Формирование и развитие рынков в регионе

В нормативных документах региональный рынок определяется как сфера обращения товаров в пределах субъекта Федерации. В этом опре­делении отчетливо просматривается административно-территориаль­ный подход к региональным явлениям.

Функционирование региональных рынков несовместимо с нату­рализацией обмена, местничеством, потому что это ведет к наруше­нию единого экономического пространства страны. Региональные рын­ки имели место в нашей стране еще в период лимитного (фондового) распределения. Они же складываются и при переходе к рынку. Разни­ца лишь в том, что при плановой системе распределение осуществля­лось в соответствии с планом, а в условиях рынка — под воздействием рыночных инструментов: цены, налогов, процентов по кредиту и т.д.

Региональные рынки формируются под влиянием особенностей спроса и предложения в пределах административно-территориально-п) образования. А сами эти особенности проистекают из множества социально-экономических, демографических, этнических и других причин.

Развитый региональный рынок может успешно функционировать Jjpii хорошо поставленном постоянном изучении спроса, тенденций И закономерностей его развития.

Все это позволяет прогнозировать емкость, структуру и другие жные параметры рынка, а также сдвиги в нем.

Потребности в товарах и услугах обуславливаются платежеспо- ■бным спросом населения региона, который наряду с инфраструкту- loli также определяет характер функционирования региональных рынков.

Региональные рынки неоднородны. Существует несколько ш классификаций.

По территориальной организации региональных рынков выделяют:

■ поселенческие — рынки в населенных пунктах сельской мест­ности;

■ городские;

■ областные;

■ межобластные;

■ республиканские;

■ межрегиональные.

По виду продаваемого товара и предоставляемых услуг региональ­ные рынки подразделяются:

■ на потребительский — рынок благ;

■ рынок земли и недвижимости;

■ рынок капитала — кредитный и рынок ценных бумаг;

■ рынок информации;

■ рынок природных ресурсов;

■ рынок культурных ценностей;

■ рынок образовательных услуг и др.

Все эти рынки взаимосвязаны и обслуживаются соответствующи­ми сферами инфраструктуры.

8.2. РЫНОК ТРУДА И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ

Рынок труда — это пространство, где цена и количество труда определяются взаимодействием спроса (со стороны предприятий) и предложения (со стороны временно незанятых людей). Труд не явля­ется товаром и не имеет цены. Товаром является рабочая сила. Но здесь и далее мы будем использовать принятое в отечественной экономи­ческой литературе и статистических сборниках понятие «труд».

Положение на российском рынке труда в последние годы претер­певает существенные изменения. В стране официально признано суще­ствование открытой безработицы. В 2000 г. ликвидирован Фонд заня­тости населения, постоянно испытывавший нехватку средств! на выплату пособий по безработице. Сегодня все средства на эти цели сосредоточены в федеральном центре.

Масштабы открытой безработицы в России не соответствуют падеч нию производства, которое существенно сократилось. Безработица же, в открытой форме относительно невелика.

В начале реформ отечественные экономисты прогнозировали на первые 3—4 года безработицу в 4—7 млн человек, эксперты Между! народной организации труда (МОТ) - в 6—7 млн. Данные российски* экономистов расходятся с данными МОТ, поскольку последняя отно­сит к категории безработных не только официально зарегистрирован! ных безработных, но и тех, кто активно ищет работу.

Однако реальность не подтвердила и эти прогнозы. В настоящее время зарегистрированных безработных чуть больше 12 млн человек. Тем не менее, несмотря на разность методик определения количества безработных, число их в открытой форме неадекватно падению произ­водства. Это объясняется тем, что на первых порах реформ руководи­тели предприятий стремились сохранить коллективы, зарплата выпла­чивалась из средств фонда накопления, отсюда сокращались инвести­ции в реальный сектор экономики, снижались, а не росли, объемы производства. Основная же причина состоит в том, что макроэконо­мическая политика на рынке труда ориентировалась на сохранение статуса-кво, чтобы избежать обвальной безработицы. Именно этим объясняется отсутствие банкротства многих убыточных предприятий. Их руководители не имеют средств для выплаты увольняемым работ­никам выходных пособий и других платежей в соответствии с Зако­ном РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (1991 г.). По этой причине на сегодняшний день очень велик размер скрытой безработицы (люди, работающие неполную рабочую неделю или день).

С учетом скрытой безработицы ее уровень на конец 2000 г. соста­вил 12%.

Открытая безработица вплоть до 1996 г. росла, но весной 1996 г. в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» были внесены существенные изменения, ужесточающие регламент постанов­ки на учет в службу занятости в качестве безработного, что сократило открытую безработицу, однако, в 2000 г. опять проявилась тенденция к ее росту.

Официальная статистика постоянно занижает численность без­работных. МОТ по нашему рынку труда дает данные о безработных на порядок выше, чем Госкомстат России. Она же отмечает, что продол­жает существовать и воспроизводиться структурное несоответствие По профессиям и квалификации лиц, ищущих работу, и имеющимися рабочими местами.

От безработицы в первую очередь страдают женщины и молодежь, уступающая в трудоспособный возраст. Анализ показывает, что чис­ленность занятых сокращается в значительной мере за счет женщин. Но около половины сокращенных работниц не регистрируются в каче-' i ве безработных. Это явление имеет место и среди мужчин, но в мень­ших масштабах.

Положение с занятостью населения существенно разнится ми регионам. Региональные особенности занятости и функционирова-1Иим рынка труда проистекают из специфики формирования экономи- Ьски активного населения, сложившегося уровня и структуры заня-Иости, обусловленных специализацией и комплексностью хозяйства, |tlo обеспеченностью сырьевой базой, динамики и эффективности про-

изводства, инвестиционной активности и привлекательности терри­торий, характера поддержки предприятий со стороны федерального центра и региональных органов власти и других причин.

После дефолта августа 1998 г. уровень регистрируемой безрабо­тицы по территории России различался в 13 раз: от 0,7% экономиче­ски активного населения в Москве и до 12% в регионах с критической ситуацией на рынке труда.

О положении на рынке труда судят также по следующим показа­телям:

—число безработных на одну заявленную вакансию;

—средняя продолжительность безработицы;

—масштабы скрытой безработицы.

По численности зарегистрированных безработных на одну вакан­сию разница достигала 1807 раз: от 0,6 человека в Москве до 1084 чело­век в Агинско-Бурятском автономном округе.

К регионам с критической ситуацией на рынке труда на начало 2000 г. относились 16 субъектов РФ: республики Дагестан, Ингуше­тия, Мордовия, Калмыкия, Марий-Эл, Удмуртия, Чувашия, Коми-Пермякский автономный округ, Архангельская, Владимирская, Киров­ская, Костромская, Ивановская, Ленинградская, Псковская, Ярослав­ская области. В Москве, как уже отмечалось, безработица относительно невелика. Остальные субъекты Федерации занимают промежуточные между крайностями положения по безработице.

Регионы с критическим состоянием на рынке труда расположены компактно в Волго-Вятском и Северо-Западном районах. Они зани­мают 7,5% общей площади, на которой проживают 12,3% населения страны. Данные районы находятся в зоне умеренного климата и густо населены. Поэтому организовать взаимопомощь и взаимодействие между ними очень трудно или практически невозможно.

