Система сметных норм и цен

Сметное нормирование – это научная система технических, организационных и экономических методов изучения затрат времени и материально-технических ресурсов при выполнении строительно-монтажных работ с целью обоснования норм и нормативов. Методы сметного нормирования базируются на укрупнении сметных норм, усреднении объемов работ, усовершенствовании систем и способов производства работ и организации труда. Агрегирование сметных норм упрощает сметное нормирование, отражает прогрессивный характер их содержания и применения.

Сметные нормы различают:

Ø по видам работ – на общестроительные работы, специальные строительные работы (санитарно-технические, электромонтажные и др.), гидротехнические, горные, работы по монтажу оборудования и т.д.;

Ø по степени укрупнения – на отдельные конструктивные элементы и виды работ – элементные сметные нормы (ЭСН); на унифицированные типовые секции, здания и сооружения в целом – укрупненные сметные нормы (УСН); укрупненные показатели сметной стоимости и расходы на строительство зданий и сооружений (СУПСС). Применяются укрупненные конструктивные нормы (УКН), как агрегированные нормы из элементных сметных норм. Например, укрупненная конструктивная норма на настилку полов включает в себя не только устройство чистого пола, но и устройство оснований под полы, установку и окраску плинтусов, окончательную отделку чистых покрытий;

Ø по назначению – на нормы по видам работ, возведению конструкций, зданий и сооружений, нормы зимних удорожаний, затрат на временные здания и сооружения, нормы снабженческих наценок и заготовительно-складских расходов, нормы плановых накоплений, лимиты затрат на содержание дирекции и технического надзора заказчика и др.;

Ø по видам строительства – на жилищно-гражданское и промышленное строительство; железнодорожное, шахтное строительство, строительство зданий и сооружений отдельных отраслей народного хозяйства (черной и цветной металлургии, химической промышленности, промышленности строительных материалов, гидротехнической, текстильной промышленности, городского наземного и подземного электротранспорта и др.).

Сметные нормы регламентируют общественно необходимые, выраженные в натуральной форме размеры отдельных элементов прямых затрат, приходящихся на единицу объема строительных работ и конструктивных элементов, а также цены на единицу потребленных натуральных ресурсов.

Важнейшей задачей сметного нормирования является создание системы сметных норм, соответствующих современному уровню строительной техники и обеспечивающих постоянное повышение технического и экономического уровня строительства.

Разработка сметных норм производится в централизованном порядке проектными, научно-исследовательскими и, в отдельных случаях, строительно-монтажными организациями на основе методических указаний, утвержденных Госстроем РФ. Сметные нормы, разрабатываемые для применения при возведении специфических объектов строительства отдельных ведомств, составляются по методическим указаниям, утвержденным соответствующими ведомствами.

Для планирования строительства и реконструкции действующих зданий и сооружений, финансирования выполняемых строительно-монтажных работ, осуществления учета и отчетности необходимы общеобязательные нормативные данные, которыми являются сметные нормы. Эти нормы предназначаются для определения сметной стоимости строительства зданий и сооружений, расчетов за произведенные строительно-монтажные работы, а также для анализа производственно-хозяйственной деятельности строительных организаций.

Глава 1 СНиП IV-84 «Система сметных нормативных документов и ценообразования в строительстве» содержит основные положения по сметному нормированию и ценообразованию в строительстве, задачи сметного нормирования и ценообразования в строительстве, требования, предъявляемые к сметным нормативам, правила их разработки, рассмотрения и утверждения, а также порядка пересмотра и изменения норм.

К сметным нормативам относятся:

§ нормы затрат труда и заработной платы рабочих-строителей;

§ затраты машинного времени;

§ расход материалов, конструкций и деталей;

§ сметные цены на материалы, конструкции и изделия;

§ перевозка грузов;

§ эксплуатация строительных машин и оборудования;

§ монтаж оборудования;

§ единичные расценки;

§ укрупненные сметные нормы;

§ нормы дополнительных затрат;

§ нормы накладных расходов;

§ нормы плановых накоплений.

Главная функция сметных норм – определить нормативное количество ресурсов, необходимых для выполнения соответствующего вида работ.

