Международного права 1 страница

Тема 1. Международное право – особая
правовая система

1. Понятие международного права и предмет регулирования.

2. Возникновение и становление международного права.

3. Особенности современного международного права.

4. Система современного международного права.

5. Взаимодействие международного и внутригосударственного права.

1. Понятие международного права и предмет регулирования

Международное право, обладая основными признаками права, являет собой особую, специфическую систему права. В отличие от внутригосударственного права, которое регулирует общественные отношения, складывающиеся внутри государства, международное право призвано регулировать определенные публичные отношения, складывающиеся в рамках всего мирового сообщества.

В древние времена международное право определялось как «право народов» (jus gentium). В ХVI в. испанский юрист, советник Карла V, Францис Витториа ввел в своих трудах термин «право между народами» (jus enter gentes). В ХVII в. английский юрист Г. Зеч назвал его «правом между нациями», а позднее немецкий философ И. Кант уточнил, что речь идет о праве не между нациями или народами (Nations), а «между государствами». Термин «международное право» (International Law) впервые применил английский ученый И.Бентам в появившейся в 1780 г. работе «Принципы морали и права». Во Франции этот термин был переведен как Droit International, а в Германии как Volkerrecht. В России термин «международное право» был введен в ХХI веке. Именно это определение наиболее прочно утвердилось в юридической науке.

Термин «международное частное право» был применен в 1843 г. французским юристом Фоэликсом – автором первого договора в сфере международного частного права. Под международным правом подразумевается международное публичное право, регулирующее определенные публичные отношения. Нормы международного частного права регулируют гражданско-правовые (семейные, трудовые и др.) отношения физических и юридических лиц, имеющих различное гражданство или национальную принадлежность. Международное частное право охватывает такие предметы, которые одновременно подлежат юрисдикции двух или более различных государств.

Наука международного права стала выделяться в самостоятельную отрасль правоведения в ХIII–ХVI вв. В становление этой науки значительный вклад внес голландский юрист и государственный деятель Гуго Гроций (1583–1645) *. В знаменитом трактате «О праве войны и мира» [1], появившемся в 1625 г. в разгар Тридцатилетней войны, Гроций высказывает свои взгляды на возможность правового решения целого ряда международных проблем. Права в области международных отношений, которые он называет «правами народов», создаются по взаимному соглашению государств и должны служить на их взаимное благо.

Интересны рассуждения Гроция по поводу ведения войн как способов решения различного рода конфликтов. Признавая неизбежность войн (справедливых и несправедливых, публичных и частных) Гроций не соглашался с тем, что во время войны прекращается действие права. По его мнению, не следует ни начинать, ни продолжать начатую войну, если не соблюдаются границы права и добросовестности*. Гроций предлагает конфликтующим сторонам прибегать по возможности к следующим способам предотвращения конфликта: 1) проводить переговоры; 2) обра­щаться к третейскому судье; 3) пытаться решить спор с помощью жребия. Действия воюющих он оценивает с позиции «внутренней справедливости», с помощью которой обосновывает необходимость смягчения ужасов войны. В частности, он советует оказывать милосердие тем, кто выступает на стороне неприятеля случайно или по принуждению, пленным, «мирным земледельцам», торговцам, детям, женщинам, старикам, не допускать создания условий, ставящих их жизнь в опасность. Несмотря на несостоятельность, а подчас наивность отдельных суждений, в целом исследования Гроция повлияли на становление системы норм, которые легли в основу дальнейшего развития международного права.

К концу ХVIII в. наука международного права начинает играть особую роль, а в ХIХ в. – стала одной из главных отраслей юриспруденции.

В России работы по международному праву начали появляться со времен Петра I. В царствование Екатерины II было издано на русском языке несколько иностранных исследований, опубликованы книги русских авторов, составлялись сборники дипломатических документов.

