Глава 14. Правовая охрана вод

Понятие и содержание правовой охраны вод

Воды составляют важнейший компонент окружающей среды. Вода входит в состав большинства материальных продуктов и объектов природы. Она используется в промышленности, в хозяйственно-бытовой сфере, в сельском хозяйстве, энергетике, судоходстве, рыболовстве, лесосплаве и т.д. Как объект природы, воды представляют собой необходимый элемент жизни планеты, формируют экосистему.

Растущее влияние новых технологий на окружающую среду заставляет человека активно воздействовать на ход ее развития в интересах сохранения динамического равновесия в экологических процессах, охраны природных ресурсов, борьбы с загрязнением воздуха, воды, почвы и т.п. Огромное значение, в частности, имеет охрана водных ресурсов, запасы которых отнюдь не безграничны.

Во многих районах земного шара отмечается нехватка как питьевой, так и пригодной для коммунально-бытовых и производственных нужд воды.

Достаточно сказать, что на производство одной тонны химического волокна затрачивается более 2 тыс. кубометров чистой пресной воды; 1т резины или алюминия -1500м3; 1т бумаги -900м3; стали-120м3 и т.д. Весьма важно не только количество, но и качество воды, а отсюда значимость борьбы с загрязнением поверхностных (наземных) и подземных (грунтовых) вод, их рационального использования всеми потребителями. Неорганизованное, нерациональное использование водных источников наносит немалый ущерб интересам общества и государства. В этой связи особое значение имеют проблемы правового регулирования водопользования, нацеленного на охрану водных ресурсов, рационального их использования.

Понятие «водный объект» определено в п.1 ст. 1 ВК РФ. В ней говорится, что это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Водные ресурсы - это запасы поверхностных и подземных вод, находящихся в водных объектах, которые используются или могут быть использованы. Понятие «вода» и «воды» имеют важное значение для регулирования отношений в области охраны водных ресурсов. «Вода» - это химическое соединение водорода и кислорода. «Воды» - это вся вода, находящаяся в водных объектах в естественном природном состоянии на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах. Отношения, касающиеся использования воды в промышленности и коммунальном хозяйстве регулируются гражданским и административным законодательством, а отношения, возникающие по поводу «вод», то есть водных ресурсов, находящихся в природной среде и сосредоточенных в различных водных объектах, регулируются водным

законодательством. Таким образом, в соответствии с Водным кодексом РФ к водным объектам не относится вода, изъятая из природных объектов. Осуществляемая ныне охрана водных ресурсов не охватывает все способы и методы защиты вод.

Значительное место охране вод уделено в Водном кодексе РФ 2006г. Так, в главе 6 ст.55 ВК РФ говорится, что охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 Водного кодекса РФ. К полномочиям РФ в области охраны водных ресурсов относятся: определение единой государственной политики, разработка и реализация общегосударственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов. Полномочия органов государственной власти в Российской Федерации в области водных отношений закреплены в ст.24 Водного кодекса РФ.

В частности, к ним относятся: 1) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

2)разработка, утверждение и реализация схем комплексного использования и охраны водных объектов и внесение изменений в эти схемы; 3) осуществление федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов; 4) организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов; 5) установление порядка ведения государственного водного реестра и его ведение; 6) утверждение порядка подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, порядка подготовки и заключения договора водопользования и другие полномочия, установленные Водным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, законы, принятые в Российской Федерации, устанавливают порядок и условия использования и охраны водных объектов. Основными организационно-правовыми инструментами, обеспечивающими рациональное использование и охрану водных объектов являются: разработка и реализация федеральных государственных программ по восстановлению и охране водных объектов; установление лимитов водопользования; ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра и осуществление государственного учета поверхностных и подземных вод, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов; осуществление лицензирования в области использования и охраны водных ресурсов; определение вопросов научно-технической политики в области охраны вод; организация финансирования фундаментальных и прикладных научных исследований; подготовка, заключение и реализация бассейновых соглашений о восстановлении и охране водных объектов; осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов и соблюдением режима использования территорий их водоохранных зон. С целью предупреждения загрязнения водных объектов граждане и юридические лица при использовании вод обязаны осуществлять производственно-технические, мелиоративные, санитарные и другие мероприятия, способствующие охране вод.

Следует сказать, что, выполняя производственно-технические мероприятия, лица, осуществляющие право водопользования должны разрабатывать и внедрять технологические процессы, исключающие или сводящие к минимуму сбросы сточных вод, созданию водооборотных и бессточных систем, внедрять очистные сооружения с целью удаления вредных веществ. Касаясь мелиоративных работ, которые связаны с охраной водных объектов, следует отметить, что они сводятся к комплексным мероприятиям. Это агротехнические, гидротехнические, лесные и другие работы.

Таким образом, под охраной водных объектов понимается система мероприятий, направленных на сохранения и восстановление водных объектов (п.17.Ст.1 ВК РФ). Проблема пресной воды и ее использования - это проблема одна из основных в нынешнем тысячелетии, так как водные ресурсы являются главными ресурсами на земле. Им должно быть уделено особое внимание. В этой связи осенью 2003 года состоялось выездное заседание президиума Госсовета, на

котором обсуждался проект национальной программы охраны и использования водных ресурсов страны «Вода России - 21век».

Проект программы имеет три основных направления модернизации водного хозяйства страны. Во-первых, выработка ясной государственной политики. Во-вторых, анализ системы государственного управления водным хозяйством. И в третьих, внедрение водосберегающих технологий.

Проблема охраны и использования водных ресурсов – общенациональная. Программа рассчитана до 2015 года. В нее заложены проекты общей стоимостью 807 миллиардов рублей. Предлагается существенно увеличить расходы на ремонт дамб, строительство очистных сооружений и тем самым экономить в рамках других расходных частей бюджета.