Система сметных нормативов–это комплекс сметных норм, расценок и сметных цен, объединенных в отдельные сборники.

Сметные нормативы являются обязательными для применения всеми организациями и предприятиями, осуществляющими строительство.

Сметные нормативы подразделяются на: государственные федеральные, производственно-отраслевые, территориальные, фирменные (собственная нормативная база пользователя).

Систему ценообразования и сметного нормирования в строительстве образуют все сметные нормативы в совокупности с правилами применения норм и определения стоимости строительства.

В эту систему не входят свободные (рыночные) и регулируемые цены.

Система ценообразования и сметного нормирования в строительстве подчинена отраженным в главах СНиПа правилам (табл. 4.1).

Таблица 4.1

«Сметные нормы и правила*»

СНиП 4-1-84.	Система сметных нормативных до­кументов и ценообразования в строительстве
СНиП 4-2-84.	Правила разработки и применения элементных сметных норм на строительные конструкции и работы
СНиП 4-3-84	Правила определения сметной стоимости эксплуатации строительных машин
СНиП 4-4-84	Правила определения сметных цен на материалы, изделия и конструкции и сметных цен на перевозки грузов для строительства
СНиП 4-5-84	Правила разработки единых районных единичных расценок на строительные конструкции и работы
СНиП 4-6-84	Правила разработки расценок на монтаж оборудования
СНиП 4-7-84	Правила определения дополнительных затрат при производстве строи­тельно-монтажных работ в зимнее время
СНиП 4-8-84	Правила разработки и применения норм накладных расходов и плановых накоплений в строительстве
СНиП 4-9-84	Правила разработки и применения сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений
СНиП 4-10-84	Правила определения прочих затрат, включаемых в сметы на строительство
СНиП 4-11-84	Правила определения сметной стоимости оборудования
СНиП 4-12-84	Правила разработки и применения сметных норм затрат на инструмент и инвентарь производственных зданий
СНиП 4-13-84	Правила разработки и применения сметных норм затрат на оборудование и инвентарь общественных и административных зданий
СНиП 4-14-84	Правила разработки и применения укрупненных сметных норм и расценок
СНиП 4-15-84	Правила разработки и применения прейскурантов на строительство зданий и сооружений
СНиП 4-16-84	Правила определения сметной сто­имости строительства

* – 4 часть СНиП.

Состав, содержание и виды сметной документации

Смета в классическом определении представляет собой план предстоящих расходов и поступлений материальных и денежных средств предприятий, учреждений, различных организаций.

Сметная документация является составной частью проектов на строительство предприятий, зданий, сооружений и входит в проект в виде отдельного раздела. Сметная документация подлежит государственной экспертизе и утверждению в составе проекта независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности проектов в соответствии с порядком, принятым в РФ.

Сметная документация составляется в определенной последовательности, с постепенным переходом от мелких к более крупным элементам строительства.

Существует несколько видов смет.

Локальные сметы – это первичная сметная документация. Они составляются на отдельные виды работ и затрат по зданиям и сооружениям. Самая простая строительная смета – локальная, она складывается из двух частей, которые в какой-то мере зависят друг от друга.

В прил. 1 приведена форма локальной сметы.

Левая половина сметы содержит описательную часть, в которой представлен шифр и перечень работ и затрат, необходимых при производстве строительных, ремонтно-строительных, монтажных, пусконаладочных работ. В этой половине также указываются единицы измерения (масса, штуки, метры, комплекты и прочие физические параметры).

Во второй половине сметы даются прямые затраты в рублях по выполнению описательной части работ на указанную единицу измерения, количество единиц измерения и произведение единиц измерения на их количество. В результате каждая строчка несет информацию о стоимости работ, описанных в левой части сметы в денежном выражении. Складывая итоги всех строчек, получаем сумму затрат, необходимых для проведения того или иного вида работ.

Эти сметы составляются по зданиям и сооружениям на отдельные виды работ, строительные работы, внутренние санитарно-технические работы, устройство электрического освещения, телефонизацию, телевидение, монтаж металлоконструкций, монтаж и приобретение оборудования, монтаж электросиловых установок и технологических трубопроводов, приобретение производственного, хозяйственного инвентаря и мебели и др.