Сегодня критическое состояние на российском рынке труда объяс­няется трансформацией экономической системы, спадом производства в налогооблагаемом секторе экономики, что обусловливает сокращение спроса на рабочую силу. Все это приводит к снижению доходов населе­ния и ухудшению уровня жизни, к примитивным формам занятости, разрушению социальной структуры общества. Государственное вмеша­тельство на предкризисной стадии позволяет не только решить пробле­мы рынка труда, но и поддержать ориентацию граждан на занятость.

На общем фоне осложнений на рынке труда исключительно тяже­лое положение сложилось с занятостью на селе. Если раньше сельское население страны постоянно сокращалось, то с 1991 г. оно увеличива­ется за счет притока беженцев, вынужденных переселенцев, мигран­тов. Правда, в последние годы темпы прироста существенно сократи-

I лись. Всем этим категориям людей достаточно сложно найти работу, поскольку социальная и производственная инфраструктура села прак­тически разрушена, промышленные, строительные предприятия и орга­низации либо ликвидированы, либо существенно сократили объем

j работ. Поэтому доля безработных в сельской местности постоянно

ь растет в общей безработице в стране.

Если в странах с рыночной экономикой подобные процессы про­ходят на основе внедрения в сельское хозяйство достижений НТП,

I то в России ничего подобного не происходит. Труд в сельском хозяй-

I стве становится все более тяжелым.

Причины безработицы в России хорошо известны. Кроме спада производства, это значительное сокращение инвестиций, сокращение

I армии, усиление процессов миграции (как эмиграции, так и иммигра-

I ции). Вопросы эмиграции и иммиграции находятся в ведении Феде-

I ральной миграционной службы. Россия по-прежнему остается импор-

I тером и экспортером рабочей силы. В 1995—1996 гг. в нашей стране трудилось, соответственно, 130 тыс. и 281 тыс. иностранцев (0,44% всех

I занятых в РФ), в то время как из России выехало на работу за рубеж

■ значительно меньше работников. Работодателю, прежде чем получить
разрешение на привлечение иностранцев, надо иметь согласие регио­
нальной службы федерального миграционного органа.

Так, например, в Томской области на строительстве газокомпрес-

I сорной станции на Лугинецком месторождении трудились граждане

, Турции, США, Канады, Израиля. Несколько человек (иностранцев)

работали преподавателями английского языка. Однако в последние

годы число иностранных работников в области постоянно сокращает -

I ся: в 2001 г. по сравнению с 2000 г. оно уменьшилось вдвое.

В последние годы растет численность нелегальных эмигрантов

в Российскую Федерацию, особенно из стран СНГ. Поэтому данные

Госкомстата России по фактическому числу иностранных рабочих

■ существенно занижены. В этой связи Президент РФ в марте 2001 г.
■Дал задание Правительству по наведению порядка в эмиграционной

политике России.

^

Ha первых порах реформирования экономики считалось, что I рынок отрегулирует все отношения, в том числе и на рынке труда. Пред­ставления об интересах субъектов рынка труда были примитивными. |А между тем интересы работодателей, предъявляющих спрос на рабо-■ую силу, и населения, его удовлетворяющего, существенно различа­ется. Государство и местные властные элиты преследуют свои инте-^■СЫ на рынке труда.

Главный интерес государства состоит в обеспечении полной заня-■Огти за счет внутренних ресурсов региона без привлечения бюджет-

ных средств. Это способствует росту объемов производства, что в свою очередь увеличивает налоговую базу.

Интересы региональных властей на рынке труда обусловлены тем, что полная занятость, привлечение дополнительного труда позволя­ют наращивать доходы бюджета региона без увеличения налоговых ставок. Однако зачастую власти заинтересованы в привлечении средств госбюджета, особенно когда речь идет об осуществлении крупных инвестиционных проектов.

Интересы населения заключаются в том, чтобы найти работу, кото­рая удовлетворяла бы его экономические, моральные, этические и дру­гие потребности. Важно также, чтобы доходы обеспечивались товара­ми и могли реализовываться в пределах региона. И главное — государ­ство сохраняло бы их даже в инфляционной ситуации.

Интересы работодателей (государства и частного сектора) состо­ят в сохранении экономической стабильности, безубыточной, эффек­тивной деятельности предприятий, что достигается в условиях пол­ной занятости и отсутствия социальной напряженности. Вместе с тем предприниматели заинтересованы в наличии свободной рабочей силы, позволяющей расширять и создавать новые коллективы на конкурс­ной основе.

Противоречия, а часто и антагонизм интересов субъектов рынка требуют их согласования. Показателями согласования интересов выступают соотношение спроса и предложения труда, масштабы непол­ной занятости, уровень жизни населения региона и др.

В начале реформ полагали, что сокращение занятости в государ­ственном секторе экономики будет компенсироваться ее увеличением в частном, особенно за счет малого бизнеса. Однако этого не случи­лось. Госкомстат России не дает реальных данных о занятости в част­ном секторе, поскольку получить их трудно. Работодатель не желает официально регистрировать работников предприятия, чтобы не отчис­лять значительные суммы во внебюджетные социальные фонды. «Невидимость» этих отношений позволяет сэкономить затраты и в слу­чае их прекращения не выплачивать работнику предусмотренные зако­ном пособия. Такое положение устраивает и работника, так как позво­ляет ему не платить налоги. Но с принятием Трудового кодекса РФ в новой редакции ситуация должна измениться, поскольку работник уже не будет заинтересован в сокрытии своих доходов, иначе с пере­ходом на накопительную систему пенсионного обеспечения он поте­ряет часть пенсии, когда станет пенсионером.

Развитие частного сектора, особенно малого бизнеса, существен­но различается по регионам. Бизнес наиболее развит в крупных горо-дах и зонах их влияния. В частности, на долю Москвы приходится чет

верть всех действующих в стране фирм. В этом секторе работает 40% всех занятых москвичей. Самая высокая занятость в торговле и сфере услуг. Впрочем, это свойственно всем постсоциалистическим странам. Поскольку состояние дел на рынке труда является сложным, госу­дарство принимает меры по его стабилизации, предусмотренные:

— Федеральной целевой программой содействия занятости насе­ления РФ на 1996-1997 гг.;

— Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О комплексной про­грамме по созданию и сохранению рабочих мест населению Российской Федерации на 1996—2000 годы»;

— региональными программами по стабилизации положения на рынке труда, принимаемыми практически ежегодно, и другими зако­нами и подзаконными актами.

В зависимости от положения на рынке труда и инвестицион­ной привлекательности регионов государство оказывает им разнооб­разную помощь. Особо выделяются инвестиции и другие меры под­держки.

К инвестиционным мероприятиям относят инвестиции:

— для создания новых предприятий и рабочих мест;

— на развитие существующих предприятий;

— на развитие малого бизнеса, включая частное предприниматель­ство (в данном случае кредиты выдаются под залог);

— на проведение общественных работ (это строительство дорог,
очистка территорий и другие подобные работы).

