Особенная часть

Глава 13. Правовая охрана земель

Понятие и содержание правовой охраны земель

Причиной возникновения охраны земель, является результат неправильной ее эксплуатации, нарушение экологических связей. Известно, что в ходе потребления природных ресурсов должна осуществляться их охрана, а лучшим способом защиты природы является ее рациональное использование.

Рациональное использование земли и других природных ресурсов обязывает всех природопользователей учитывать законы природы. Правовая охрана земель составляет совокупность мероприятий, заключенных в праве и направленных на использование, охрану и воспроизводства земель. Установленный в земельном законодательстве порядок использования земельных участков предполагает, прежде всего, их сохранение, восстановление и улучшение их свойств.

Но правовая охрана земель — это и институт земельного права. Вместе с тем, как институт он состоит из правовых норм, регулирующих вопросы обеспечения, сохранения и повышения плодородия почв, предотвращения их истощения, загрязнения и разрушения, а также охраны земель, используемых в качестве пространственного базиса в поселениях (в городах и поселках) и являющихся в сельском и лесном хозяйстве основным средством производства. Земля оказывает влияние и на другие объекты природы - воды, леса, животный мир, недра, атмосферный воздух и растительный мир. В этой связи целями правовой охраны земель является обеспечение сохранности благоприятного состояния не только земель, но и других объектов природы, а также окружающей среды в целом.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «Об охране окружающей среды» земля отнесена к объектам природы, как особый объект. Особой охране подлежат объекты естественных экологических систем, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию, а также объекты, включенные в список всемирного природного и культурного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные, дендрологические парки, ботанические сады, лечебно- оздоровительные местности, курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания человека и т.д.

Согласно ст.6 ЗК РФ объектами использования и охраны земель являются:1) земли как природный объект и природный ресурс; 2) земельный участок - часть поверхности земли (в том чисел почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке; 3) части земельных участков.

В соответствии со ст.5 ЗК РФ субъектами земельных отношений являются граждане,юридические лица, Российская Федерация и ее субъекты, муниципальные образования. Земли в Российской федерации используются и охраняются в соответствии с установленным правовым режимом,определяемым исходя из целевого назначения земель.

Следует обратить внимание на ст.13 ЗК РФ которая содержит нормы, направленные на защиту почв и их плодородия. Представляется, что почва имеет важное значение для правовой охраны в качестве объекта природы. В этой связи законодатель уделяет большое внимание охране почв. Собственник, либо арендатор, землепользователь земельного участка получает землю в пользование вместе с почвой, не отдельно от земли и поэтому распорядится землей от почвы он не может. По законодательству охрана земель и почв нераздельна. Осуществляя, какие либо сделки с з6емельными участками пользователи ими учитывают поверхность этого участка – почву.

Исходя из содержания норм земельного законодательства об охране земель, охране подлежат все категории земель, включая как сельскохозяйственные земли, так и земли поселений. Но надо отметить, что земли сельскохозяйственного назначения имеют приоритетное значение, а также земли особо охраняемых территорий (заповедники, национальные парки, заказники, памятники природы и другие).

Изъятие земель и предоставление их для не сельскохозяйственных целей сельскохозяйственных угодий допускается только в исключительных случаях. Это могут быть предоставления земельных угодий для обеспечения обороны и без опасности государства, разработки месторождений полезных ископаемых и выполнение международных обязательств. Земельные участки, предоставленные в пользование, могут быть ограничены в правах отдельных лиц (ст.56 ЗК РФ). Эти ограничения предусмотрены законодательством для обеспечения рационального использования и охраны земель.

Необходимо выделить эти ограничения прав на землю. Во – первых, особые условия использования земельных участков в санитарно-защитных зонах; во- вторых, особые условия использования земельных участков, связанные с особо охраняемыми объектами природы – истории и культуры, археологических объектов, путей миграции диких животных, иные ограничения прав на земельные участки, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены в судебном порядке.