В составе каждой сметы отдельные виды строительных и монтажных работ группируются в разделы по конструктивным элементам здания, видам работ и устройств. Работы по подземной и надземной частям объекта выделяются в отдельные разделы. В каждом из них в составе общестроительных работ выделяются затраты по стенам, фундаментам, перекрытиям, перегородкам, полам, проемам, кровле, отделке, лифтам и т. п.

По общеплощадочным работам локальные сметы разрабатываются на вертикальную планировку, устройство инженерных сетей, подъездных и межцеховых путей и дорог, благоустройство и озеленение территории, малые архитектурные формы и др.

Объектные сметы разрабатываются на строительство каждого объекта-здания, сооружения, входящего в состав предприятий, очереди или пускового комплекса, и содержат показатели стоимости строительных и монтажных работ; оборудования, инвентаря, мебели; прочие затраты. Они объединяют данные из локальных смет и являются сметными документами, на основе которых определяются свободные (договорные) цены на строительную продукцию.

Объектный сметный расчет определяет сметный лимит на строительство объекта в целом. Дополнительно в объектные сметы включаются средства на покрытие лимитированных затрат, в том числе:

· на удорожание работ, выполняемых в зимнее время, стоимость временных зданий и сооружений и другие затраты, включаемые в сметную стоимость строительно-монтажных работ и предусматриваемые в составе главы «Прочие работы и затраты» сводного сметного расчета стоимости строительства – в соответствующем проценте для каждого вида работ или затрат от итога стоимости строительно-монтажных работ по всем локальным сметам либо в размерах, определяемых по расчету;

· часть резерва средств на непредвиденные работы и затраты, предусмотренного в сводном сметном расчете, с учетом размера, согласованного заказчиком и подрядчиком для включения в состав твердой договорной цены на строительную продукцию.

При расчетах между заказчиком и подрядчиком за фактически выполненные объемы работ эта часть резерва подрядчику не передаётся, а остаётся в распоряжении заказчика. В этом случае объемы фактически выполняемых работ фиксируются в обосновывающих расчеты документах, в том числе и тех работ, которые дополнительно могут возникнуть при изменении заказчиком в ходе строительства ранее принятых проектных решений.

Объектная смета не составляется в тех случаях, когда стоимость работ определена по одной локальной смете. В этом случае роль объектной сметы выполняет локальная смета, в конце которой включаются средства на покрытие лимитированных затрат в том же порядке, что и для объектных смет.

В объектной смете отдельно показываются:

ü нормативная трудоемкость;

ü сметная заработная плата;

ü показатели единичной стоимости на 1 м³ строительного объема, 1 м² площади зданий, сооружений, 1 м протяженности горных выработок, сетей и т. п.

За итогом объектного сметного расчета (сметы) справочно показываются возвратные суммы, которые являются итоговым результатом возвратных сумм, предусмотренных локальными сметными расчетами (сметами).

Объектные сметные расчеты могут составляться с использованием укрупненных сметных нормативов (показателей), а также стоимостных показателей по объектам-аналогам. Выбор аналога осуществляется на основе строящихся или построенных объектов, сметы которых составлены по рабочим чертежам. При выборе аналога должно обеспечиваться максимальное соответствие характеристик проектируемого объекта и объекта-аналога по производственно-технологическому или функциональному назначению и по конструктивно-планировочной схеме. С этой целью анализируется сходство объекта-аналога с будущим объектом, вносятся в стоимостные показатели объекта-аналога требуемые коррективы в зависимости от изменения конструктивных и объемно-планировочных решений, учитываются особенности, зависящие от намечаемого технологического процесса, а также отдельно делаются поправки по уровню стоимости для района строительства.

К локальным сметам при необходимости прилагается расчет разницы между фактическими и оптовыми ценами на материалы, которая записана в графе «Прочие затраты» объектной сметы. Эта смета по существу представляет собой сводку локальных смет, форма которой приведена в прил. 2.

