование положений Конституции РФ о совместном ведении Федерации и ее субъектов в плане координации международных и внешнеэкономических связей. В Законе подчеркнуто, что речь идет не о международных отношениях, а лишь о международных связях, осуществление которых субъектами должно четко регулироваться и контролироваться самой Федерацией. При этом оговаривает, что соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемые органами власти субъекта Российской Федерации независимо от формы, наименования и содержания, не являются международными договорами (ст. 7).

В постановлении Правительства РФ от 12 февраля 2000 г. «О принятии Правительством Российской Федерации решений о согласии на осуществлениесубъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами власти иностранных государств» закреплено, что федеральные органы государственной власти не несут ответственность по названным соглашениям, за исключением случаев, когда они заключены с согласия Правительства РФ либо по конкретному соглашению субъекта Федерации имеются официальные гарантии Правительства. На деле это означает, что субъекты Федерации не выступают на международной арене в качестве самостоятельных субъектов международного права, и следовательно, заключаемые ими договоры не подлежат регулированию международным правом. Российская Федерация, в состав которой они входят, несет полную ответственность за действия своих органов.

3. Международная правосубъектность народов и наций,
борющихся за независимость

Концепция международно-правовой субъектности наций и народов, борющихся за независимость, появилась под влиянием национально-освободительного движения. В документах ООН национально-освободительные движения представлены как временная форма существования государств, находящихся в процессе формирования и становления. Признание права наций и народов бороться во имя самоопределения отражено в принятой в 1960 г. Генеральной Ассамблей ООН Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, а также в Декларации о принципах международного права, касающихся международных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г. Признание первичными субъектами современного международного права наций и народов, которые ведут борьбу за независимость, вытекает из права наций на самоопределение – одного из важнейших международно-правовых принципов.

Согласно международному праву борющиеся нации признаются субъектами международного права в лице органов национального освобождения. Борющиеся нации становятся участниками международно-правовых отношений после создания на определенных территориях властных структур, способных выступать от имени населяющего эту территорию населения в межгосударственных отношениях. Как свидетельствует практика, такими органами обычно являются: национальный фронт; политические партии, выражающие интересы большинства нации; национально-освободительная армия; временное революционное правительство и другие органы сопротивления, созданные в ходе освободительной войны; представительное законодательное собрание, избранное референдумом, и образованный им исполнительный орган. Органы национального освобождения получают право вступать в отношения с другими государствами и международными организациями, участвовать в работе международных конференций, пользоваться защитой норм международного права.

Органами национального освобождения были Фронт национального освобождения Алжира, Народное движение за освобождение Анголы, Народная организация Юго-Западной Африки, Организация африканского единства, Организация освобождения Палестины, Народная лига Восточного Пакистана, выражавшая независимость бенгальского народа и провозгласившая Народную Республику Бангладеш.

В отечественной доктрине признание народов и наций в качестве субъектов международного права традиционно определялось как явно выраженный или молчаливый акт суверенного государства, констатирующий выход на международную арену нового суверенного образования или правительства, направленный на установление между признающей и признаваемой сторонами отношений в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Считается, что признание современным международным правом за народами права на самоопределение, суверенитет, участие в международных отношениях неизбежно ведет к признанию народа как основного носителя суверенитета, первоначальным субъектом международного права. Такая точка зрения основана на принципах международного права, фиксирующих правосубъектность наций в процессе борьбы за освобождение, которые ставят борющуюся нацию под защиту международного права. Основные права нации в области международных отношений включают право на:

волеизъявление народа, борющегося за независимость;

признание правосубъектности их органов;

международно-правовую защиту и получение помощи от государств и международных организаций;

участие в деятельности международных организаций и межправительственных конференций;

участие в создании норм международного права;

самостоятельное исполнение действующих международно-правовых норм.

В последние годы в российской науке международного права появились и другие точки зрения по поводу правосубъектности народов и наций. Предлагается включать в число субъектов международного права только государства и межгосударственные организации на том основании, что правосубъектность народов, наций, борющихся за создание независимого государства, не является общепризнанной [13]. По мнению отдельных российских ученых, народы, которые могут реализовать один из принципов международного права – право на самоопределение, следует относить к «специальным субъектам международного права»[14]. Представляется, что подобные суждения противоречат принципу самоопределения народов и наций, борющихся за независимость, который является общепризнанным в современном международном праве и должен уважаться всем мировым сообществом.

4. Международные организации – производные субъекты
международного права

Производными субъектами международного права являются международные (межправительственные) организации.

Международная организация – это созданное на основе международного договора объединение государств, характеризующееся следующими признаками: участие суверенных государств; договорная основа; наличие определенных целей, соответствующих принципам международного права; система постоянно действующих органов; отраженный в уставе объем международной правосубъектности, включающей самостоятельные права и обязанности, отличные от прав и обязанностей государств-членов.

Международные организации носят различные наименования: организация, фонд, банк, союз, агентство, центр, что не влияет на статус организации.

