Индексный и ресурсный методы определения сметной стоимости

Специфической особенностью цен на строительную продукцию является то, что обязательные нормативы устанавливаются не на весь объект строительства, а на отдельные элементы цены. В целом цена определяется индивидуально, с использованием данных нормативов для каждого объекта. Из действующих при централизованном планировании в доперестроечный период нормативов сохранились сметные нормы расхода материальных ресурсов, затрат машинного времени, труда.

Ставки рабочих, цены на строительные материалы, машинное время, тарифы на перевозки определяются рынком, а нормы прибыли и накладных расходов – самими строительными организациями (как правило, акционированными), исходя из предполагаемых потребностей производства.

В стабильно работающих крупных строительных организациях нет немотивированного завышения норм прибыли и накладных расходов, поскольку это ведет к росту цены строительной продукции и утрате конкурентоспособности строительных организаций.

Необоснованное завышение сметной стоимости также ограничивается региональными межведомственными комиссиями по ценовой и тарифной политике при администрациях регионов. В системе сметных нормативов действуют сметные нормы и цены 1984 г.

Поскольку разработка новых сметных нормативов по ряду причин не производилась уже 25...26 лет, то по поручению региональных межведомственных комиссий по ценовой и тарифной политике проектные организации разрабатывают коэффициенты к сметным ценам 1984 г. для перевода их в текущие цены. Эти коэффициенты учитывают изменения рыночных цен на все виды ресурсов. При относительной стабильности рынка и устойчивости цен такие переводные индексы разрабатываются не ежемесячно, а по мере изменения цен. Так, в Москве в 1993–1995 гг. коэффициенты пересчета разрабатывались ежемесячно, в 1996 г. – 4 раза, в 1997 г. – 2 раза.

Индексы цен – это коэффициенты перехода от базовой стоимости к стоимости на текущую дату, численно равные отношению стоимости продукции, работ или услуг на текущем уровне цен к стоимости на базовом уровне цен. Механизм индексирования цен широко используется во всем мире, так как позволяет достаточно просто решать проблему ценообразования в условиях инфляции.

Методика расчета индексов цен в строительстве заключается в периодическом отслеживании и статистической обработке текущих цен на строительную продукцию, работы и ресурсы с последующим усреднением полученных индексов.

Такую работу проводят РЦЦС (региональные центры по ценообразованию в строительстве).

Коэффициенты пересчета разрабатываются по отдельным видам работ, например настилка разных типов полов, штукатурные, малярные работы, окна, двери, железобетонные, металлические конструкции, стены кирпичные, кровли разных видов и т. п. При этом индексы удорожания по каждому виду работ даются в целом и дифференцированно по основной заработной плате, расходам на эксплуатацию строительных машин, материалы.

Индексы рассчитаны на применение материалов, деталей и конструкций отечественного производства При использовании импортных материалов и новых технологий приходится разрабатывать специальные единичные расценки или учитывать удорожание материалов особыми расчетами, согласованными с заказчиками. По объектам государственного (городского, муниципального) заказа в пределах договорного срока с поставщиками мате­риалов запрещено превышать стоимость строительства, рассчитанную с применением коэффициентов пересчета.

Этот метод определения сметной стоимости в текущих ценах называется индексным. Он рекомендуется как более точный способ дифференцированного расчета стоимости строительства по отдельным статьям прямых затрат, предусмотренных сметой в ценах и нормах 1984 г.

Статьи прямых затрат (основная заработная плата, расходы на эксплуатацию строительных машин, затраты на материалы) предлагается перемножить на индексы пересчета, после этого вводить начисление накладных расходов и сметной прибыли, рассчитанных в процентах фонда оплаты труда. В этом случае имеет место принципиально иной подход к нормированию накладных расходов (не в процентах прямых расходов, а процентах фонда оплаты труда) и сметной прибыли (не в процентах сметной себестоимости, а в процентах того же фонда оплаты труда).

Теоретически было известно и ранее, что уровень накладных расходов и прибыли зависит в первую очередь от трудоемкости (вклада «живого» труда) строительства, а не его материалоемкости, что неизбежно при использовании в качестве расчетной базы прямых расходов. Не случайно по материалоемким работам и ранее устанавливались пониженные нормы накладных расходов (по монтажу металлоконструкций 8,3 % прямых расходов) или же они нормировались в процентах основной заработной платы, так же, как рекомендуется индексным методом (по монтажу оборудования было установлено 70 %, по электромонтажным работам 76 % основной заработной платы рабочих).

