Цели и задачи программы. 3 страница

2. Для повышения координации действий регионов с федералн ными органами власти по управлению миграционными потокам (в основном с Крайнего Севера в Западную Сибирь) необходимо сом ние при Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашен я (МАСС) постоянного представительства Госкомсевера.

Развитие новых институциональных структур

1. Интеграция банковского капитала. Решение финансовых про­блем, привлечение инвестиций в Сибирь немыслимо без участия бан­ковского капитала. На текущий момент многие сибирские банки при­шли к идее объединения или переплетения.банковских капиталов, создания общесибирского пула банков, его ориентации на решение инвестиционных задач на территории Сибири. Подобный солидный финансовый институт мог бы взять на себя роль посредника в системе отношений территорий Сибири с Минфином России. Партнерство с московскими банками в рамках финансово-правового союза, обеспе­чивая гарантии возвратности средств московских банков, могло бы прекратить отток финансовых средств из регионов, привлечь значи­тельные денежные ресурсы населения путем организации межрегио­нальных займов.

2. Формирование системы бездокументарного обращения вексе­лей. Применение электронных векселей поможет решить проблему вза­имных неплатежей. Последние, как известно, способствуют росту задолженности предприятий бюджетам разных уровней. Вместе с тем широкое применение векселей, в свою очередь, ставит новые пробле­мы, главной из которых является никем и ничем не контролируемая сфера обращения векселей. По сути дела, векселя создают огромную массу бумажной наличности, превышающую, по некоторым оценкам, денежную массу.

Поэтому сегодня остро стоит задача организации безналичного («бездокументарного») обращения векселей. По инициативе МАСС приняты нормативные акты для организации такого обращения. Необ­ходимо отразить специфику бездокументарного обращения векселей И Федеральном законе о векселях. Вариант поправок к этому закону МАСС подготовлен.

Реформирование налоговой системы

Необходимо внести предложение к Налоговому кодексу РФ в части:

1) сокращения количества налогов и обязательных платежей в раз­личные фонды, уменьшения уровня взимаемых налогов, существен­ного снижения штрафных санкций за задержку уплаты налогов, вве- Ьенпя эффективных стимулов за усилия предприятий по развитию [Производства товаров и услуг;

2) дифференциации налогов и других платежей в соответствии ■условиями производства, с ориентацией на создание новых рабочих Мет, особенно в районах с высоким уровнем безработицы;

3) установления регионам единой годовой суммы налогов, пере-■сляемых в федеральный бюджет; все собранное на территориях сверх

In

этой суммы поступает в бюджеты субъектов Российской Федерации. Согласованная и утвержденная сумма перечисляемых налогов в тече­ние планового периода не изменяется.

Мероприятия по отраслевым аспектам рыночной экономики

Военно-промышленный комплекс

1. По кругу предприятий и организаций оборонного и ядерно-технологического комплекса Сибири необходим детальный анализ состояния финансово-хозяйственной деятельности и оценка перспек­тив их развития в целях определения круга подлежащих санации, пол­ностью переходящих на производство гражданской продукции, продол­жающих производство изделий оборонного назначения предприятий. Далее целесообразна разработка для каждой из этих групп комплекса мероприятий по осуществлению санации и/или структурных и инсти­туциональных преобразований. При этом возможно закрытие части предприятий.

2. Увеличение экспорта военной продукции, производимой в Сибири, в дальнее и ближнее зарубежье.

3. Скорейшее решение вопроса о «казенных» сибирских предпри­ятиях, утверждение их списка, статуса, уровня постоянно финансиру­емого госзаказа.

4. Обеспечение размещения на конкурсной основе на предприятиях
Сибири территориального заказа на производство местной продукции.

Топливно-энергетический комплекс

Доработка и реализация программы «Энергетическая стратегия Сибири до 2010 г.» с детальным рассмотрением наиболее выгодных путей реализации избытков сибирской электроэнергии за пределы региона, включая поставки ее в Китай.

Аграрно-промышленный комплекс

1. Разработка «сибирского блока» комплексной программы под* держки сельского хозяйства с учетом масштаба и реальных условий функционирования его в Сибири, с выделением проблем диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию.

2. Активизация инвестиционной политики и укрепление матери* ально-технической базы АПК, значительное увеличение масштабе обеспечения его продукцией регионального машиностроения.

3. Разработка мероприятий по государственной законодательной и финансовой поддержке отечественных производителей.