В ХIХ в. число работ русских ученых по международному праву резко увеличивается. Среди них – «Рассуждения о войне и мире» В.Малиновского (1803 г.); «Международное право Древней Греции» А.Бибикова (1825 г.); «Курс международного права» Д.И.Каченовского (1863 г.); «Очерки истории и догматики международного права» А.Н.Стоянова (1875 г.); «Международное право» М.Н.Капустина (1873 г.); учебник «Международное право» К.Коркунова (1886 г.); «Пособие к изучению истории и системы международного права» В.П.Даневского (1892 г.); «Учебник международного права» П.Е.Казанцева (1902–1904 гг.); «Международное право» Л.А.Комаровского и В.А.Ульяницкого (1908 г.)

Русские ученые отмечали, что международное право призвано регулировать внешние сношения самостоятельных государств. Они характеризовали международное право как «совокупность норм, обязательных для государств и для его подданных в его отношениях с другими государствами – членами международного союза»[2].

Значительный вклад в понимание сущности международного права внес Ф.Ф.Мартенс (1845–1909) – заведующий кафедрой международного права Петербургского университета, почетный доктор Кембриджского и Эдинбургского университетов, член Французской академии наук. Вышедший в России в 1883 г. курс лекций Ф.Ф.Мартенса «Современное международное право цивилизованных народов» выдержал несколько изданий и был переведен в ряде стран Западной Европы и Азии. Международное право, пишет Ф.Ф.Мартенс, – это «совокупность юридических норм, определяющих условия достижения народами своих жизненных целей в сфере их взаимных отношений». Оно развивается главным образом путем соглашения между государствами. Следовательно, «наука международного права имеет своим основанием международную жизнь и служит выражением правового общения цивилизованных народов»[3]. Ф.Мартенсом было подготовлено и издано 15-томное «Собрание трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами».

Особо следует отметить работы видного историка международного права В.Э.Грабаря «Римское право в истории международных учений» (1901 г.) и «Начало равенства государств в современном международном праве» (1912 г.).

В советской юридической науке взгляды на природу, сущность, характер международного права долгое время оставались противоречивыми. Некоторые ученые сужали значение международного права, сводили его до уровня отрасли и включали в систему отраслей советского права. Тем самым игнорировались его специфика, предмет правового регулирования, а также особый механизм создания и реализации норм, не присущий внутригосударственному праву. Кроме того, международное право рассматривалось как «надстройка» над экономическим строем общества, отражающая его классовую сущность, в связи с чем международное право подразделялось на «буржуазное и «советское». Таким подходом полностью отрицалась идея целостности и взаимозависимости мира, исключалась возможность признания единых правил поведения государств во имя обеспечения его безопасности, решения глобальных проблем. Отказ от идеологизированного подхода, который в значительной мере тормозил прогрессивное развитие науки международного права, происходил в отечественной юридической науке постепенно. Этому процессу способствовали различного рода связи нашей страны с государствами мира, расширение форм и участников международного общения.

Основы современной отечественной доктрины международного права наиболее ярко отражены в «Курсе международного права» под редакцией выдающегося юриста-международника Г.И.Тункина, который определил международное публичное право как «систему юридических норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права, создаваемых путем согласования воль участников этих отношений и обеспечиваемых в случае необходимости принуждением, которое осуществляется самими государствами, а также международными организациями»[4].

В российской юридической науке имеются и другие определения международного права, однако все они отражают присущие только этой правовой системе характеристики, предопределенные главной функцией международного права – регулирование межгосударственных отношений.

Поскольку в международном сообществе нет верховной власти, нет законодательных, исполнительных и судебных органов, какие существуют в государствах, регулятивную функцию в международных отношениях выполняет международное право.Международное право создается и развивается на основе согласования воль государств. Нормы международного права обладают обязательной юридической силой и соответствующим механизмом действия, который носит межгосударственный, а не надгосударственный характер.