Работы по охране земель и почв проводятся собственниками, землевладельцами, арендаторами за свой счет. На охрану земель направляются поступающие в бюджет платежи за землю. Эти деньги расходуются на проведение различных мероприятий, связанных с возмещением потерь сельскохозяйственного производства, которыми распоряжаются местные администраторы. Особое внимание уделяется в законодательстве землям Крайнего Севера. Известно, что в результате низких температур все биологические процессы проходят гораздо медленнее, чем в Европейской части, поэтому природа и земля в первую очередь в случае нарушения легко ранимы.

В части 1 ст.12 ЗК РФ говорится о том, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем способности земли, быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве, основой хозяйственных и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления их, других негативных воздействий хозяйственной деятельности, а также обеспечение восстановления земель, подвергнувшихся негативным, вредным воздействиям.

Таким образом, под охраной земель следует понимать систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование предотвращение необоснованных изъятий земель из сельскохозяйственного оборота, ее деградации, а также на восстановление продуктивности земель и повышение плодородия почв.1

Содержание охраны земель в сельском хозяйстве определено в ст. 13 ЗК РФ. В частности, в ней закреплены следующие положения:

1) сохранение почв и их плодородия;

2) защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания и т.д;

3) защита сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями, болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем и от иных видов ухудшения состояния земель;

4) ликвидация последствий загрязнения, захламления земель;

5) сохранение достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивация нарушенных земель, восстановление плодородия почв, своевременное вовлечение в оборот;

7) сохранение плодородия почв и их использование при проведении работ, связанных с нарушением состояния земель.

В системе мер, осуществляющих охрану земель важное значение придается консервации земель с изъятием их из оборота целях предотвращения деградации земель, восстановление плодородия почв и загрязненных территорий (ст.14 ЗК РФ).

Под консервацией земель понимается исключение деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненный земель из хозяйственного оборота с целью дальнейшего восстановления их плодородия и оборота способности.

Порядок консервации земель установлен Положением о порядке консервации земель с изъятием их из оборота, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002г. №830.

К таковым землям относятся: земли, подвергшиеся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, а также земли в районах Крайнего Севера, занятые оленьими пастбищами с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом; имеющие просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов; загрязненными радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ, включая земли, на которых в результате радиоактивного химического или биогенного загрязнения не обеспечивается производство продукции, соответствующей требованиям, установленным законодательством РФ.

Земельное законодательство РФ закрепляет систему специальных ограничений и требований при использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению (ст.14 ЗК РФ). Этот вид загрязнения является наиболее тяжелым видом нанесение вреда земельному участку и самой почве, на таких землях не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным законодательством требованиям, они подлежат ограничению в использовании с учетом нормативов предельно допустимых уровней радиационного и химического воздействия, исключается из категории земель сельскохозяйственного назначения и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На указанных землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Физические и юридические лица, виновные в радиоактивном и химическом загрязнение земель, обязаны: полностью возместить убытки и потери сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства; компенсировать затраты на дезактивацию земель и на приведение их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или возместить собственникам участников их стоимость в случае перевода их в земли запаса с опасными веществами.

Соблюдение всех требований по транспортировке, переработке и хранение радиоактивных веществ будет способствовать предотвращению случаев загрязнения земель. Согласно части 2 ст. 13 ЗК РФ, в которой закрепляются положения охраны земель, связанные с федеральными, региональными и местными разработками программ охраны земель.

Таким образом, деятельность государства в сфере охраны земельных ресурсов становится определяющей и выступает в роли гаранта целостности, сохранности территории земель и окружающей среды, а также безопасности граждан, повышает деятельность государственного управления и контроля в области охраны земель.

Это подтверждает принятый закон РФ от 24 июля 2007г. № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»,[72] нормы которого регулируют отношения по учету земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. Как видно Закон направлен на урегулирование не только земельных отношений, но и других объектов недвижимости, включая участки недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов. Если ранее существовали отдельные кадастры по объектам природы, то в настоящее время будет действовать единый государственный кадастр недвижимости, который основывается на нормах и положениях Конституции РФ,

Гражданском кодексе РФ, Земельном кодексе РФ, Лесном кодексе РФ, Водном кодексе РФ, Градостроительном кодексе РФ, Жилищном кодексе РФ и иными дополняющими правовыми актами в Российской Федерации.