4. Демонополизация перерабатывающих предприятий АПК СибиЯ
Строительный комплекс

1. Целенаправленное организационно-экономическое реформ про^ вание системы инвестирования, проектирования, возведения объв

тов нормативно-правового обеспечения и формирование системы вза­имоотношений участников комплекса.

2. Решение проблемы незавершенного строительства до уровня, соответствующего нормальному технологическому заделу строитель­ного производства.

Поддержка организаций бюджетной сферы

1. Возрождение роли науки в развитии хозяйства Сибири, ориен-
(тация ее на новые технологии добычи и переработки полезных иско-
[паемых, создание «высоких» технологий, решение конверсионных

аадач, решение экологических проблем, выбор рациональных путей развития отраслей народного хозяйства Сибири.

2. Воссоздание государственной системы материально-техниче­
ского обеспечения в здравоохранении, науке и образовании, в области

Культуры, социальной защиты населения и жилищно-коммунального Нозяйства.

Предварительные оценки социально-экономического развития Сибири на перспективу

При оценке возможных траекторий развития экономики Сибири Ш перспективе важно учитывать следующую особенность современно- Ш хозяйства страны и Сибири. За прошедшие годы доля сибирских Тгионов в реальном секторе экономики заметно увеличилась благо- ря более благоприятной динамике промышленного производства ■Опережающему росту цен на продукцию основных отраслей специа-■Вации. Это стало возможным благодаря меньшему давлению на про-■(Цию этих отраслей спросовых ограничений — падение внутренне-I спроса отчасти компенсировалось возможностью реализации на ииешнем рынке. Осознание значимости отраслей ТЭК для эконо­мики всей страны обусловило и относительно льготный режим их рабо-fcl по сравнению с большинством других отраслей.

Однако улучшение относительных показателей реального секто-ifcj i мбирской экономики не обеспечило ни абсолютного, ни относи-Вьного улучшения результирующих показателей, в том числе уров-ВСИзни. Доля региона в ВВП страны за последние годы уменьшилась ■' i кт сдвига размещения «отраслей услуг» в Европейскую Россию, I Прежде всего — в Москву. Следствием изменения соотношения меж-■ |Мнс1итабами и эффективностью развития реальной экономики ■■■ивокупными доходами регионов стало ухудшение возможностей ^((финансирования сибирских отраслей специализации, не имеющих i •Ишк'овых ресурсов даже для простого воспроизводства основных ■жшидственных фондов.

Количественная оценка перспектив развития сибирской экономи­ки осуществлялась в предположении, что нынешняя доля реального сектора в ВВП будет в перспективе увеличена; необходимость такого увеличения признается и в программе Правительства РФ. Тем не менее при сохранении существующей идеологии реформ реальный сектор экономики и к 2010 г. вряд ли вернется к прежним масштабам. Дости­жение дореформенного уровня ВВП поэтому не будет означать дости­жения прежних совокупных объемов производства товаров.

Основной прогноз развития экономики Сибири основан на гипоте­зе увеличения доли производства товаров в российском ВВП в рассма­триваемой перспективе. Эта гипотеза и объясняет главным образом некоторое превышение показателей роста ВВП Сибири над средне европейскими.

В таблице 9.2 представлены основные макропоказатели развития Сибири на период до 2010 г. Предполагаемая стратегия потребует более высоких темпов роста производственных инвестиций, более высоких тем­пов роста потребления энергоресурсов, опережающих же темпов роста производства в ТЭК (за исключением электроэнергии) не намечается.

Таблица 9.2

Основные макропоказатели экономики Сибири (в % к уровню 1990 г.)

Показатель		Год
				2010*

ВВП 100 ПО

Капиталовложения (без жилья) 100

Производство продукции ТЭК 100

Потребление эиергорссурсов 100

Производство электроэнергии 100

* Прогноз.

В рамках принятых гипотез нет оснований ожидать серьезны! изменений позиций отдельных субъектов Федерации по сравнения сих современным положением. Наиболее «провалившиеся» по сноЛ ным показателям регионы будут иметь, вероятнее всего, повышения темпы роста, но не достигнут дореформенных относительных покаМ телей — новая структура цен исключает такую возможность даже \\Щ полном восстановлении прежних объемов производства. Соответп пев но не вернется к прежней и территориальная структура доходон, ЧМ обусловит сохранение межрегиональной дифференциации ур»н|Я жизни и масштабов развития непроизводственной сферы.