2. Возникновение и становление международного права

История международного права – неотъемлемая часть всемирной истории. Она отражает общие закономерности человеческой цивилизации. Прежде чем стать всеобщим и универсальным, международное право долгие столетия развивалось по отдельным регионам. Первоначально это были Древние Египет, Индия, Китай, Греция и Рим; в Средние века – Западная Европа, Византия, Киевская, а затем Московская Русь; в других частях света – Азия, Африка, Американский континент. В каждом из этих регионов развивались свои специфические международно-правовые институты. Более того, в них образовывались и такие нормы, которые в трансформированном виде дошли до наших дней и даже вошли в современное международное право.

Ученые утверждают, что к середине I в. до н. э. между рабовладельческими государствами существовали развитые международно-правовые отношения. Сохранившиеся источники позволяют отнести возникновение первых международно-правовых норм к концу IV – началу III тысячелетия до н. э. Им предшествовали выработанные на протяжении многих веков правила общения между отдельными племенами и их союзами. Эти правила были преимущественно связаны с ведением переговоров, заключением соглашений, в которых содержались обязательства хранить мир и братство между соседствующими народами, оказывать в случае необходимости военную помощь. Для ведения переговоров направлялись послы, пользующиеся неприкосновенностью.

Древнейшие памятники индийской культуры содержат прямые наставления по ведению дипломатических отношений, а также подробные описания правил и обычаев войны. Признавая правомерность войны, в осуществление военных действий вводились определенные ограничения, связанные с запретом убивать женщин, детей, стариков, раненых и пленных. Существовали нормы, ограничивавшие применение оружия. «Законы Ману» гласили: «Когда сражается с врагами, пусть не убивает врага ни вероломным оружием, ни зубчатыми стрелами, ни ядовитыми, ни имеющими наконечники, раскаленные в огне».

Определенные нормы международно-правового характера сложились в Китае на рубеже I и II столетий до н. э., нашли отражение в учении Конфуция (551–479 до н.э.).

В I в. до н. э. государства были признаны Грецией в качестве субъектов международного права. Римляне первые ввели в международное право принцип дипломатической неприкосновенности послов, которые, по существующему тогда убеждению, находились «под охраной богов». В Древнем Риме и Греции формировалась практика заключения международных договоров.

Нормы дипломатического и договорного права получили дальнейшее развитие в Средние века. Наряду с устными договорами, закреплявшимися «рукопожатием или клятвой», произносимой по религиозным обрядам сторон, утверждается письменная форма договоров, сопровождаемая особой торжественностью. В качестве средства обеспечения договоров нередко применялись выдача заложников, залог территории и ценностей.

Переход к капиталистическому обществу в Западной Европе в ХVI–ХVII вв. ознаменовался дальнейшим развитием международного права. Важные международно-правовые принципы были сформулированы на Вестфальском конгрессе, закрепившем итоги Тридцатилетней войны, в которой участвовали почти все европейские страны. Заключенный в 1648 г. Вестфальский мир вошел в историю как «первый европейский или мировой устав», поскольку в нем впервые были закреплены важные международно-правовые принципы и институты международной жизни. Среди них – применение коллективных санкций против агрессора, правила разрешения споров между государствами мирными средствами, важнейшие нормы дипломатического права и т. д.

3. Особенности современного международного права

Современное международное право непосредственно связано с созданием Организации Объединенных Наций. Принятый в 1945 г. Устав ООН открыл новую эпоху в правовом регулировании международных отношений и нормативно закрепил такие важнейшие принципы международного права, соблюдение и уважение которых способно реально обеспечить всеобъемлющую безопасность всех проживающих на планете Земля.

Современная система международно-правовых норм отличается от классического международного права. Наряду с такими признанными принципами, как суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние дела, добросовестное выполнение международных обязательств появились новые принципы международного права. Это – неприменение силы и угрозы силой; равноправие и самоопределение народов; нерушимость границ; территориальная целостность государств, мирное разрешение споров, уважение прав человека, сотрудничество; ответственность государств за агрессию и другие международные преступления (геноцид, апартеид и др.). Следование принципам международного права гарантирует обеспечить каждому народу свой путь развития, экономическую, политическую, военную безопасность, уважение самобытности каждой страны, отвечает национальным интересам любого государства.

