Экологические требования по охране земель при строительстве, проектировании и вводе в действие промышленных объектов

Экологические требования в области правовой охраны земель закреплены в законе РФ «Об охране окружающей среды», в Федеральном законе РФ от 9января 1996г. «О радиационной безопасности населения», а также «О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ» и др.

Важное значение в охране земель имеет установление нормативов предельно допустимых концентраций выбросов вредных веществ в почву. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих почвы, устанавливаются для оценки состояния окружающей среды в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда, охраны растительного и животного мира. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, а также методы их определения утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического надзора, и изменяются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов. Соблюдение экологических требований приобретает важное значение при предоставлении и изъятии земельных участков для строительства различных хозяйственных объектов.

В Земельном кодексе РФ установлены ограничения на изъятие земельных участков, многие из которых связаны с охраной особо ценных земель. В соответствии со ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Из оборота изъяты земельные участки, занятые и находящиеся в федеральной собственности следующие объекты: 1) государственные природные заповедники и национальные парки; 2) здания и сооружения, строения в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные силы РФ, войска пограничной службы РФ, другие

войска, воинские формирования и органы; 3) здания, строения и сооружения, в которых размещены военные суды; 4) объекты организаций федеральной службы безопасности и т. д. Вместе с тем, гражданское законодательство также регулирует земельные отношения по оборотоспособности земельных участков.

Так, ст.260 ГК РФ устанавливает, что лицо, имеющее в собственности земельный участок, вправе сдавать его в залог, в аренду, продавать и распоряжаться иным образом (ст. 209 ГК РФ). Что касается ограничения оборота земель сельскохозяйственного назначения, то они не могут передаваться в пользование кроме как для нужд сельскохозяйственного производства.

Следует отметить, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы оборотоспособности гражданских прав. В соответствии с п. 2 ст. 129 ГК РФ виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам, либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом. Понятие, состав, правила использования и охраны находящихся в государственной или муниципальной собственности водных объектов, ограничение их оборотоспособности устанавливаются в ст. 102 ЗК РФ.

Что касается ограничения использования водных объектов, то они

находятся в федеральной собственности кроме прудов и обводненных карьеров. Вместе с тем, нормы указанных федеральных законов существенно ограничивают в обороте земельные участки, на которых расположены водные объекты. Особые ограничения касаются предоставления земельных участков не для сельскохозяйственных нужд. В частности, для промышленных предприятий, для строительства линий электропередачи, связи, дорог магистральных трубопроводов и других линейных сооружений предоставляются земли более высокого качества.

Экологические требования по охране земель в поселениях закреплены в Градостроительном кодексе РФ. В нем имеются положения, предусматривающие разработку градостроительной документации, строительство и реконструкции поселений, зданий, строений и сооружений. В частности, должны учитываться следующие: 1) состояние территорий и поселений; 2) ограничения в области экологической безопасности, содержащиеся в территориальных комплексных схемах охраны окружающей среды и природопользования; 3) последствия вредного воздействия на окружающую среду и здоровье людей. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы земельных участков и иных объектов недвижимости при градостроительной деятельности обязаны соблюдать требования охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Обязанности граждан и юридических лиц по охране земель при осуществлении ими градостроительной деятельности сформулированы в ст. 20 Градостроительного кодекса РФ.

Они обязаны охранять среду жизнедеятельности; не совершать действия, оказывающие вредное воздействие на окружающую природную среду; памятники истории и культуры и памятники природы; проводить работы по благоустройству земельных участков в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, а также экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами и т. д.

При разработке градостроительной документации предусматриваются мероприятия по охране окружающей среды. В состав документации включаются разделы по охране недр окружающей среды, о рациональном использовании природных ресурсов и землеустройстве. Санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должны отвечать санитарным правилам, закрепленным в Федеральном законе от 30 марта 1999г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 21).

Рассматривая все категории земельного фонда, следует отметить, что к ним требования по охране земель различны. К примеру, охрана земель лесного фонда предусматривает как сохранение самих земель, так и произрастающих на них растений, не относящихся к лесам.

В соответствии со ст.6 ЛК РФ леса, располагающиеся на землях лесного фонда и иных категорий при их использовании подлежат охране, защите, воспроизводству лесов и осуществляются только по целевому назначению земель, на которых эти леса располагаются.

Как видно, новый Лесной кодекс придерживается тенденции земельного законодательства о целевом использовании земель.

Немаловажным в деле охраны земель является мелиорация земель. Она осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 1996г.

«О мелиорации земель»1. Мелиорация земель включает в свое содержание совокупность мероприятий, направленных на проведение гидротехнических и других работ. Эти мероприятия могут состоять в сооружении мелиоративных систем (строительстве гидротехнических сооружений), в создании защитных лесных насаждений.