Принятая до сих пор система нормирования накладных расходов в процентах прямых затрат уже заменяется на предлагаемую при индексном методе. Это ведет к снижению сметной стоимости строительно-монтажных работ, особенно работ с высокой материалоемкостью. На первый взгляд, нелогичным выглядит более высокий норматив накладных расходов и сметной прибыли именно по работам с низким удельным весом заработной платы в составе прямых расходов. Это следует рассматривать лишь как временную меру «подстройки» под существовавшую в дореформенный период систему нормирования накладных расходов от прямых затрат, чтобы не снижать резко нормируемые издержки строительных организаций и сметной прибыли и не вызвать дезорганизацию производства.

Для упрощения расчетов индексный метод приведения смет к текущим ценам предусматривает возможность недифференцированной корректировки итоговой сметной стоимости в ценах 1984 г., рассчитанной с уровнем накладных расходов и сметной прибыли, действовавших в то время. Для этого могут применяться коэффициенты к полной стоимости строительно-монтажных работ.

Для облегчения планирования инвестиционных программ региональными администрациями периодически разрабатываются так называемые базисные цены. В Москве до 1999 г. такие базисные цены были рассчитаны в ценах 1991 г., превышающих сметные цены 1984 г. примерно в 4,5 раза. Они служили основой для определения стоимости проектно-изыскательских работ и планируемых капитальных вложений в 1991-1999 гг., а также разработки бизнес-планов. Поскольку реальная сметная стоимость объектов строительства 1992-1999 гг. отличалась от базисной, то корректировка сметных затрат производилась при помощи тех же индексов пересчета.

Начиная с июля 1999 г., в практике сметного нормирования стали применять в качестве базисных цен цены 1998 г., которые более объективно отражают затраты на строительство объектов по сравнению с базисными ценами 1991 г. Все городские инвестиционно-строительные программы на 2000 г. и последующие годы и формирование договорных цен на строительную продукцию объектов городского заказа производятся только по нормам и ценам московских территориальных сметных нормативов, основанным на базисном уровне цен 1998 г. Расчеты за выполненные работы между заказчиками и подрядчиками по пересчитанным сметным расчетам осуществляются в пределах сметного лимита, утвержденного в базисных ценах с применением индексов, учитывающих инфляционные процессы.

Ресурсный метод расчета сметной стоимости в действующих ценах заключается в определении необходимых для строительства ресурсов по тем же ЭСН 1984 г. и установлении их денежного выражения в сложившихся на рынке ценах.

Ресурсный метод достаточно давно применяется при определении сметной стоимости ремонтных работ. Из-за постоянного изменения рыночных цен на ресурсы применение этого метода для нового строительства приводит к быстрому старению смет и возникновению спорных коллизий между заказчиком и подрядчиком.

Ресурсный метод рекомендуется СНиП 11-01-95 как основной, но основывающийся на действующей сметно-нормативной базе, уточняемой в установленном порядке. Индексный метод не уступает по точности расчетов ресурсному, менее подвержен рыночным колебаниям цен на ресурсы. Стабильность рассчитанных индексным методом цен на строительную продукцию определяется не отсутствием рыночного изменения цен на ресурсы, а лишь условиями применения индексов пересчета, обусловленных договоренностями администраций территорий, заказчиков и подрядчиков.

Индексный метод пересчета смет в текущие цены применяется в регионах с большими объемами строительства, развитыми проектными, научно-исследовательскими учреждениями, нормативно-исследовательскими подразделениями крупных строительных организаций. Администрации таких регионов (областей, городов) в целях обеспечения эффективного хозяйствования на своих территориях, совершенствования регионального планирования уделяют большое внимание разработке территориальных сметных нормативов на базисном и текущем уровнях цен, переводу всей сметно-нормативной базы пользователей на компьютерное ведение всех сметных расчетов. Для этой цели, например, московское правительство предусматривает выделение 0,2 % сметной стоимости строящихся объектов на приобретение компьютеров и программного обеспечения. В дальнейшем на основе индексного метода предусматривается формирование единой общегородской инвестиционной строительной программы в автоматизированном режиме.

Выпускаются многообразные методические рекомендации по определению сметной стоимости строительства, использованию текущих и прогнозных индексов стоимости строительства при составлении сметной документации, порядка применения накладных расходов, по формированию укрупненных показателей базовой стоимости на виды работ для составления инвесторских смет, формированию и использованию укрупненных показателей базисной стоимости с учетом потребительских свойств строительной продукции, оценке оферт и выбору лучшего предложения из представленных на подрядные торги и др. Разрабатываются сборники нормативных документов по расходу материалов, стоимости по видам работ и т. п. Экономические отделы мощных проектных организаций составляют не только локальные, объектные сметы и акты выполненных работ, разрабатывают ТЭО, но и составляют единичные расценки на работы, не вошедшие в сборники ЕР, выполняют расчеты стоимости строительства объектов к эскизным проектам и другие работы.

Если масштабы строительства невелики и региональная нормативная база развита недостаточно, целесообразней использовать ресурсный метод определения сметной стоимости строительства.