Современное международное право основано на признании взаимозависимости мира и его многообразии. Его прогрессивному развитию способствовали: окончание в конце 80-х гг. «холодной войны», прекращение использования международных организаций в качестве арены для идеологического противоборства, расширение экономического сотрудничества государств. Вместе с тем распад Советского Союза поколебал устои международного права, во многом основанные на противовесе двух «великих держав» – СССР и США. Сложившаяся в мире геополитическая ситуация не только обострила традиционные глобальные проблемы, но и способствовала появлению новых. Их решение требует определенной трансформации международных механизмов функционирования международного права, обеспечения примата его норм и принципов в политике государств. Необходима реформа Устава ООН, нацеленная на усиление эффективности универсальных механизмов решения международных проблем. Целесообразно пересмотреть состав постоянных членов Совета Безопасности с учетом присутствия в нем представителей государств, играющих значительную роль в международных делах.

Современное международное право функционирует в рамках межгосударственной системы. Поэтому для понимания процессов, происходящих в международном праве, тенденций его развития и роли в жизни общества необходимо дать характеристику межгосударственной системы как среды, в которой функционирует международное право.

Термин «межгосударственная система» (Interstate System) довольно часто употребляется в западной литературе по международным отношениям и международному праву. Речь идет о том, что явления международной жизни, как и сами государства, взаимосвязаны и взаимозависимы. Об этой взаимозависимости писал в своих «Нравственных письмах» римский философ Сенека Луций: «Мы родились, чтобы жить вместе, и сообщество наше подобно своду, который потому и держится, что камни не дают друг другу упасть». В этом образном выражении мыслителя, которое и сегодня актуально, признаются целостность мира и целесообразность принятия для его безопасности совместных усилий.

На идее целостности, взаимозависимости и взаимосвязанности мира и основывается концепция межгосударственной системы. Как и каждая система, она обладает определенными признаками: во-первых, совокупностью взаимодействующих компонентов (государств в первую очередь); во-вторых, интегративными свойствами, обеспечивающими ее относительную самостоятельность; в-третьих, представляет результат взаимодействия ее компонентов.

Средой глобальной межгосударственной системы как открытой системы является общество в целом. Между этой средой и межгосударственной системой происходит постоянное взаимодействие, в котором влияние среды доминирует. Возникновение таких отраслей международного права, как экологическая, космическая и других, объясняется прежде всего этим взаимодействием.

Основными субъектами межгосударственной системы выступают государства, народы и нации, борющиеся за независимость, межгосударственные международные организации, международные органы и международное право.

В глобальной межгосударственной системе все они активно взаимодействуют: государства друг с другом, с международными организациями, с народами, борющимися за независимость. Международные организации в той или иной мере также взаимодействуют. На развитие межгосударственной системы значительно влияют и такие факторы, как активизация деятельности неправительственных организаций, транснациональных корпораций, частных лиц, все более активно участвующих в международных отношениях. Очевидно, что международное общение требует международного управления. Именно эту функцию и выполняет международное право, взаимодействуя с каждым из компонентов системы, отражая его «волю» и регулируя взаимоотношения. Следовательно, современное международное право является частью межгосударственной системы и играет в ней регулирующую функцию. Суть ее состоит в принятии государствами твердо установленных правил, без которых невозможно их совместное существование.

Предметом регулирования современного международного права являются отношения между:

государствами – двусторонние и многосторонние;

государствами и международными организациями;

международными организациями;

государствами и национальными политическими организациями, возглавляющими борьбу за национальную независимость;

другими субъектами международного права.

Международное право обеспечивается добровольным соблюдением или принуждением. Надо отметить, что принуждение в международных отношениях не носит решающего характера. Многочисленные идеи создать в международных отношениях наднациональную силу принуждения оказались непродуктивными. Более значимо в международном праве общее согласие, общая договоренность, отвечающая интересам как отдельных государств, так и всего человечества. В основе такого подхода лежит признание приоритета общечеловеческих ценностей во имя решения глобальных проблем, таящих в себе угрозу выживанию человечества. Кроме того, взаимосогласованность действий государств невозможна без нормативного регулирования происходящих в межгосударственных отношениях процессов.