Охраняя земельные участки по ведомственной принадлежности, следует иметь в виду, что каждое ведомство имеет свое положение либо

законодательство, в которых содержатся требования к лицам, использующим земельные участки. Так, Федеральный закон от 25 августа 1995г. «О Федеральном железнодорожном транспорте» прописывает, что земли железнодорожного транспорта должны соответствовать градостроительным, экологическим, санитарным и иным нормам, требованиям, устанавливаемым федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (ст.51).

Важным требованием для охраны земель является принцип нормирования предоставления площадей земельных участков. Данный принцип на практике дает возможность предоставлять в результате изъятия земельных участков объективно необходимые для использования площади участков.

К примеру, ст. 36 ЗК РФ определяет вопросы нормирования предоставления земельных участков в собственность и пользования для жилищного строительства, предпринимательской деятельности, а также для иных несельскохозяйственных целей. Необходимо обратить внимание на охранные полосы, которые играют значительную роль в охране земель.

Размеры земельных участков устанавливаются в утвержденном порядке нормами отвода земель для этих видов деятельности либо в соответствии с проектно - технической документацией. Так, нормы отвода земель для магистральных трубопроводов № СН 452 -73 были утверждены Госстроем СССР 30 марта 1973г. Этим документом устанавливаются размеры полос для

магистральных, подземных трубопроводов и размеры земельных участков для размещения вспомогательных объектов для эксплуатации трубопроводов.

Законом РФ от 24 июля 2007г. № 210-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях»[74]в содержание ст.11.21 «Нарушение правил использования полосы отвода и придорожной автомобильной дороги» внесены изменения, которые изложены в следующей редакции: распашка земли, покос травы, выпас скота, рубка или повреждение лесных насаждений, снятие дерна или вспашка грунта, а равно разведение огня в пределах полосы отвода автомобильной дороги и ближе 100 метров от деревянных мостов либо курение на мостах с деревянными настилами влечет ответственность в виде предупреждения или наложением административного штрафа в размере до 300 рублей.

Вторая часть указанной статьи направлена на регулирование отношений по загрязнению полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги. В частности, вываливание мусора, снега либо спуск канализационных промышленных, мелиоративных или сточных вод в водоотводные сооружения или резервы, а также прокладка инженерных коммуникаций, установка рекламных конструкций, а равно установка дорожных знаков и указателей либо размещение объектов дорожного сервиса в пределах полосы дороги без согласования с дорожными органами либо органами, уполномоченными осуществлять контроль и надзор в области безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Экологические требования должны учитываться: при выборе площадки, размещения объектов хозяйственной и иной деятельности, при разработке технических, технологических и иных проектных решений по снижению прогнозируемого воздействия объектов на окружающую среду и мероприятий по охране окружающей среды. Для обеспечения выполнения указанных требований

применяется процедура оценки воздействия на окружающую среду. Технико-

экономические обоснования проектов и проекты на строительство предприятий и сооружений и иных объектов подлежат государственной экологической экспертизе.

Порядок ее проведения регламентируется ст.33 Закона РФ «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом от 23 ноября 1995г. «Об экологической экспертизе» (в ред. от 15 апреля 1998г.). Особые меры применяются к охране земель исконной среды обитания малочисленных народов. Малочисленные народы имеют право участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов РФ. Существенное значение в деле экологических требований имеет землеустройство. Землеустройство определено Федеральным законом от 18 июня 2001г. № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Землеустройство представляет собой комплекс мероприятий, направленных на подготовку к принятию и на осуществление решений по планированию и использованию земель, предоставлению и изъятию земельных участков, выкупу земельных участков для государственных или муниципальных нужд, по организации рационального использования, охраны и улучшения состояния земель и ведению государственного земельного кадастра. Иначе говоря, землеустройство это механизм правоприменительной деятельности государства в области регулирования земельных отношений.

Землеустройство - одна из функций управления использования и охраны земли. Стадии землеустроительного процесса изучаются в земельном праве. Однако следует отметить, что землеустройство проводится по решению органов местного самоуправления по инициативе местных органов исполнительной власти или по ходатайству заинтересованных собственников земли, землевладельцев,

землепользователей, арендаторов. Как правило, землеустройство осуществляется государственными проектными организациями по землеустройству за счет средств государственного бюджета. Разработка землеустроительных проектов, связанных с устройством территории, коренным их улучшением и охраной участков от селей,

оползней, подтопления и засоления, может проводиться также по инициативе

заинтересованных лиц за их счет другими землеустроительными организациями.