Первые международные организации появились в конце XIX в. по мере развития межгосударственных контактов и обменов, становления рынка. Это – Международный телеграфный союз (1856 г.); Международный союз измерения земли (1864 г.); Всемирный почтовый союз (1874 г.); Международный союз охраны промышленной собственности (1883 г.); Международный союз защиты литературной и художественной собственности (1886 г.); Международный союз таможенных тарифов (1890 г.). Международная организация – Лига Наций – возникла в 1919 г. (формально организация просуществовала до 1946 г.).

В современном международном праве все международные (межправительственные) организации обладают международной правосубъектностью. Объем их правосубъектности определяется государствами-учредителями, которая выражается в их способности участвовать в международных отношениях от имени государств-членов, а также заключать международные договоры с государствами и другими международными организациями. Права и обязанности конкретной международной организации отличаются не только по объему и содержанию, но и от прав и обязанностей входящих в нее суверенных государств. Правосубъектность международных организаций, как правило, ограничивается теми задачами и целями, во имя реализации которых они создавались. Наибольшим объемом правоспособности обладает, согласно Уставу, Организация Объединенных Наций.

По масштабу и предмету деятельности международные организации подразделяются на универсальные и региональные. Универсальные международные организации рассчитаны на участие всех государств мира и располагают во всемирном масштабе широкой компетенцией.

К универсальным международным организациям прежде всего относится Организация Объединенных Наций. Устав ООН был принят на конференции в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. и вступил в силу 24 октября 1945 г. Основными целями ООН являются:

поддержание международного мира и безопасности и с этой целью принятие эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проведение мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принятия других соответствующих мер для укрепления всеобщего мира;

осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

В соответствии с Уставом (ст. 7) главными органами Организации Объединенных Наций являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Совет по опеке, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), Международный суд и Секретариат.

Генеральная Ассамблея состоит из всех членов Организации. Каждый член Организации имеет право направлять на сессии Генеральной Ассамблеи не более пяти представителей. Каждое государство имеет в Генеральной Ассамблее один голос. Очередные сессии Генеральной Ассамблеи ООН происходят каждый год. Специальные сессии созываются Генеральным секретарем по требованию Совета Безопасности или большинства членов Организации в случаях особых обстоятельств.

Совет Безопасности, на который возлагается главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности, состоит из 15 государств, которые имеют статус постоянных и непостоянных членов Организации. Китайская Республика, Франция, Союз Советских Социалистических Республик*, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки были определены Уставом ООН постоянными членами Совета Безопасности. Десять других членов (непостоянных) избираются Генеральной Ассамблеей. При этом должное внимание уделяется в первую очередь степени участия членов Организации в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому географическому распределению.

Непостоянные члены Совета Безопасности избираются на двухгодичный срок. При первых выборах непостоянных членов, после увеличения числа членов Совета Безопасности с 11 до 15, два из четырех дополнительных членов избираются на срок в один год. Выбывающий член Совета Безопасности не подлежит немедленному переизбранию.

Каждый член Совета Безопасности имеет одного представителя и один голос. Решения Совета Безопасности считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения. Эта формула получила название «принцип единогласия постоянных членов». Решение Совета считается отклоненным, если против проголосовал хотя бы один постоянный член (применил «вето»).

Экономический и социальный совет состоит из 54-х членов Организации, избираемых Генеральной Ассамблеей. В компетенцию ЭКОСОС, согласно Уставу ООН, входят вопросы экономического, социального, культурного сотрудничества, вопросы культуры, образования, здравоохранения. ЭКОСОС также занимается вопросами поощрения сотрудничества государств в области уважения и соблюдения прав человека, создавая необходимые для организации этой работы комиссии (одной из них была Комиссия по правам человека). По всем направлениям международного сотрудничества, входящим в компетенцию ЭКОСОС, Совет уполномочивается предпринимать исследования, составлять доклады и делать рекомендации Генеральной Ассамблее ООН, членам организации и заинтересованным специализированным учреждениям. В функции Совета входит подготовка для представления Генеральной Ассамблее ООН проектов конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию, созыв международных конференций.

Междунароный суд ООН является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Он действует в соответствии с прилагаемым к Уставу ООН Статутом, который образует неотъемлемую часть Устава. Участниками Статута Международного суда ООН являются все члены Организации, которые обязуются выполнять решения Международного суда по тому делу, в котором он является стороной. Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности, а также другие органы ООН и специализированных учреждений (по разрешению Генеральной Ассамблеи) могут запрашивать от Международного суда консультативные заключения по юридическим вопросам.

Секретариат ООН состоит из Генерального секретаря, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности и является главным административным лицом Организации, а также персонала ООН, который назначается Генеральным секретарем согласно правилам, установленным Генеральной Ассамблеей, с учетом широкого географического распределения. Согласно Уставу ООН при исполнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал Организации не должны запрашивать и получать указания от каких бы то ни было правительств или властей, посторонних для Организации. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могут отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед Организацией, уважая строго международный характер своих обязанностей.