Прежде инвестирование осуществлялось через фонд занятости населения, в настоящее же время — из бюджетных средств федераль­ного центра.

Общепризнанно, что инвестиции в производство более эффектив­ны по сравнению с выплатой пособий по безработице и другими мера­ми социальной поддержки безработных, которые относятся к пассив­ной политике государства в области занятости. Сегодня в практике инвестирования происходят большие изменения. На смену безадрес­ным вливаниям средств, зачастую использующимся не по назначению, приходит их адресное направление в соответствии с федеральными И региональными программами. Кредиты выдаются на договорных Началах под гарантии сохранения и создания дополнительных или новых рабочих мест. Кредитуются предприятия и организации, осу-пигтвляющие переподготовку или обучение безработных новым про- ■ессиям.

К мероприятиям поддержки регионов относят выплаты пособий По безработице и другие платежи, квотирование рабочих мест для раз-Цичпых категорий работников, обеспечение мобильности рабочей

силы, включая ее миграцию в благополучные районы страны, форми­рование конкурентоспособного работника, ликвидация рабочих мест с вредными условиями труда, продление сроков обучения в учебных заведениях, досрочный выход на пенсию и другие меры.

Положение на рынке труда является ныне источником дестаби­лизации и социальной напряженности, поэтому региональные власти решают задачу обеспечения всем гражданам гарантий поддержки в слу­чае потери работы или угрозы безработицы, вне зависимости от места проживания. Она реализуется через региональные программы заня­тости, в которых учитываются особые факторы и условия, влияющие на состояние рынка труда. В основу региональных программ положе­ны четыре группы показателей:

1) состояние рынка труда;

2) экономическая ситуация;

3) социальное положение;

4) демографическая ситуация.

Естественно, что эти программы имеют отличия, порой весьма существенные, в разных регионах, потому что положение с занятостью в них, конечно, различается.

В региональных программах конкретизируются мероприятия по недопущению дестабилизации на рынке труда региона, указываются ответственные за их выполнение руководители, порядок ввода в дей­ствие указанных мер, источники их финансирования.

В регионах с критической ситуацией на рынке труда часто верста­ются и реализуются программы экстренных краткосрочных мер по ликвидации напряжения на рынке труда. Они разрабатываются представительной властью регионов и включают обычно следующие меры:

— оценку ситуации и ее мониторинг, подготовку плана действий;

— основные задачи служб занятости и пути их решения;

— организацию работы учебных заведений;

— организацию работы при угрозе массовых увольнений с пред­приятий, к которым применяется процедура банкротства;

— организацию работы по стабилизации социально-трудовых отношений;

— организацию работы по социальной защите граждан;

— организацию работы по поиску стратегии экономического раз* вития региона.

В настоящее время региональные власти уделяют большое вин* мание формированию, распределению и перераспределению трудовых ресурсов в регионах. Здесь постепенно складываются методы регул и* рования перетекания трудовых ресурсов. Они закрепляются в зак1М

нах местными органами власти. В отдельных регионах приняты зако­ны, регулирующие порядок определения объема и подготовки кадров в учебных заведениях профессионального образования. При этом под­готовка и переподготовка кадров ориентирована прежде всего на без­работных. Естественно, что в подготовку и переподготовку нужно вкла­дывать средств больше, чем в социальную поддержку безработных. Постепенно улучшается информационное обеспечение перелива трудо­вых ресурсов. Однако до полного благополучия на рынке труда еще очень далеко, потому что зачастую недостает средств для проведения мероприятий, предусмотренных федеральными и региональными про­граммами занятости. Последние консервируют устаревшие структу­ры производства, инвестиции направляются не в перспективные, а в традиционные отрасли производства, где почти не используются инновации.

В таких условиях региональные службы занятости должны:

— исходить из реального спроса на рабочую силу;

— требовать от предприятий данные не только о высвобождении рабочей силы, но и о вакантных местах;

— проводить политику концентрации финансов на приоритетных трудодефицитных сферах экономики;

— переходить к опережающей системе подготовки и переподго­товки тех кадров, которые потребуются в ближайшей и отдаленной перспективе.

В последние годы на рынке труда все более отчетливо проявляет­ся нехватка квалифицированной рабочей силы в машиностроении и других отраслях, требующих известной точности и сноровки в работе.

8.3. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК Потребительский рынок региона — это основная составляющая структуры рыночной экономики, где часть ВНП в виде товаров и услуг покупается или приобретается населением региона для личного потреб­ления.

Формирование и функционирование регионального потребитель­ского рынка определяется многими факторами — прежде всего связями между потребностями населения и производством, спросом на товары Ш услуги и их предложением, дифференциацией доходов, уровнем [и структурой потребления, текущим потреблением и накоплением и др. По удельному весу потребительский рынок, обеспечивающий [Жизнедеятельность населения, занимает ведущее место в системе рын-I'.iiii региона. Он функционирует тем лучше, чем больше производство И Н1ЮЗ товаров с других территорий соответствует потребностям и пла­тежеспособному спросу населения.

Насыщенность и емкость потребительского рынка зависит от эффективности хозяйственной деятельности в регионе. Чем выше эффективность хозяйственной деятельности, тем, как правило, боль­ше производится товаров и услуг, выше заработная плата и конечное потребление.

Таким образом, региональный потребительский рынок воздей­ствует на ряд фаз общественного воспроизводства, тесно связанных между собой в едином процессе, по цепочке: потребности населения —> производство (предложение) —> денежные доходы населения —» реа­лизация (торговля) —> потребление (удовлетворение потребностей).

Блок потребностей в начале процесса выступает в роли заявок производству, ориентирует его на определенный объем и структуру производственных ресурсов и производимых товаров и услуг. Он опре­деляет приоритеты в политике и производственной программе регио­на. Каждая из фаз играет свою роль в процессе формирования и исполь­зования фонда потребления, характеризуется своими особенностями, своим механизмом движения. Потребительский рынок соединяет их в процессе производства и использования фонда потребления.

Главным элементом во взаимодействии фаз являются сигналы, поступающие от потребителей к производителям. Они отражают реаль­ный спрос населения на товары необходимого ассортимента.

Организационно региональный потребительский рынок представ­лен сетью магазинов розничной и мелкооптовой торговли, оптовыми базами, посредническими организациями, предприятиями сферы услуг региона. Им противостоят покупатели, представленные домохозяй-ствами.

Пространство потребительского рынка определяется территорией, на которой покупатели могут приобрести товар или услугу. В России сегодня принято выделять следующие виды потребительских рынков:

■ рынок экономического района (их всего 11с Калининградской областью, которую принято рассматривать отдельно);

■ рынок края, области, республики, округа или их группы;

■ рынок города, района, отдельных населенных пунктов, входя­щих в состав района.

Проводимые исследования потребительского рынка обычно направ­лены:

— на выявление общего спроса населения на отдельные группы и виды товаров, объема их предложения;

— определение розничного товарооборота;

— соотношения отечественных и импортных товаров, анализ их качества;

— изучение платных услуг и др.

Изучение спроса дает информацию для прогнозирования емкости и структуры рынка.