На собрании МАСС в январе 2005 г. в Томске обсуждался вопрос о ходе реализации стратегии экономического развития Сибири и даль­нейших шагах по решению социально-экономических проблем сибир-их регионов. Собрание констатировало, что за последние годы эко­номика сибирских регионов существенно выросла, а Томская, Омская, Новосибирская области вышли в лидеры на общероссийском уровне. Однако по экономическому росту Сибирский федеральный округ зани­мает последнее место среди российских округов — 3,7% при средне-ссийском показателе в 7%. Высока безработица — 11% по округу, овень жизни населения — на 20% ниже среднего по России, прояв-ется устойчивая тенденция к оттоку населения. При 70—80 тыс. чело-к естественной убыли 40—50 тыс. человек ежегодно меняют место-тельство, покидая Сибирь.

Впервые в новейшей истории Сибирь превращается в демографи-ски депрессивный регион, что создает угрозу национальной безопас-сти всей страны.

Все это позволяет сделать вывод о том, что существующая стратегия номического развития Сибири провалена. Сама же ФЦП «Сибирь» олощена в министерских кабинетах и лишена конкретики. Сибирь вратилась в сгусток дисбалансов. При мощнейшем научно-образова-ьном комплексе объем высокотехнологичных производств в Сибири тавляет 0,6%, тогда как в соседнем Китае — 30%.

Для выхода из создавшейся ситуации надо покончить с иллюзи-I что проблемы Сибири должен решать федеральный центр. Необ-имо тщательно отобрать первоочередные задачи, создать мощную тему индикативного планирования в экономике.

Планирование, в том числе индикативное, государственного секто-

экономики обычно связывается с бюджетным процессом. В ста-

172 Бюджетного кодекса РФ записано, что составление бюджета

Новывается на «плане развития государственного или муници-

ыюго сектора экономики соответствующей территории на очеред-

финансовый год». В статье 178 зафиксировано: «План развития

ударственного или муниципального сектора экономики включает:

1) перечни и сводные планы финансово-хозяйственной деятель-
ти федеральных казенных, а также государственных и унитарных

i приятии;

2) программу приватизации государственного и муниципального

■ества и приобретения имущества в государственную или муни-

JJbHyio собственность» и т.д.

< Органы государственной власти субъектов РФ в отношении такого t «могут определять дополнительные составляющие и требова-, Отсюда очевидно, что ставка на индикативное планирование

большого макрорегиона, каким является Сибирь, опирается на феде­ральные законы и вполне обоснована.

Новая программа экономического развития Сибири должна охва­тить все четыре уровня: должна быть разработана стратегия на уровне Сибирского федерального округа, на ее основании — программы раз­вития отдельных регионов, в каждом регионе — программы развития городов и муниципальных районов, на основании этих программ задачи доводятся до каждого поселения. Новая стратегия должна быть четкой, а не декларативной.

Программы должны содержать строго определенные цели, зада­чи, критерии оценки достижения целей, единую систему показателей результативности деятельности, персональную ответственность за выполнение программы и достижение намеченных результатов.

Подобный подход отвечает требованиям «Концепции реформиро­вания бюджетного процесса в 2004—2005 гг.», принятой Правительст­вом РФ в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств и оптимизации управления государственными расходами [4],

Эксперты отмечают, что эффективность ФЦП довольна низка,! Доля собственно инвестиционных затрат внутри самих программ редко: превышает планку в 20%. Основная часть средств расходуется на npoj чие нужды. Программы нередко становятся способом вытягивание денег из нищих региональных бюджетов. По оценкам Центра макрж экономического анализа, в 2002 г. на 1 руб. федеральной целевой про граммы из федерального центра предполагалось привлечь 1,5 руШ из региональных бюджетов и 6,5 руб. из внебюджетных источников В действительности региональные бюджеты добавили еще 1 руб., a unfl бюджетные — 2,8 руб.

Бюджетирование, ориентированное на результат, существсии ужесточает вхождение заинтересованных министерств, ведомств регионов в программы, предусматривает отчетность за достижспЛ результатов. Обоснование расходов на следующий год производите не на базе предыдущих расходов, а на основе доказательства их пая ходимости. Все это позволяет определить целесообразность реали.ЧИ ции программ и расходования на их осуществление государстве!им средств.

Если в 70—80-е годы XX в. только на освоение нефтегазового кчьш лекса Сибири ежегодно тратилось по 50 млрд руб., то в 1999 г. n.i <нм ществление мероприятий ФЦП «Сибирь» федеральный центр пи\щ лил 24 млн руб. Очевидно, что средства нужно экономит!.. 1н по расчетам Минфина России, бюджетирование позволяет экопомЯ порядка 20% государственных средств.

Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» пре- \ дусматривается:

— существенное сокращение количества реализуемых ФЦП и пре­образование большинства из них в ведомственные программы;

— обеспечение достаточного финансирования реализации остав-

■ шихся ФЦП.

Эти положения напрямую относятся к ФЦП «Сибирь». В нынеш-1 нем ее виде она громоздка и трудно осуществима в плане координа-■Ции всех ее направлений и частей. Представляется целесообразным

■ выделить в качестве приоритетных особо важные для макрорегиона
задачи и предусмотреть средства для их финансирования на 3—5 лет,

•распределив их по годам, причем постоянно осуществлять мониторинг

■ за результатами реализации программы.

ГЛАВА 10

СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ

10.1. РОЛЬ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

В РАЗВИТИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

РОССИИ

Переход к рыночной экономике предполагает повышение степени ее открытости внешнему миру путем активизации внешнеэкономиче­ской деятельности. Одной из важнейших форм экономических связей являются свободные экономические зоны (СЭЗ) — это особый вид государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Первые особые зоны появились еще в XVI в. Тогда их роль выпол­няли свободные порты, служившие перевалочной базой в торговле Европы со странами Востока. В разное время свободными портами были Генуя, Гамбург, Бремен, Копенгаген и другие города. В некото­рых свободных портах формировались «зоны свободной торговли», в которых не взимались таможенные пошлины. Практика «свободных портов» существует и в наши дни. Функционируют они успешно. Сегодня ими являются Гонконг и Сингапур.

Впервые СЭЗ в их современном понимании были созданы в США по Акту 1934 г. в виде зон внешней торговли. Их цель — активизации внешней торговли за счет снижения таможенных издержек путем сокращения импортных тарифов на детали и комплектующие для про! изводства автомобилей. Предприятия, действующие в зонах, выводи­лись из-под таможенного контроля США.

После Второй мировой войны СЭЗ стали возникать в развивающих^ ся странах. В настоящий момент существуют они и в развитых странах Особенно широкое распространение СЭЗ получили в 70-х годах XX в. I

В середине 90-х годов в мире функционировало около 1200 p;i;M личного рода СЭЗ, в том числе более 300 экспортно-производстнпн ных зон, 400 научно-промышленных парков. Экспорт товаров из >кя портно-производственных зон достиг в рассматриваемый перив 25 млрд долл. США, число занятых превысило 3 млн человек. СегЯ дня около 130 свободных таможенных зон находятся в Европе, Сюпш

180 — в США. Зоны экспортного производства в основном сосредото­чены в развивающихся странах.

Эволюция СЭЗ происходит постоянно, причем не в жестких, однажды заданных рамках. Развитие идет от простого к сложному, от дешевого, быстроокупаемого варианта к многоотраслевому и капи­талоемкому.

В современной мировой практике существует до 30 разновид­ностей СЭЗ, действующих более чем в 80 странах мира. Назовем неко­торые из них:

— свободные порты;

— зоны свободной торговли;

— зоны свободного предпринимательства;

— экспортные зоны;

— свободные приграничные зоны;

— зоны свободного хранения;

— банковские зоны;

— зоны технико-экономического развития;

— зоны свободного страхования и др.

Ученые и практики как в нашей стране, так и за рубежом опреде­ляют СЭЗ по-разному. Однако, несмотря на текстовые и национальные различия в определениях статуса СЭЗ, сегодня в мире сложилось общее понимание их сути.

В соответствии с документами Киотской конвенции 1973 г. под еиободной зоной понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами Национальной таможенной территории.

В мировой практике используются два пути создания СЭЗ. И одном случае во главу угла ставят территориальный подход, рассмат-ривая СЭЗ как конкретную, определенную территорию, на которую распространяется льготный режим. Другой подход — режимный: зону рассматривают как конкретное комплексное предприятие, которому Предоставляются некоторые преимущества при соблюдении опреде­ленных условий.

Созданием и развитием СЭЗ государства преследуют решение конкретных экономических, социальных, научно-технических и других ■плач. Важнейшие среди них:

— привлечение иностранного и национального капитала;

— ускорение развития отсталых регионов;

— создание слоя высококвалифицированной рабочей силы;

— привлечение передовых зарубежных и отечественных техноло-Ш11, ученых и специалистов;

- ускорение инновационных и внедренческих процессов и др.

