Земельно-правовая и водно-правовая ответственности за экологические правонарушения

В 70-80 годы в литературе довольно широкое распространение получила точка зрения, согласно которой некоторые ученые признавали в качестве самостоятельного вида юридической ответственности – земельно-правовую ответственность и водно-правовую ответственность[70].

Авторы ряда работ утверждают, что эти виды юридической ответственности являются специальными. В основе своих выводов они, ссылаясь на изъятие водных и земельных объектов и принудительное прекращение пользование ими со стороны правомочных органов, указывают, что по своей юридической природе эти меры ответственности не могут быть отнесены к мерам уголовного, административного, трудового или гражданского права.[71]

Вопрос о водно-правовой ответственности как о самостоятельном виде юридической ответственности является спорным.

Признаки, характеризующие водно-правовую ответственность, сходны с другими видами юридической ответственности, особенно с административной. В свете восприятия отраслевого признака для классификации видов юридической ответственности возникает вопрос: а значит ли это, что каждой отрасли права соответствует «своя» ответственность? Правильный ответ на этот вопрос имеет важное практическое значение. В чем заключается специфичность мер указанных видов ответственности, которые по существу нельзя отнести их к уголовным, административным, материальным либо дисциплинарным санкциям?

В обоснование этих позиций авторы приводят доводы о том, что водные и земельные правоотношения имеют специфические особенности, обуславливающие необходимость применять к нарушителям такие меры воздействия, которые

свойственны только водным и земельным правоотношениям и по своей сущности не могут быть отнесены к другим видам ответственности. Таковыми мерами являются: лишение прав пользования одними объектами, земельными участками; восстановление нарушенных прав водопользователей; возложение обязательств и предоставление новых прав. Но достаточно ли этого для обоснования существования самостоятельных видов юридической ответственности? Представляется, что нет. Лишение права пользования водным объектом или земельным участком осуществляется преимущественно на основе норм административного права и в административном порядке. Не признать этого – значит, следует расширить классификацию видов юридической ответственности. Кроме того, для скорейшего решения этого вопроса необходимо наделить соответствующими правами органы специальной компетенции для применения к виновным санкции (Росприроднадзор и другие контролирующие органы РФ). Известно, что Росприроднадзор не имеет права принимать решения по ограничению использования водных и земельных ресурсов. Окончательное решение выносит федеральный судья. В этой связи следует изменить существующее водное и земельное законодательство, в сторону усиления санкций, дополнив его соответствующими нормами.

Что касается восстановления нарушенных прав водо-землепользователей, то эти меры относятся не к мерам юридической ответственности, а к мерам принудительного исполнения обязательств.

Согласно ст.68-69 Водного кодекса РФ предусмотрены виды ответственности: административная, уголовная и материальная. Однако, с какими препятствиями сталкиваются работники Росприроднадзора, привлекая юридических и физических лиц к ответственности.

Если ранее органы управления природопользованием сами могли применять административные санкции и меры принудительного характера, то существующие исполнительные органы не наделены такими правами. Вся процедура применения санкций проходит через правоохранительные органы и судопроизводство. Зачастую, решение вопроса о привлечении к ответственности виновного затягивается на долгие годы.

Можно согласиться с учеными, отстаивающими свою точку зрения по поводу самостоятельных видов ответственности как водно-правовая и земельно-правовая.
Таким образом, основания принудительного прекращения права пользования водными и земельными объектами могут быть нарушения, связанные с бесхозяйственной эксплуатацией оросительных и водохозяйственных сооружений и устройств, неплановым забором водных ресурсов, а также с использованием их не по назначению. По своей юридической природе данная мера ответственности принадлежит только водному и земельному праву.

В качестве меры применения наказания включаются такие как лишение права пользования водами, земельными участками субъектов права природопользования. Органами, применяющие такие меры, которыми являются Росприроднадзор, Агентство кадастра объектов недвижимости, другие и региональные органы на местах.

Так, ограничение используемых водных объектов в сельском хозяйстве могут наступать для фермеров, кооперативных хозяйств и организаций в случаях систематического невыполнения требований, закрепленных в водном и земельном законодательстве.

Характеризуя водно-правовую и земельно-правовую виды ответственности, необходимо обратить внимание на недостатки водного и земельного законодательства. На наш взгляд, следовало бы включить в водный кодекс РФ в качестве самостоятельного состава такие правонарушения как: переуступка права водопользования без разрешения органов водоохраны; несвоевременная очистка находящегося на территории субъектов права водопользования и землепользования мелиоративных систем и проведение других мероприятий по надлежащему уходу и содержанию водоемов и земель в удовлетворительном состоянии.

Таким образом, если признать указанные виды ответственности самостоятельными и специальными, то необходимо изменить и дополнить ряд законодательных актов на федеральном и местном уровне, изменить структуру государственных исполнительных органов, на что нужно будет потратить большие финансовые средства. Иначе говоря, это труднорешимое и дорогостоящее мероприятие.

Более реальным в этой связи представляется совершенствование системы органов управления природопользованием и охраной окружающей среды, а также правоохранительных органов, совершенствование правовых норм и практики их применения в рамках существующих видов юридической ответственности.