Для России сегодня характерны перепады в доходах и потреб­лении, их дифференциация и нестабильность в различных сферах [и по социальным группам, а это снижает стимулы к труду, усугубляет кризисные процессы, нарушает равновесие спроса и предложения, ведет к падению розничного товарооборота.

По размеру душевого дохода и потребления российские регионы сегодня существенно различаются. Доходы москвичей и жителей Яма­ло-Ненецкого АО более чем в 10 раз превосходят доходы жителей Калмыкии. В Западно-Сибирском регионе первенство по доходам дер­жит Тюменская область. Далее идут Кемеровская, Томская, Новоси­бирская области и Алтайский край соответственно. Однако стоимость потребительской корзины в регионе существенно нивелируется цена­ми, которые делают реальные доходы в различных субъектах Федера­ции Западно-Сибирского региона примерно одинаковыми. При этом различия по объему розничного товарооборота на душу населения воз­растают, и дифференциация регионов по этому показателю усилива­ется. Объем товарооборота в богатых районах превышает таковой объем в бедных.

Сегодня российский потребительский рынок не сформировался находится в стадии становления.

8.4. РЕГИОНАЛЬНЫЙ РЫНОК НЕДВИЖИМОСТИ

Рынок недвижимости — это сфера товарно-денежных отношений ■О поводу купли-продажи и использования земли и других естествен­ных угодий, а также всякого имущества на земле, являющегося соб-■Тиенностыо юридических или физических лиц.

Операции с недвижимостью — это особый бизнес, связанный повышенным риском потери имущества, требующий точных прогно-|<>м и обоснованных решений.

Особенностью России является то, что рыночные операции недвижимостью недостаточно отрегулированы в законодательстве, Витому риск здесь особенно велик.

Недвижимость и операции по ее купле-продаже тесно связаны | Ираном собственности. Как правило, оформление перехода права соб-11 wi i поста от прежнего собственника к новому требует длительного Тйени и сложного документального оформления. Традиционно недвижимость делится на три группы:

1) жилищный фонд;

2) нежилой фонд;

3) землю.

В соответствии с российским законодательством жилищный фонд включает в себя жилые дома, общежития, специализированные дома, квартиры. Нежилой фонд — здания, сооружения и другие нежилые помещения, которые по функциональному назначению делятся на офисные, торговые, складские и производственные.

Независимо от функционального назначения объекты недвижи­мости нуждаются в постоянном внимании и управлении. Управление призвано обеспечить сохранение конкурентоспособности объекта недвижимости и его реализацию за достойную цену. Таковы задачи маркетинга на рынке недвижимости.

Для осуществления купли-продажи недвижимости ее нужно оценить. Оценке должен предшествовать системный анализ качества, ресурсо­емкое™, условий и факторов внешней среды, влияющих на оценку.

Такими факторами являются:

1) физические (земля, климат, природные ресурсы, а также создан­ные человеком различные объекты и их количество);

2) социальные (размер семьи, уровень жизни, культура, образо­вание, национальный состав населения, уровень развития инфраструк­туры региона);

3) экологические;

4) политические (зонирование страны по экономическим льготам (СЭЗ), уровень безопасности).

Пожалуй, сегодня можно констатировать, что в большинства регионов наиболее развит рынок жилья. Вместе с тем в связи с нерсч шенностыо вопроса о купле—продаже земель сельскохозяйственно^ назначения в большей части регионов рынок земли недостаточно pafl вит и его будущее зависит от того, как на законодательном уровне будс решен вопрос об этих землях.

Кроме того, рынок жилья делится на первичный (продажа hoboi жилья) и вторичный (продажа старого жилья). На обоих рынка в настоящее время имеется масса предложений с различными ценам Цены дифференцированы по областям, городам, а внутри города по районам, а также определяются уровнем затрат и спросом. ЖнлЦ на вторичном рынке стоит дешевле, чем на первичном, потому что с|1 потребительские качества ниже нового, построенного по современны! проектам, жилья. Но старое жилье все же повышается в цене, е<л1 в него привлекаются дополнительные инвестиции, чтобы придать см современный вид.

Вторичный рынок, с одной стороны, является стартовым капит! лом, с которого начинается инвестирование для приобретения noiioi жилья. С другой стороны, он удовлетворяет спрос в жилье гражД с ограниченными доходами.

По объему продаж с середины 90-х годов ведущую позицию зани­мают одно- и двухкомнатные квартиры в регионах России. На трех­комнатные предъявляется спрос в престижных районах. Такое состо­яние спроса и предложения объясняется тем, что однокомнатных квартир строится сравнительно мало, и тем, что приобретение собствен­ной квартиры зачастую начинается с однокомнатной, поскольку у боль­шинства граждан на большее средств нет.

В регионах России рынок первичного жилья в значительной сте­пени монополизирован крупными строительными фирмами. Объем предложения новых квартир составляет менее 8% от потенциально сходящегося на вторичном рынке жилья.

В большинстве регионов себестоимость нового строительства пре-осходит цены вторичного рынка. Объем предложений на первичном ынке сегодня достигает 70% от вводимого жилья.

8.5. РЕГИОНАЛЬНЫЙ АГРАРНЫЙ РЫНОК

Региональные аграрные рынки — весьма сложные структуры. Они ключают в себя рынки производимой аграрной сельхозпродукции готовых продуктов питания, а также рынки сельхозтехники, удобре-ий, средств борьбы с болезнями растений и животных и т.д.

Агропромышленный комплекс (АПК) России, несмотря на неболь-ой вклад в производство ВНП, играет в экономике страны исключи-льно важную роль. Он призван обеспечить население продовольстви-', а промышленность — сырьем. Пожалуй, еще более важной торически была его социальная роль; село формировало характер ции, ее жизненные устои.

До революции страна была аграрной. Много сельхозпродукции оставлялось на зарубежные рынки. И это современные историки ста-^т в заслугу дореволюционному сельскому хозяйству, забывая, что России перманентно повторялись голодные годы.

По целому ряду причин АПК страны стал отставать от развития в других странах, но еще до Второй мировой войны и в первые В)слевоенные годы страна обеспечивала население продуктами |п6ственного производства, а промышленность — сырьем. Начиная ■0-х гг. XX в. неоднократно предпринимались попытки реформиро-■ть сельское хозяйство России. Но вплоть до сегодняшнего дня они || дали положительных результатов.

Главные направления реформ 90-х годов XX в. составляли:

1) земельная реформа;

2) реорганизация колхозов и совхозов; ■■. ')) приватизация во всех сферах АПК.

I Главная цель реформ состояла в создании эффективного собствен-■* на земле за счет реорганизации колхозов и совхозов. Процесс

реорганизации проходил на основе постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и сов­хозов». В постановлении фиксировались следующие положения:

1) самостоятельный выбор форм собственности на землю коллек­тивными хозяйствами;

2) определялся круг лиц, которые имели право на земельный

и имущественный пай;

3) выдача свидетельства на право пользования землей;

4) формы хозяйствования на земле, порядок объединения паев

в ТОО, АО.