Система льгот, устанавливаемых в СЭЗ, индивидуальна и тесно связана с реализуемыми программами и проектами.

В то же время практика СЭЗ показывает, что цели и задачи, декла­рируемые при их образовании, довольно редко совпадают с последу­ющей реальностью их выполнения. Воплощаются они в жизни лишь частично, в последние годы в мире полной их реализации вообще не наблюдалось.

Спецификой среди свободных зон обладают офшорные зоны, хотя зачастую их отождествляют с СЭЗ. Первоначально офшорные зоны ориентировались на развитие туризма. Сегодня их деятельность свя­зывается в основном с обслуживанием финансовых операций. Они являются «фискальными оазисами», предоставляя существенные льго­ты по налогам и обслуживанию финансовых потоков. Кроме того, гарантируется отсутствие валютного контроля, возможность проведе­ния операций в любой валюте, анонимность, секретность финансовых операций и многие другие послабления, причем в каждом офшоре индивидуальные. Наряду с финансовыми операциями и туризмом в некоторых офшорных зонах осуществляется и другая экономическая деятельность. Офшорными центрами мира сегодня являются Антиль-: ские, Багамские, Бермудские, Виргинские острова, Либерия, Кипр, Мальта и др. В них работают примерно 3 млн офшорных компаний.

Формирование офшорных центров кредитно-финансовой дея- j тельности и их развитие обусловлено рядом причин:

1) интернационализацией кредитно-финансового бизнеса;

2) возникновением повышенного спроса на посреднические финан­совые операции;

3) различием норм, регулирующих деятельность финансовых ком­паний и налогообложение их доходов в разных странах.

От традиционных финансовых офшорные центры отличаются 1 рядом особенностей. Основу первых составляет банковский сектор, I тогда как важнейшим элементом вторых выступают страховые, трас­товое, инвестиционные, брокерские, лизинговые компании.

В результате образования офшорных зон в регионах концентриру-1 ются внешние финансовые ресурсы, интенсифицируется банковская деЯ'| тельность, улучшается инвестиционный климат. Вместе с тем растет за1 ш*! тость населения, связанная с обслуживанием офшорных компаний,! Развивается внешнеэкономическая деятельность в регионе, увеличив*» ются зарубежные капиталовложения в него. Приобретается опыт управЛ I ния в области финансов, бухгалтерского учета, страховой деятельности,

Необходимыми условиями создания СЭЗ являются:

— политическая стабильность в стране и в регионах, где форми»! руются СЭЗ;

—стабильная, всесторонне разработанная и узаконенная право­вая база;

—приемлемые природно-географические условия региона для создания СЭЗ (в смысле близости транспортных путей, агроклимати­ческих ресурсов);

—хорошо развитая инфраструктура связи, транспорта, энергети­ки и социальных условий;

—эффективная структура административного управления СЭЗ и др.

Идеи создания СЭЗ в нашей стране появились в первые годы пере­стройки. Более того, при Госплане СССР организовывались рабочие группы для изучения и реализации этих идей. В 1988 г. были приняты правительственные решения об учреждении двух СЭЗ: в г. Находке (Приморский край) и г. Выборге (Ленинградская область). Законы об их создании были приняты в 1990—1991 гг. Потом предложения об основании других СЭЗ (в различных регионах) посыпались как из рога изобилия. Лидеры регионов были наслышаны о высокой эффективности СЭЗ и полагали, что за счет их создания сумеют за несколько лет поднять экономику своих областей. Работа эта проте­кала в режиме эйфории, отличалась непомерными амбициями и чрез­мерной политизацией. Практически многие субъекты Российской Федерации пожелали стать свободными зонами. Ими объявили себя Кемеровская область, республики Алтай, Калмыкия, Даурия и другие территории. По данным Госкомстата России, общая площадь декла­рируемых на начало 1991 г. СЭЗ составила 1,2 млн км², на которой проживало 12% населения России.

Ни одна из провозглашенных СЭЗ не отвечала предъявляемым к ним требованиям. Во-первых, у всех этих зон отсутствовали програм­мы, определяющие цели и задачи, этапы создания, объем инвестиций < И источники получения средств. Во-вторых, большое количество льгот, предоставляемых потенциальным инвесторам, остались лишь декла­рациями. В-третьих, везде игнорировались подготовительный и пере­ходный этапы создания СЭЗ. Практически все отказались от них.