Сметная стоимость строительных и монтажных работ, для которых имеются утвержденные прейскуранты или укрупненные сметные нормы, предназначенные для использования при составлении смет по рабочим чертежам, определяется по этим нормативам, а при отсутствии укрупненных нормативов – по сметам к типовым и повторно применяемым проектам, привязанным к местным условиям строительства. В остальных случаях стоимость строительно-монтажных работ определяется по каталогам ЕРЕР с начислением в установленном размере и порядке накладных расходов и сметной прибыли.

Влияние районных и других коэффициентов к заработной плате рабочих должно учитываться в каждой локальной смете отдельной графой «Отклонения по заработной плате», поскольку в каталогах ЕРЕР не предусматривается влияние районных и других коэффициентов к заработной плате.

Сметная стоимость оборудования, предусмотренная в составе рабочего проекта (рабочей документации) заказными спецификациями, должна учитывать кроме оптовой цены оборудования также стоимость запасных частей, необходимых для обеспечения работы оборудования в процессе его освоения, стоимость тары и упаковки, транспортные расходы по доставке оборудования с предприятия-изготовителя или склада снабженческо-сбытовой организации до приобъектного склада, включая наценки снабженческих и комплектующих организаций и заготовительно-складские расходы.

Объектные и локальные сметные расчеты составляются с использованием укрупненных показателей стоимости строительства (УПСС), укрупненных сметных норм (УСН), прейскурантов и других укрупненных нормативов на основании строительных и технологических решений проекта. При отсутствии укрупненных нормативов сметные расчеты могут составляться с использованием исполнительных смет объектов-аналогов, а при отсутствии или большой трудоемкости корректировки смет объектов-аналогов допускается составление сметных расчетов с использованием укрупненных показателей стоимости отдельных конструктивных элементов и видов строительно-монтажных работ, рассчитанных по данным смет к рабочим чертежам объектов, имеющих в своем составе такие проектные решения. При составлении сметных расчетов по данным стоимостных показателей объектов-аналогов должны учитываться различия в технологических, конструктивных, объемно-планировочных характеристиках, территориальных условиях строительства, размерах накладных расходов. В этом случае различия учитываются посредством изменения сметных данных объекта-аналога, приведением их к характеристикам проектируемого объекта и корректировкой по отдельным параметрам сооружения.

Основным документом, определяющим полную сметную стоимость строительства предприятий, зданий, сооружений является сводный сметный расчет, на основе которого производится планирование и финансирование капитальных вложений государственными и частными заказчиками.

Сводный сметный расчет стоимости строительства предприятий, зданий и сооружений составляется на основе локальных и объектных сметных расчетов, локальных и объектных смет и сметных расчетов на отдельные виды затрат. Форма сводного сметного расчета стоимости строительства представлена в прил. 3.

Он определяет сметный лимит средств, необходимых для полного завершения строительства всех объектов, предусмотренных проектом. Сводные сметные расчеты стоимости строительства составляются и утверждаются отдельно на производственное и непроизводственное строительство. Утвержденный в установленном порядке сводный сметный расчет стоимости строительства служит основанием для определения лимита капитальных вложений и открытия финансирования строительства.

Затраты в сводном сметном расчете группируются по экономическому содержанию (статьи затрат) и по назначению – содержат 12 глав (для объектов производственного и жилищно-гражданского назначения).

Перечень работ и затрат по каждой главе зависит от назначения объекта и его отраслевой принадлежности. Распределение объектов и работ внутри глав производится согласно сложившейся для соответствующей отрасли народного хозяйства номенклатуре сводного сметного расчета стоимости строительства. При наличии нескольких видов законченных производств или комплексов, каждый из которых имеет по нескольку объектов, внутри главы может быть осуществлена группировка по разделам, наименование которых соответствует названию производств (комплексов).

Сумма утвержденного сводного сметного расчета является окончательной и не может изменяться в процессе строительства.