Практика хозяйствования на земле в странах Запада подтвердила эффективность многоукладного хозяйства. В России была сделана ставка на фермерство. В этой связи известный американский специа­лист в области сельского хозяйства Дж. Кристалл писал, обращаясь к нашим руководителям, что они сделали ставку на инвестирование в фермерство, которое в США уже умерло от старости, и что сегодня I страну кормит не фермер, а крупноземельный кооператив.

Действительно, в аграрный сектор развитых стран Запада прони- I кают монополии. Монополизируются прежде всего перерабатывающие I отрасли и сервис, поставляющий сельхозтехнику, удобрения, племен­ной скот и т.д. Крупные механизированные и автоматизированные предприятия изготавливают продукты питания быстрее и качествен­нее по сравнению с частными мелкими фирмами.

Поставки специализированными предприятиями сельскому хозяйству техники и других материалов существенно снижают издерж*

ки последнего.

Ставка на фермеров в России все же сохранилась. Сегодня о\\Л производят ничтожно малую долю продукции. Значительная ее часть! производится в общественных хозяйствах, ТОО, АО и др.

Разбежавшиеся из колхозов и совхозов крестьяне ныне опять кучч куются, поскольку в одиночку в условиях рискованного земледелия работать эффективно не удается. В Томской области для того чтоби фермеру сводить концы с концами, нужно иметь 150 га земли, замш маться одновременно растениеводством и животноводством. При дорЯ говизне техники и других материальных ресурсов этого сделать ненов можно. Поэтому сегодня делается ставка на лесопромышленньЯ хозяйства, в области имеет место процесс возвращения промышлсЯ ных перерабатывающих предприятий на село.

Так, предприятие «Томские мельницы» арендовало земДВ в Кожевниковском районе и выращивает на ней зерно. Таким обрл:шН оно освобождает себя от излишних затрат на покупку зерна, возрв^ дает село, обеспечивает селян рабочими местами. Аналогичные \\щ

цессы идут и в других субъектах Федерации. Однако положение в сель­ском хозяйстве разных регионов существенно разнится.

Большой спор ведется по поводу собственности на землю и воз­можности ее продажи. По этому вопросу единства взглядов до сих пор не достигнуто. Во всяком случае, страны Запада, хозяйствующие на земле в экстремальных условиях, а также обладающие сегодня пере­довым сельскохозяйственным производством — Голландия, Израиль, сохраняют землю в государственной собственности.

В России сегодня законодательно закреплена частная собствен­ность на землю, продаются садовые участки, земля под застройку в городах и другие сельхозугодья. В определенной мере решен вопрос ■ землях сельхозназначения, точнее, собственности на пашню. Но если [не вдаваться в подробности, то среди ученых и практиков по сей день нет единого мнения относительно приватизации земли, господству­ющими являются две точки зрения.

1. Землю, в том числе и пашню, следует продавать с определенны-
[и ограничениями, в частности, если земли сельскохозяйственного
азначения не будут использоваться по их предназначению, они будут

""зыматься у собственников.

2. Земли сельскохозяйственного назначения должны оставаться
государственной собственности.

Статистическая справка

За десятилетие реформ существенно сократились посевные площа­ди. Так, в 1992 г. площади озимых зерновых в стране составляли 19,2 млн га, в 1999 г. — только 12,3 млн га.

Объем производства сельхозпродукции сократился на 50%. Страна попала в продовольственную зависимость от развитых стран Запада.

Сегодня мы потеряли технологию производства вологодского масла, некоторых сортов хлеба. Мало производится зерна пшеницы твердых сортов, необходимого для продовольственных нужд. Несмотря на срав­нительно высокий по отношению к 2000 г. урожай зерновых, зерна, при­годного для хлебопечения, в стране недостаточно для обеспечения соб­ственных нужд.

Что касается рынков материальных ресурсов для АПК, то здесь Йрежние централизованные формы распределения ресурсов заме­няются новыми, соответствующими складывающимся рыночным Ьтмошениям. Однако в целом система снабжения в разных регионах

ресурсами АПК складывается по-разному. Еще большее разнообразие ■Срм распределения наблюдается по различным ресурсам. Корма

«|| животных, удобрения, средства борьбы с болезнями животных || растений — это одни формы; техника, тракторы, комбайны и т.д. — кругие.

Первые доводятся до потребителя всевозможными ООО, АО и даже частными предприятиями. Техника же передается в аренду, по лизингу, как правило, солидными предприятиями, сосредоточива­ющими у себя значительное ее количество, отличающееся и по качест­ву. Зачастую это государственные предприятия, образованные на осно­ве бывших районных ремонтных мастерских. Но сегодня они также акционируются. Большинство техники предоставляется на срок убор­ки урожая или посевной. В стране появляются и научно-производ­ственные станции, которые консультируют сельских жителей по про­блемам борьбы с вредителями растений, возбудителями болезней животных, сроков посева и обработки сельскохозяйственных культур и другим проблемам.

ГЛАВА 9

ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ

9.1. АССОЦИАЦИИ КАК ФОРМА

ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

В РЕГИОНАХ

Уже в начале реформ 90-х годов прошлого.века негативные сто­роны в полной мере проявились в спаде производства, высоких тем­пах инфляции, разрыве экономических связей, падении уровня жиз­ни населения и т.д. При отсутствии четкой, продуманной региональной политики федерального центра, деформации ряда функций государ­ства, медленного решения важных вопросов для жизни регионов они сими начали искать пути выхода из создавшейся ситуации. В указан­ный период стали появляться межрегиональные ассоциации экономи­ческого взаимодействия, создаваемые субъектами Федерации. Это одна \Ш попыток органов власти субъектов Федерации защитить свои соци-.тьно-экономические интересы в условиях слабой общегосударствен­ной региональной политики.

Идея образования межрегиональных ассоциаций экономическо-||) взаимодействия была сформулирована в Институте экономики ■ Уральского отделения Российской академии наук (ИЭ УрО РАН) В начале 1990 г. в результате системных исследований и практических Визработок по проблемам территориального управления, изучения гепыта межрегионального взаимодействия в дореволюционной России Ьключая особую роль в этом отношении института генерал-губерна- Ьрства), в условиях советской планово-распределительной системы ■Особенно позитивной роли плановых комиссий по крупным эконо­мическим районам 1963—1969 гг.), практики межштатного взаимодей- Шпмм в США и межземельного взаимодействия в ФРГ.

Идея была поддержана в Совете Министров РСФСР. Институту Шорушли подготовить обстоятельную научную записку с обосновани-i м иг несообразности и механизма образования предлагаемых ассоциа­ций Такая записка была представлена в апреле 1990 г. под названием

«Правовые и организационные основы образования региональных ассоциаций автономных республик, краев, областей, автономных окру­гов РСФСР». Затем по его поручению Госплан и Министерство юсти­ции РСФСР подготовили заключение по представленной записке с учетом мнений территорий, после чего предложили ИЭ УрО РАН. доработать записку. В Совете Министров РСФСР было решено не при­нимать какого-либо директивного акта и официальных рекомендаций субъектам Федерации об организации ассоциаций, а предоставить им возможность самостоятельно, на добровольной основе решать этот вопрос. Институт экономики направил ее в виде брошюры партийным, советским, административным и плановым органам всех субъектов РФ, ряду институтов, в федеральные органы.