Мировой опыт показывает, что комплексное обустройство СЭЗ тре-юет значительных финансовых и материальных затрат. Так, в странах ■)го-Восточной Азии они составили 30—50 млн долл. на 1 км², в КНР — до 300 млн долл. Размер территории зон при их организации не превы-ИШ1Л 1—2 км², они расширялись постепенно — по мере накопления средств, (Подготовки земельных участков и создания инфраструктуры.

11оскольку средств у государства не оказалось, а регионы их тоже

И»' имели, иностранные инвесторы во вновь образуемые зоны не пошли.

II итоге дело по их созданию и развитию далеко не продвинулось. Обу-

■ройство и формирование инфраструктуры на таких огромных тер-

риториях оказалось непосильной задачей и для местных, и для феде­ральных органов власти.

Тем не менее в 1992—1999 гг. вышли следующие указы Прези­дента РФ:

— «О некоторых мерах по развитию свободных экономических

зон» (1992 г.);

— «Об урегулировании вопросов создания и функционирования свободных экономических зон» (1994 г.);

— «Об особой экономической зоне в Калининградской области»

(1996 г.);

— «Об особой экономической зоне в Магаданской области» (1999 г.)

и др.

В означенный выше период были созданы:

— зона свободной торговли «Шереметьево»;

— СЭЗ «Шерризон» («Шереметьево-2»);

— зона экономического благоприятствования «Ингушетия» (пре­кратила свое существование в 1999 г.).

В зависимости от целей и задач на территории России выделяют несколько типов зон:

— комплексные специальные зоны производственного характера;

— внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного производства и транзитные);

— функциональные, или отраслевые (технологические парки, технополисы, туристические, страховые, банковские и др.), выполня­ют как народнохозяйственные, так и внешнеэкономические функции.

Комплексные зоны многопрофильны, создаются на ограниченной территории и в границах областей и других территориальных образо­ваний. В них подготавливаются условия для привлечения капитала с необходимой инфраструктурой.

Внешнеторговые зоны обеспечивают валютные поступления, в том числе и за счет складирования товаров, сдачи в аренду помещений, организации выставок, перевалки и транзита грузов.

Отраслевые зоны (технологические парки) способствуют ускоре­нию научно-технического прогресса на основе внешнеэкономически' го сотрудничества, внедрения достижений отечественной науки, в том числе разработки наукоемких технологий, новых видов готовой при дукции, расширения экспорта.

Для обеспечения благоприятного климата на территориях (;)3 устанавливаются особые экологические и юридические льготы, в ча< i ности:

— упрощенный порядок регистрации предприятий с иностраши^)

ми инвестициями;

—льготный налоговый режим — налогообложение по льготным ставкам (до 50%), установленным на территории России, для иност­ранных инвесторов;

—пониженные ставки за пользование землей и другими природ­ными ресурсами;

—предоставление права на долгосрочную аренду.

В различных СЭЗ льготы индивидуальны, более того, иногда они устанавливаются для конкретных фирм.

Практика свидетельствует, что для эффективной деятельности СЭЗ необходимо наличие таких структур, как:

—крупное акционерное общество (с участием государства), ответ­ственное за реализацию и формирующее орган управления — Совет зоны;

—залогово-страховой инвестиционный фонд (страховое обще­ство), привлекающий инвестиции для решения задач зоны;

—центральный банк зоны, формирующий ее бюджет и контроли­рующий использование бюджетных и кредитных средств и взаимоот­ношения с республиканским бюджетом;

—зональное законодательство, регулирующее вопросы налогооб­ложения, лицензирования, банковской деятельности, залогового пра-им, предоставления концессий, вопросы трудовых и социальных отно­шений.

Федеральный закон «О свободных экономических зонах», приня­тый Госдумой РФ 23 апреля 1997 г., статусом СЭЗ наделял террито­рии, имеющие островной или полуанклавный характер. В этой связи.нколютное большинство российских СЭЗ внутри страны перестали отмечать требованиям закона. Самые известные российские свободные ишномические зоны — это Алтай, Бурятия, Калининград, Калмыкия, '.)|н'пкийский автономный округ, Смоленская область и г. Углич (Яро­славская область). Реально свободными зонами, соответствующими данному закону, можно было считать «Находку», «Сахалин», «Янтарь», ■собую экономическую зону в Магаданской области.

Опыт создания СЭЗ в России принято считать неудачным. В про-

! Гримме развития «Бюджетный федерализм» Министерством финансов

■*Ф была даже озвучена идея о их ликвидации. Отмечалось, что многие

и i них были созданы искусственно, без реальных к тому предпосылок