В отечественной доктрине идея взаимозависимости и целостности мира была признана лишь в середине 80-х гг. прошлого столетия в рамках разработанной в СССР концепции «нового мышления» во внешней политике[5]. Международное право было признано необходимой предпосылкой для взаимодействия государств на международной арене, что привело к изменениям в подходах Советского государства к ряду международных проблем, требующих правового регулирования, к расширению сферы действия международного права. Значительные изменения произошли в оценке Советским Союзом возможностей использования различных средств мирного урегулирования международных споров, необходимости соблюдения принятых международных обязательств, приведения в соответствие с международными нормами советского законодательства.

4. Система современного международного права

Международное право, являясь одним из компонентов межгосударственной системы, представляет собой целостную самостоятельную единую систему юридических норм, структурно организованных на базе единых целей и принципов в самостоятельную систему. Как и всякая целостная система, международное право характеризуется взаимосвязанностью и взаимозависимостью своих компонентов, а также интегративными свойствами.

Система международного права – это сложное, сравнительно новое явление, находящееся в процессе становления и изучения. Она обладает определенной структурой, собственными методами формирования и функционирования, развивается в соответствии с присущими ей закономерностями, характеризуется единством входящих в нее компонентов и одновременно упорядоченным подразделением на относительно самостоятельные части.

Компонентами системы международного права являются: цели международного права; принципы международного права; международно-правовые нормы; источники международного права; отрасли международного права; институты международного права.

Международно-правовая цель – это модель желаемого состояния той или иной сферы мирового сообщества в будущем, которую субъекты согласились реализовать совместными усилиями. Основные цели международного права определены в Уставе ООН. Это: поддержание мира и безопасности; развитие дружественных отношений между государствами; сотрудничество в разрешении международных проблем; повсеместное соблюдение прав и основных свобод человека и др. Вместе с тем международное право не охватывает весь обширный спектр общественных отношений; часть из них обеспечивается саморегулированием. Международное право регламентирует лишь отношения, затрагивающие существенные отношения государств или международного сообщества в целом. Поэтому в сферу международного права, несмотря на явную тенденцию к расширению, входят только те отношения, которые реально могут и должны подвергаться правовому регулированию.

Норма международного права – первичный элемент системы международного права. Она является согласованным субъектами и юридически закрепленным правилом поведения в определенных международных отношениях.

Принципы международного права координируют международные отношения. Они определяют основы взаимодействия субъектов международного права, закрепляя их основные права и обязанности. Принципы – это основа и фундамент международного права. Взаимосвязь принципов международного права нашла выражение в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г., в которой говорится: «При толковании и применении изложенных выше принципов следует учитывать, что они являются взаимосвязанными и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов»[6].

Источником международного права принято считать форму выражения международно-правовой нормы. Согласно ст. 38 Статута Международного суда ООН[7] к источникам относятся международные договоры (конвенции), международный обычай, общие принципы права, а также судебные решения и доктрины (в качестве вспомогательных средств для определения правовых норм).

Отрасль международного права – совокупность согласованных юридических норм, регулирующих более или менее автономно межгосударственные отношения определенного вида. К отраслям международного права относятся: право международных договоров, право международных организаций, право международной безопасности, право внешних сношений, международная защита прав человека, международное гуманитарное право, международное морское право, международное воздушное право, международное космическое право, международное право окружающей среды, международное экономическое, социальное и культурное сотрудничество. Ряд отраслей международного права, например, международное уголовное право, международная борьба с преступностью и другие, находятся в процессе становления.

К институтам международного права относят институт признания, территорию в международном праве, институт правопреемства, институт международной ответственности.