Таким образом, научная разработка Института экономики послу­жила инициирующим началом для практически одновременного обра­зования по всей России межрегиональных ассоциаций экономическо­го взаимодействия субъектов Федерации на единой правовой, организационной и методической основе. Можно утверждать, что глав­ной причиной их быстрого возникновения послужили два фактора:

1) предоставленная впервые в российской (и советской) практи­ке возможность самостоятельно, на добровольной основе, без указа­ний свыше решать один из важнейших вопросов хозяйственной инте­грации, каким несомненно является механизм межрегионального взаимодействия;

2) осознание экономического интереса в сохранении, развитии межрегиональных кооперационных связей, разрыв которых уже явно ощущался в связи с разрушением СССР и планового обеспечения этих связей государственными структурами.

Первый практический шаг в этом направлении сделали террито­рии Северо-Запада [24, с. 57]. Наиболее негативные моменты в про­цессе создания межрегиональных ассоциаций проявились на Север­ном Кавказе и на Урале, несмотря на традиционные, буквальна с петровских времен, производственно-экономические связи уральских территорий. Это было обусловлено исключительно субъективными факторами, связанными с противостоянием идей республиканизма, В результате была создана Ассоциация экономического взаимодей­ствия областей и республик Уральского региона. После образование федеральных округов Ассоциация была переименована в Межрепк» нальную ассоциацию экономического взаимодействия субъекто! Российской Федерации «Большой Урал».

Таким образом, Урал оказался замыкающим в процессе образоиа* ния межрегиональных ассоциаций на территории РФ.

Сегодня в России восемь межрегиональных ассоциаций. По време­ни образования их можно разместить в следующем порядке: «Сибир­ское соглашение», «Дальний Восток и Забайкалье», «Центральная Россия», «Черноморье», «Северо-Запад», «Большая Волга», «Большой Урал», «Северный Кавказ» (табл. 9.1). Образование подобных ассоци­аций позволило в какой-то мере преодолеть, уменьшить негативные последствия реформ за счет интеграции экономического пространства, формирования местных рынков товаров, труда и капитала.

Таблица 9.1 Экономические ассоциации России

Название экономической ассоциации

Год образова­ния

Субъекты Российской Федерации, входящие в состав ассоциации

Межрегиональная ассоциация эко- 1990 Брянская, Владимирская, Иванов-

номического взаимодействия субь- екая, Калининградская, Калужская,

ектов Федерации «Центральная Костромская, Московская, Рязан-

Россия» екая, Смоленская, Тверская, Туль-

ская, Ярославская области и г. Москва

Межрегиональная ассоциация эко- 1990 Республики Алтай, Бурятия, Тыва,

номического взаимодействия Хакасия; Алтайский и Краснояр-

«Сибирское соглашение» ский края; Тюменская, Омская,

Томская, Кемеровская, Новосибир­ская, Иркутская и Читинская облас­ти; Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Эвенкийский, Таймыр­ский, Усть-Ордынский, Бурятский и Агинский Бурятский автономные округа

Межрегиональная ассоциация эко- 1990 Республики Саха (Якутия) и Буря-

цомического взаимодействия тия; Приморский и Хабаровский

«Дальний Восток и Забайкалье» края; Еврейская автономная область;

Амурская, Камчатская, Магадан­ская, Сахалинская и Читинская области; Агинский Бурятский, Корякский и Чукотский автоном­ные округа

Ассоциация экономического вза- 1991 Белгородская, Брянская, Курская,
нмодействия областей Центрально- Воронежская, Липецкая, Новгород-

Черноземного региона Российской екая, Орловская, Тамбовская, Туль-

Фодсрации «Черноземье» екая, Смоленская области

Мсоциация экономического вза- 1991 Республики Марий Эл, Мордовия,

нмодействия республик и областей Татарстан, Чувашия; Астраханская,

Поволжья «Большая Волга» Волгоградская, Нижегородская,

Пензенская, Самарская, Саратов­ская, Ульяновская области

Окончание

Название экономической ассоциации

Год образова­ния

Субъекты Российской Федерации, входящие в состав ассоциации

Межрегиональная ассоциация эко- 1991 Курганская, Оренбургская, Перм-

номического взаимодействия субъ- екая, Свердловская, Челябинская

ектов РФ «Большой Урал* и Тюменская области; республики

Башкортостан, Удмуртия; Коми-Пермяцкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа

Ассоциация экономического взаи- 1991 Республика Карелия, Республика

модействия «Северо-Запад» Коми; Архангельская, Вологодская,

Калининградская, Кировская, Ленинградская, Мурманская, Нов­городская, Псковская области; Ненецкий автономный округ; г. Санкт-Петербург

Ассоциация социалыю-экономиче- 1992 Республики Адыгея, Дагестан,

ского сотрудничества республик, Ингушетия, Кабардино-Балкария,

краев и областей Северного Кавказа Калмыкия, Карачаево-Черкесия,

Северная Осетия—Алания; Красно­дарский и Ставропольский края; Ростовская область; Чеченская республика Ичкерия. На особых нравах в Ассоциацию вступили республики Абхазия, Крым, Южная Осетия и Луганская область Украины

Однако полностью преодолеть все негативы реформ ассоциации пока не в состоянии. Даже в формировании единого межрегионально­го экономического пространства проявляются сбои, что видно сегодня на примерах запрета вывоза стратегических товаров из той или иной области, края в другие.

Вместе с тем федеральная политика в отношении регионов оста­ется до сих пор чрезмерно централизованной, особенно после образо­вания федеральных округов.

Ориентация на устойчивые производственно-экономические свя­зи, общность специализации и социально-культурное тяготение насе­ления, положенные в основу формирования межрегиональных ассо­циаций, с корректировкой официально принятой сетки крупных экономических районов РСФСР (вместо 11 районов было образовано 8 ассоциаций) получила признание, за редким исключением, при созда -нии семи федеральных округов. Характерно, что при образовании феде­ральных округов ни одна ассоциация, кроме уральской, не изменила

своего названия, ни один субъект Федерации не вышел из состава ассо­циации, к которой он принадлежал изначально.

Организационно-структурное построение ассоциаций экономиче­ского взаимодействия в основном отвечает их назначению. Высшим руководящим органом ассоциаций являются коллегиальные органы

I (советы, правления), возглавляемые председателями или президентами. Реальное повседневное руководство ассоциациями осуществля­ют генеральные директора. Через представительства ассоциаций в субъектах Федерации, входящих в ассоциации, они организуют вза-

I имодействие всех членов ассоциации по выполнению решений сове­тов и других ее органов. Все вместе ассоциации образовали координа-

I ционный совет, в который входят 16 человек (президенты и генераль­ные директора ассоциаций) и который призван решать общие, характерные для всех ассоциаций вопросы.