Для учета непредвиденных работ и затрат, которые могут возникнуть в процессе строительства, после итоговой общей суммы по сводному сметному расчету предусматривается резерв средств: 3 % по объектам производственного назначения; до 2 % по объектам социальной сферы. Резерв может быть меньшего размера в зависимости от степени проработки и новизны проектных решений. Под итогом сводного сметного расчета стоимости строительства указываются возвратные суммы, учитывающие реализацию материалов и деталей, полученных от разборки временных зданий и сооружений, сносимых и переносимых объектов, материалов, полученных в порядке попутной добычи. Сводный сметный расчет включает в себя 12 глав независимо от назначения объекта.

Основой для составления сводного сметного расчета служат сметные расчеты, объектные и локальные сметы.

В гл. 1 «Подготовка территории строительства» сводного сметного расчета включаются средства: на отвод земельного участка, в том числе затраты на выдачу архитектурно-планировочного задания и красных линий застройки; на разбивку основных осей зданий и сооружений; средства, связанные со сносом зданий и сооружений; на возмещение убытков, причиненных землепользователям изъятием земельных участков: на возмещение стоимости плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений, урожая и других убытков; стоимость валки леса, корчевки пней, уборки камней, осушения территории, подсыпки и намыва грунта; рекультивация земельных участков, предоставленных во временное пользование.

В гл. 2 «Основные объекты строительства» содержится сметная стоимость зданий, сооружений и видов работ, предназначенных для выполнения основных технологических функций. Если разрабатывается самостоятельный проект на строительство таких объектов, как линия электропередачи, тепловые сети, благоустройство, дороги и др., то в сводном сметном расчете такого проекта эти объекты являются основными объектами строительства и их сметная стоимость включается в гл. 2.

В гл. 3 «Объекты подсобного и обслуживающего назначения» включается сметная стоимость зданий заводоуправлений, эстакады, галереи, складские помещения и др.;

Глава 4 «Объекты энергетического хозяйства» содержит стоимость объектов энергетического хозяйства – трансформаторных подстанций, киосков, линий электропередач. Их стоимость принимается так же, как и по зданиям, входящим в гл. 3, – по объектным расчетам.

В гл. 5 «Объекты транспортного хозяйства и связи» показывается сметная стоимость объектов транспортного хозяйства и связи – депо, гаражей, железнодорожных и автомобильных дорог, устройств связи.

В гл. 6 «Наружные сети и сооружения водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения» содержится сметная стоимость наружных инженерных коммуникаций водоснабжения, теплоснабжения, бытовой и ливневой канализации, газификации, а также водозаборных и очистных сооружений, водонапорных башен и др.

Глава 7 «Благоустройство и озеленение территории» содержит затраты на вертикальную планировку территории, создания малых архитектурных форм, устройство спортивных площадок, дорожек, ограждений, озеленение, наружное освещение.

В гл. 8 «Временные здания и сооружения» включаются затраты на возводимые в процессе организации строительной площадки, временные здания и сооружения, не вошедшие в перечень «нетитульных» (заборы, обноски, проходные), стоимость которых оплачивается за счет накладных расходов. Эти затраты определяются по Сборнику сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений в процентах стоимости строительно-монтажных работ от итога по главам 1...7.

Состав работ и затрат, средства на которые включаются в гл. 9 «Прочие работы и затраты», может уточняться в зависимости от конкретных условий стройки. К ним относятся: средства на дополнительные затраты при производстве работ в зимнее время, выраженные в процентах стоимости строительно-монтажных работ по итогу глав 1...8; средства, связанные с применением аккордной оплаты труда, вознаграждений за выслугу лет, оплатой дополнительных отпусков за непрерывный стаж работы. Основой обычно являются отчетные данные генерального подрядчика. В эту же главу включается разница между учтенной в расценках стоимости электроэнергии и получаемой подрядчиком на данной стройке, разница стоимости привозных материалов, средства на содержание и восстановление после окончания строительства действующих постоянных автомобильных дорог и ряд других затрат.

В гл. 10 «Содержание дирекции (технический надзор) строящегося предприятия и авторский надзор» показываются затраты, определяемые по нормам, выраженным в процентах полной сметной стоимости по главам 1...9.

В гл. 11 «Подготовка эксплуатационных кадров» включаются средства на подготовку эксплуатационных кадров для вновь строящихся и реконструируемых предприятий. Размер этих средств определяется по нормативам министерств и ведомств в процентах стоимости строительства.