5. Взаимодействие международного
и внутригосударственного права

В трактовке соотношения международного и внутригосударственного права существуют две основные теории – монистическая и дуалистическая. Согласно монистической теории международное и внутреннее право – части общей единой системы права. Суть дуалистической теории: международное и внутригосударственное право – две различные самостоятельные правовые системы права, не подчиненные одна другой. Современная правовая доктрина отдает предпочтение дуалистической теории. Признается различие в субъектах, методах нормотворчества, формах существования правовых норм, правоприменительной практике. У каждой из этих правовых систем – международного и внутригосударственного права – своя природа, своя сфера действия, свой объект регулирования и свой механизм действия.

Подчеркивая самостоятельность двух правовых систем, нельзя отрывать одну систему от другой, возводить между ними «китайскую стену», необходимо признать их взаимодействие. Термин «взаимодействие» в данном случае обозначает такую форму взаимоотношений, при которой каждая из систем не заменяет, не подменяет и не поглощает другую, не имеет характера господства и подчинения, а способствует функционированию каждой. Связь между международным и внутригосударственным правом характеризуется координацией, взаимосогласованностью, взаимодополняемостью, основанными на признании того, что осуществление международным правом присущих ему функций возможно лишь на основе все более тесного взаимодействия с внутригосударственным правом государств. В тоже время нормальное функционирование национальных правовых систем зависит во многом от взаимодействия с международным правом, от согласия государства подчиняться установленному им порядку. Тенденция к расширению роли международного права в функционировании внутригосударственных правовых систем возрастает. В российской юридической науке отмечается, что «углубление взаимодействия международного и внутригосударственного права носит характер объективной закономерности, которая отражает более общую закономерность – углубление взаимодействия национального общества с мировым сообществом»[8]. Несмотря на эти прогрессивные процессы, грань между международным и внутренним правом не стирается, что способствует их нормальному функционированию. На этом основополагающем принципе строятся практически все международно-правовые акты.

Так, Венская конвенция о праве международных договоров от 23 мая 1969 г.[9], определяя порядок заключения, действия и приостановления международных договоров, уделяет большое внимание вопросам взаимозависимости международного и внутригосударственного права. Без одновременного соблюдения существенных норм обоих правопорядков заключить полноценный международный договор или приостановить его действие невозможно. Более того, согласно Венской конвенции исключительно внутригосударственным правом регулируется порядок признания юридической силы любого международного договора, в частности, его ратификации. Также определяется порядок выхода из договора одной из сторон (денонсации).

Международное право призвано уважать суверенность национальных правовых систем, защищать их от вмешательства извне, создавать благоприятные внешние условия для их функционирования.Правовая система каждого государства закрепляет наиболее подходящие пути и средства обеспечения применения международного правана национальном уровне. Нормы международного права приобретают юридическую силу на территории государства, если в его внутреннем законодательстве содержится общая норма, придающая международно-правовым нормам силу внутригосударственного действия. Совершенно естественно, что государства мира в различных формах выражают форму взаимодействия внутригосударственного и международного права.

Так, Конституция США (ст. 6) гласит: «Все договоры, которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами, являются высшими законами страны, судьи каждого штата обязаны к их исполнению, хотя бы в Конституции и законах отдельных штатов встречались противоречащие постановления».

Конституция Австрии (ст. 9) подчеркивает: «Общепризнанные нормы международного права действуют в качестве составной части федерального права».

В Германии (согласно ст. 25 Основного закона: «Общепризнанные нормы международного права являются составной частью федерального права. Они имеют преимущества перед законами и порождают права и обязанности для жителей федеральной территории». Обеспечение применения норм международного права в государстве возложено на Конституционный суд ФРГ. «Если в юридическом споре возникает сомнение, является ли норма международного права составной частью федерального права и порождает ли она непосредственно права и обязанности для индивида, суд должен получить решение федерального конституционного суда» (ст. 100 Конституции ФРГ).

Согласно Конституции Испании (ст. 96) международные договоры, заключенные в соответствии с установленными требованиями, становятся после их публикации в Испании составной частью внутреннего законодательства. Их положения могут быть отменены, изменены или приостановлены только в порядке, установленном в самих договорах, или в соответствии с общепризнанными нормами международного права.