В некоторые межрегиональные ассоциации на особых правах

■ входят спорные территории и регионы других государств СНГ. Так, 1 в ассоциацию Северного Капкана входят Крым. Абхазия, Луганская

■ область Украины. 15 ассоциацию «Центральная Россия» подали заяв I ления о вступлении три региона Беларуси.

Некоторые российские области входят в две ассоциации. Напри-

■ мер, Тюменская область является членом ассоциации «Сибирское
I соглашение» и в то же время входит в ассоциацию Уральского региона
! «Большой Урал». Читинская область является членом двух ассоциа­
ций: «Сибирское соглашение» и «Дальний Восток и Забайкалье».
Подобное уставами ассоциаций не запрещается.

Межрегиональные ассоциации имеют планы работ, формируют I общие инвестиционные программы, участвуют в реализации всевоз­можных федеральных программ. Как субрегиональные, так и федераль-и ые программы финансируются сегодня за счет федерального бюдже-i.'i и средств заинтересованных в программе регионов.,

Непосредственной реализацией программ ассоциаций занимают -I см координационные советы по отраслям экономики субъектов, вхо­дящих в ассоциацию. Они призваны согласовывать интересы терри-I торий. В ассоциации республик, областей, краев Северного Кавказа функционирует 16 таких координационных групп, в состав которых

■ входят представители от всех территорий — членов ассоциации. Это
i иециалисты соответствующих отраслевых департаментов.

Представители Ставропольского края являются координаторами I Проблем топливно-энергетического комплекса, а также вопросов рабо-

ii.i законодательных и исполнительных органов территорий — членов Ассоциации. Представители Ростовской области разрабатывают эконо-

мнческие программы развития входящих в ассоциацию территорий,

решают проблемы транспортного комплекса Северного Кавказа. Краснодарский край курирует вопросы АПК, Республика Адыгея — работу в области культуры. Координационные группы собираются 3 ра­за в год.

Более 16 координационных советов образовано в «Сибирском соглашении» по следующим направлениям: энергетика, финансы и инвестиции, труд и занятость, миграция населения, недроиспользо-вание, транспорт и др.

Работа ассоциаций показывает, что они могут стать существен­ной силой, помогающей стране выйти из кризиса. Сегодня все они имеют программы отраслевого развития по линии координационных советов.

«Сибирское соглашение» разработало, утвердило и частично реа­лизовало 31 программу. В июле 1997 г. Совет ассоциации одобрил про­грамму «Энергетическая стратегия Сибири» — прогнозно-рекоменда­тельный документ для субъектов Федерации и федеральных органов власти. Подобные программы разрабатываются и реализуются в дру­гих межрегиональных ассоциациях. В ассоциации «Северо-Запад» проведена большая работа по освоению лесных богатств, благодаря чему удалось значительно увеличить экспорт лесопродукции. Для достижения результата все лесные предприятия освобождались от налога вне зависимости от формы собственности. В ассоциации «Большой Урал» в рамках реализации программы регионального раз­вития были созданы АО «Уральское золото», «Уралантрацит» и др.

Важно подчеркнуть, что программы субъектов Федерации и суб­региональные программы не должны противоречить федеральным, а отраслевые — субрегиональным и федеральным.

На сегодняшний день все ассоциации имеют генеральные про­граммы своего развития. В «Сибирском соглашении» — это принятая в июне 1994 г. программа «О принципах региональной политики Сиби­ри», в ассоциации «Северный Кавказ» — «Генеральная программа социально-экономического развития Северного Кавказа».

Генеральные программы конкретизируются в отраслевых програм­мах. Так, на Северном Кавказе — это программы «Энергетика», «Транс­порт», «Курорты и туризм» и др.

Сегодня ассоциации организационно окрепли, оформились, при­обрели вес и влияние, и с ними вынуждены считаться федеральные власти. В то же время руководство ассоциаций, не подавляя субъектом Федерации в них входящих, проводит большую работу по координа­ции их усилий, выработке механизмов региональной структурной пере­стройки экономики, формированию инвестиционных финансовых компаний и финансово-промышленных групп (ФПГ).

При этом законодательная база существования и работы ассоциа­ций вплоть до 1999 г. практически отсутствовала. Существовало только Постановление Правительства РФ от 16 сентября 1993 г. № 918 «О неко­торых вопросах организации и деятельности добровольных объедине­ний (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федера­ции и органов местного самоуправления». Лишь в декабре 1999 г. был принят Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации». В числе законода­тельно определенных принципов особо можно отметить положения о сфере деятельности ассоциаций, к которой, в частности, отнесено и содействие формированию единого экономического и правового про­странства Российской Федерации. Законом определены экономические и финансовые основы деятельности ассоциаций. Отдельная статья уста­навливает порядок взаимодействия ассоциаций с федеральными орга­нами государственной власти, которым предписывается благоприятство­вать ассоциациям в выполнении их уставных задач.

И хотя ассоциациям уделялось достаточно внимания со стороны федеральных органов, министерств и ведомств, самого Президента РФ, отношение к ним неоднозначно. Причем ситуация стала постепенно меняться с образованием федеральных округов. Тем не менее следует признать, что сегодня они играют важную роль в интеграции регио­нов, в создании единого экономического пространства, сохранении социальной стабильности в стране.

Август 1998 г. послужил серьезным импульсом для усиления коор­динирующей роли ассоциаций. К примеру, вся деятельность ассоциа­ции «Большой Урал» после реформы была сориентирована на всемер­ное преодоление общими силами финансового кризиса и решение обострившихся социальных проблем, исключение из практики отдельных проявлений автаркизма. Именно в этот период активизи­ровали деятельность образованные по инициативе ассоциации Челя­бинский и Екатеринбургский клиринговые центры, созданы оптовые продовольственные рынки во всех республиках и областях — членах Ассоциации, организован региональный лизинг сельскохозяйственной техники, осуществлены меры по кооперированию предприятий пти­цепрома и комбикормовой промышленности в рамках всего региона, начата реализация программы развития на Урале сельскохозяйствен­ного машиностроения, усилилась координация по выполнению про-фаммы интеграции уральского машиностроения и нефтегазового комплекса России, разработан и осуществлен механизм общеураль-I кого государственного заказа на лекарственные препараты, сельхоз-Гехнику, городской пассажирский транспорт, многие товары народно-

■о потребления. Сами названия программ говорят об их социально-жономической направленности. Их реализация обеспечивает суще­ственный экономический эффект [24, с. 59].

Следует особо отметить позитивную роль межрегиональных ассо­циаций в привлечении научно-исследовательских и проектных орга-шзаций региона к проработке проблем экономического и социально­го развития объединяемых территорий. Это особенно характерно для 1ссоциаций «Северо-Запад», «Сибирское соглашение», «Большой Урал».

Особо важны шаги ассоциаций к оптимальному сочетанию эко­номических интересов членов ассоциаций с интересами социально-экономического развития страны в целом.

На первый план здесь выступают усилия по формированию регио­нальных (межрегиональных) комплексов мероприятий, обеспечива­ющих разработку и реализацию соответствующих федеральных науч­но-технологических, производственных и социальных программ применительно к условиям соответствующих регионов.

Вместе с тем существует немало проблем и спорных вопросов з деятельности ассоциаций.