В гл. 12 «Проектные и изыскательские работы» средства определяются по справочникам цен на проектные и изыскательские работы для строительства, утверждаемые администрациями регионов (например, в г. Красноярске) или же регламентированные Госстроем РФ.

Сводка затрат составляется в тех случаях, когда для одного заказчика одновременно ведется проектирование двух или нескольких объектов, относящихся к разным видам строительства. Например, для проектируемого предприятия выделяются капитальные вложения на строительство: объектов жилищно-гражданского назначения, базы строительной индустрии, объектов подсобного сельского хозяйства и бытового обслуживания, городского наземного пассажирского транспорта, дорог, путепроводов, пионерских лагерей, профилакториев и др. Составленная в этом случае сводка затрат определяет общую стоимость строительства и, следовательно, общую сумму финансирования по отрасли.

Стоимость строительства жилищно-гражданских объектов, предназначенных для эксплуатации данного промпредприятия, определяется расчетом с применением показателей объектов-аналогов и укрупненных показателей. Установленная в указанном порядке стоимость является лимитом, в пределах которого ведется разработка проекта объектов жилищно-гражданского назначения. Форма сводки приведена в прил. 4.

Процентовка – фактически является копией сметы, но содержит лишь те позиции, которые полностью или частично были выполнены. То есть столбец «количество» содержит объем выполненных работ (например, из 100 м² построили 50 м²). Ввиду того, что смета составляется до выполнения работ, а также в условиях инфляции, чаще всего получаем стоимость работ по процентовке выше, чем это было определено в смете.

Индивидуальные калькуляции составляются на те виды работ, механизмов, материалов, которые не определяются по действующим сборникам ФЕР и ТЕР:

· калькуляция стоимости машино-смен строительных машин и ме­ханизмов;

· калькуляция стоимости материалов, деталей, полуфабрикатов;

· калькуляция транспортных расходов и пр.

Ведомость договорной цены (протокол согласования). Проект договорной цены на строительство разрабатывается генеральной подрядной организацией после внесения в разработанную проектно-сметную документацию исправлений по замечаниям участников инвестиционного цикла.

Договорная цена определяется на стройку, пусковой комплекс или отдельный объект.

Заказчик представляет генеральной подрядной строительно-монтажной организации «Проект договорной цены» в виде «Вспомогательной таблицы для определения договорной цены по строительству» вместе с проектно-сметной документацией.

Генподрядчик вместе с субподрядчиками, привлекаемыми для выполнения специальных строительных и монтажных работ, рассматривают всю эту документацию.

Участие субподрядчиков в рассмотрении документов обеспечивает генподрядчик.

В документации, разработанной в соответствии с действующими нормативными документами по проектированию, должны быть выделены объемы и стоимость субподрядных работ.

Субподрядчик на стадии согласования представляет генподрядчику необходимые данные и расчеты о размерах лимитируемых и прочих затрат, подлежащих включению в договорную цену на комплекс работ, а также делает замечания (если необходимо) по определенным проектной организацией объемам и стоимости соответствующего комплекса работ.

Согласование между генподрядчиком и субподрядчиком договорной цены на комплекс работ оформляется в виде ведомости.

После согласования и исправления «Ведомость договорной цены» подписывается заказчиком и генподрядной организацией (Форма №1).

Если продолжительность строительства превышает 2 года, то проектно-сметная документация разрабатывается не в целом на предприятие, сооружение, а на их первую очередь в соответствии с генпланом на полное строительство. Одновременно со строительством первой очереди готовится проектная документация на вторую очередь и т. д. Если продолжительность строительства до двух лет, то в проектно-сметной документации на предприятие, сооружение или очередь строительства могут выделяться пусковые комплексы – объекты основного производственного, вспомогательного или обслуживающего назначения.

Ведомость сметной стоимости объектов и работ по охране окружающей среды. Эта ведомость составляется в том случае, когда проектом предусматриваются мероприятия по охране окружающей среды. В неё включается сметная стоимость объектов и работ, которые непосредственно относятся к природоохранным мероприятиям (образец № 7).