Во-первых, следует остановиться на проблемах субъективного характера. Далеко не всегда представители субъектов Федерации з совете ассоциации руководствуются в своих предложениях интере-:ами населения представляемого ими региона, иногда видят лишь свои интересы. Преодоление этого феномена требует иногда весьма твер­дых коллективных действий и усиления гласности в деятельности ассо-диаций.

Другая проблема — стремление решить через ассоциацию все зопросы каждого члена ассоциации вместо концентрации усилий на действительно общих межрегиональных задачах, прежде всего ло развитию производственной, транспортной, финансовой и социаль­ной инфраструктуры.

Серьезная задача — преодоление «инстинкта» коллективной защи-гы интересов региона перед федеральным центром и более значимый перевод деятельности в русло приоритета общефедеральных интере-:ов. Эта проблема может быть решена лишь при соответствующем зстречном движении федеральных органов.

Проблемой является также формирование безотказно действу ющего механизма реализации принимаемых социально-экономических программ. Для этого нужен четкий порядок обязательной «ратифика­ции» законодательными и исполнительными органами членов ассо­циаций решений, связанных с выделением для их реализации финан­совых и иных ресурсов. Реалистичность намечаемых программ может

существенно возрасти при более активном привлечении к их разра­ботке и реализации коммерческих структур, прежде всего крупных корпораций и финансовых групп.

Наконец, еще одной проблемой следует признать подбор и форми­рование устойчивых кадров рабочего аппарата ассоциаций.

Во-вторых, существуют объективные трудности и проблемы внешнего порядка. Так, еще с момента начала разработки новой Конституции РФ на самых разных уровнях власти и управления, в научных и деловых кругах высказывалась и отстаивалась точка зре­ния, что иметь в составе РФ 89 субъектов нецелесообразно. Президент не в состоянии управлять таким числом подопечных. Особенно усили­лись такие высказывания в связи с образованием федеральных окру­гов. В 2004—2005 гг. отмечается тенденция к укрупнению регионов: объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, рассматриваются, например, предложения по объединению Санкт-Петербурга и Ленинградской области и т.п.

Однако исторический опыт России и других государств с феде­ративным устройством показывает, что существование большого коли­чества областей, республик, штатов не является по своей сути пробле­мой. Так, в начале XX в. в России насчитывалось 79 губерний, 21 область, 2 округа, итого 102 административно-территориальных образования, непосредственно подчиненных императору. Соединенные Штаты включают 51 штат, которые сгруппированы в восемь ассоциа­ций: Новая Англия, Средне-Атлантические штаты, Северо-Восточный центр, Юго-Восточный центр, Ново-Атлантические штаты, Юго-Западный центр, Горные штаты, Тихоокеанские штаты. Данные ассо­циации штатов давно и прочно утвердились в качестве действенного элемента федерального устройства США. ФРГ состоит из 25 земель. Если сравнить все эти образования между собой по территории и насе­лению, то они в среднем ничем не будут отличаться от регионов совре­менной России.

Следовательно, проблема состоит не в количестве субъектов Феде­рации, а в их слабой экономической взаимозависимости, низкой степени концентрации друг с другом. Так, при равновеликих по численности насе­ления и площади территорий субъектов Федерации железные дороги России имеют плотность в 5,7 раза меньшую, чем в США, и в 21,5 раза меньше, чем в Германии, не говоря уже об их качестве [24, с. 61].

На самом деле ощущается необходимость приближения государ­ственного аппарата субъектов Федерации не к Президенту или Пра-ннтельству России, а к населению; исполнительной власти — к низо-иой конкретной работе, с тем чтобы руководство было конкретным, живым, дифференцированным и оперативным. Оптимальные разме-

ры территориальных образований служат гарантией управляемости и доступности властей для населения.

Кроме того, имеется ряд внешних факторов, которые препятству­ют раскрытию потенциала межрегиональных ассоциаций, особенно в части оптимизации сочетания региональных и общефедеральных интересов.

Признав на уровне закона значимость ассоциаций экономическо­го взаимодействия для оптимизации сочетания региональных и феде­ральных интересов и даже определив, что органы государственной власти содействуют ассоциациям в выполнении их уставных задач, федеральные структуры не сформировали сколько-нибудь действен­ного механизма контроля и организации выполнения этой обязанности. Не стало системой участие представителей ассоциаций в заседаниях федерального правительства РФ, хотя такое участие было деклариро­вано его постановлением. В большинстве случаев при утверждении правительством конкретных программ социально-экономического раз­вития регионов не отмечается участие в их разработке соответству­ющих ассоциаций (например, федеральные целевые программы соци­ально-экономического развития Ставропольского края, Курильских островов Сахалинской области, освоения Нижнего Приангарья и др.). При формировании органов управления (администраций) федераль­ных программ регионального развития в их состав (утверждается постановлениями правительства) не включаются представители ассо­циаций, объединяющих субъекты Федерации, на территории которых реализуются программы.

Однако действенного механизма государственной поддержки дея­тельности межрегиональных ассоциаций как неотъемлемой структу­ры российского федерализма пока не создано.

Наряду с межрегиональными ассоциациями большую работу в регионах проводят Союз российских городов и ассоциации городов России. Среди них, пожалуй, наибольшей известностью пользуется Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ).

АСДГ представляет собой добровольную межрегиональную ассо­циацию городов Сибири и Дальнего Востока, а также региональных союзов городов в рамках субъектов РФ, расположенных на территории Сибири и Дальнего Востока. Ее членами являются 73 города с населе­нием более 13 млн человек.

Решение о создании АСДГ (в прошлом Ассоциация сибирских городов — АСГ) было принято в 1986 г. на семинаре-совещании совет­ских и хозяйственных руководителей сибирских городов под девизом: «Взаимодействие территориальных и ведомственных органов управ­ления в развитии социальной сферы». Ассоциация была оформлена

В качестве секции Сибирского отделения Советской социологической ассоциации. Высшим органом управления АСДГ является Общее собрание, которое избирает Президента и Совет ассоциации. Совет избирается сроком на один год. Президент избирается сроком на один |Год с правом повторного избрания из числа глав местного самоуправ­ления городов — членов АСДГ. Общее собрание созывается один раз В год, подводит итоги работы Ассоциации, определяет основные направления деятельности на текущий год, назначает генерального директора исполнительной дирекции. Месторасположение исполни­тельного органа (секретариата) — г. Новосибирск.

"

Основными задачами АСДГ с момента образования и по сей день являются содействие социально-экономическому развитию городов — Членов Ассоциации, организация городского самоуправления, а также защита прав и интересов городов в различных органах власти и управ-;ениях.

В ноябре 1988 г. в г. Тюмени на III семинаре-совещании Ассоциа­ции сибирских городов «Город на хозрасчете» была обсуждена первая Концепция разрабатываемого закона о самоуправлении территорий И местном хозяйстве. Учреждены первые хозрасчетные предприятия 111> 11 ассоциации — НКИЦ (Научно-консультационный и информаци-ный центр в г. Новосибирске) и НТЦ (Научно-технический центр г. Томске), изменены названия руководящих постов АСГ: