Цели и задачи программы. 4 страница

и и итоге превратились в офшорные «дыры» для прокачки капитала.

В соответствии с программой Минфина России внутренние офшоры

■олжны были прекратить свое существование к 2005 г. Помимо этого,

■купивший в силу Налоговый кодекс РФ лишил СЭЗ важной льготы:

♦пиары, вывозимые из свободных экономических зон на основную тер*

Н^орию России, стали облагаться НДС и акцизами. Ведь Налоговый

кодекс Российской Федерации, вообще разрабатывался с ориентацией на уменьшение общего количества налоговых льгот, и никаких особых нало­говых режимов для СЭЗ в нем уже не предусматривалось. Однако экономи­ка многих регионов, где действовали СЭЗ (в первую очередь Калининграда), сложилась именно с учетом преференций, а отмена привилегий влекла за собой непредсказуемые последствия. В связи с этим 13 июля 2005 г. был под­писан новый Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», который предусматривает создание двух типов зон с особым экономическим режимом.

Первый тип — технико-внедренческие зоны, или так называемые технопарки, на территории не более 2 км². Резидентам этих зон будут предоставляться льготы по налогу на прибыль и на имущество, воз­можно введение таможенных льгот.

Второй тип — промышленно-производственные зоны — предпо­лагают размещение на территории не более 10 км² (подходит для 10— 15 крупных сборочных производств). Обязательное условие для рези­дентов — объем инвестиций не менее 10 млн руб., из них не менее 1 млн руб. в первый год. Кроме налоговых льгот, на этих территориях будет установлен свободный таможенный режим, позволяющий осущест­влять беспошлинную торговлю, а также беспошлинный ввоз материа­лов для переработки и вывоз продуктов. Максимальный срок суще­ствования зон обоих типов определен 20 годами, инвестор получит ограничения по использованию земли, например, он не сможет сда­вать ее в субаренду.

Статус СЭЗ не смогут получить крупные регионы. При этом созда­ваемые зоны могут находиться на территории только одного муниципаль­ного образования, но не могут включать его в себя полностью. Резиденты или участники таких зон будут отбираться по конкурсу, на котором будег оцениваться экономическая эффективность бизнес-проектов.

Законом предусматривается отсутствие таможенных пошлин и налогов для иностранных товаров, вводится запрет на некоторые виды деятельности (на металлургическое производство, добычу и пере­работку полезных ископаемых, производство и переработку подакциз­ных товаров, за исключением мотоциклов и легковых автомашин).

Ставки единого социального налога для резидентов технопар­ков будут снижены с 26 до 14%. Приоритетными регионами для разни тия технопарков являются Москва, Петербург, Новосибирск и Ниже» городская область.

При этом закон не распространяется на Магаданскую и Калинин­градскую области, где действуют отдельные нормативные акты. По pad четам Минэкономразвития России, создание особых экономических м I привлечет в российскую экономику не менее 9 млрд руб. инвестиции

Новый закон о СЭЗ является своего рода попыткой реанимации и внутренних офшоров. Только теперь их предлагается формировать по отраслевому принципу. В частности, в свою бытность Министер­ство промышленности, науки и технологий предлагало освободить действующие в свободных экономических зонах предприятия от налога на прибыль сроком на 3—5 лет и предоставить им льготы по растамо-живанию комплектующих для автомобилей. Причем именно на такой политике реанимации офшоров строились и разработанные в мини­стерстве программы реформирования автопрома, лесной промышлен­ности, металлургии и других отраслей.

Собственно, идея эта не нова. После экономического кризиса 1998 г. предпринимались попытки создания СЭЗ чуть ли не на базе Отдельных предприятий, но тогда для этого не было необходимой зако­нодательной базы. Теперь же тезис о создании профильных экономи­ческих зон предлагается на государственном уровне.

10.2. ОПЫТ СОЗДАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В КИТАЕ

В свободных экономических зонах Китая, как и других государств Мира, установлен льготный таможенный режим для зарубежных пред­принимателей. В целях привлечения иностранных инвестиций при­нимающая сторона может также предоставлять и иные льготы, напри-Мер, налоговые.

Китайская практика создания СЭЗ насчитывает около 20 лет. С 1980 г. в КНР создано пять особых экономических районов (ОЭР): ЦЬньчжэнь, Чжухай и Шаньтоу в провинции Гуандун, Сямэнь в про-1ИПЦИИ Фуцзянь, а также остров Хайнань — одноименная провинция ■рпны. В 1984 г. правительство Китая открыло для внешней торговли И городов: Далянь (Дальний), Циньхуандао, Тяньцзинь, Яньтай, Цин-|'П i, Ляньюньган, Наньтун, Шанхай, Нинбо, Вэньчжоу, Фучжоу, Гуан-|киу (Кантон), Чжаньцзян, Бэйхай, т.е. все крупные портовые города Враны.

В 1985 г. стали создаваться открытые экономические зоны в дель- Ц рек Янцзы и Чжуцзян, в экономическом треугольнике южной части Шипшции Фуцзянь, на Шаньдунском и Ляодунском полуостровах, ВКжс в Гуанси — Чжуанском автономном районе.

¹ И 1990 г. правительство приняло решение об открытии и освое- ш моного района Пудун Шанхая и о дальнейшем открытии ряда горо-

■ вдоль реки Янцзы, что привело к формированию открытой поло- •I п иип, этой реки с Пудуном в качестве «головной открытой зоны».

I После 1991 г. решениями Госсовета КНР статус открытых для «"PUiiem мира получили ряд приграничных городов и администра-

тивные центры внутриконтинентальных провинций и автономных районов. В крупных и средних городах страны было создано 13 бес­пошлинных зон, 32 зоны технико-экономического освоения и 52 — освоения новых и высоких технологий государственного значения.

Все ОЭР расположены в юго-восточной части Китая. Шэньчжэнь-ский ОЭР находится в южной части провинции Гуандун, граничит с Цзюлунским районом Сянгана (Гонконга), общая его площадь состав­ляет 327,5 км²; Шаньтоуский ОЭР возник в юго-восточной части про­винции Гуандун и состоит из двух частей: района вокруг озера Лунху на восточной окраине города Шаньтоу (площадь — 22,6 км²) и района на полуострове Гуанъао в юго-восточной части города Шаньтоу (пло­щадь — 30 км²); Чжухайский ОЭР обосновался в южной части про­винции Гуандун на западном берегу реки Чжуцзян, граничит с Аомэнем (Макао) и занимает площадь 121 км²; Сямэньский ОЭР расположен на островах Сямэньдао и Гуланъюй и в собственно городе Сямэнь (общая площадь района — 131 км²); Хайнаньский ОЭР занимает тер­риторию всего острова в 34 тыс. км².

ОЭР ориентированы на внешние рынки. Из пяти особых эконо­мических районов экспортируется более 50% производимой там про­дукции. В ОЭР развивается в основном обрабатывающая промышлен­ность, а также сфера НИОКР и торгово-сбытовая сеть. На территории особых районов осуществляется специфическая экономическая] политика и особая система управления. Иностранные инвесторы пользуются там многими таможенными и налоговыми льготами, им предоставлены большие права и полномочия. Это позволяет Китаю приобретать самые совершенные виды техники и технологии, заим! ствовать современные методы управления производством, получат надежную информацию о положении на мировых товарных и финаич совых рынках, повышать уровень подготовки своих кадров.

Правда, все это было достигнуто после ясно заявленной политик ческой воли китайского руководства, а также в результате выполпгч ния огромной строительной программы, связанной с необходимостья создания практически на голом месте современнейшей инфраструК! туры (дороги, связь, жилье, офисы и т.д. и т.п.). Причем необходим^ особо отметить, что на 80% затраты этого рода легли на китайскую с ни рону, а иностранные инвесторы пришли практически на все готонОЯ и развернули свою производственную деятельность. Поэтому надеЯ ды некоторых российских хозяйственников, что иностранцы трм желанием приехать в Россию, чтобы обустроить нашу неухожепмув бескрайнюю территорию, очень далеки от реальной мировой практиИИ Что касается 14 открытых приморских городов, то им отведена \»*Щ «окон» и посредников на внешнем рынке. Созданные в этих городах iuB

технико-экономического освоения притягивают к себе иностранных нвесторов. Число совместных предприятий в этих городах исчисляется ысячами, а объем привлекаемых капитальных ресурсов достигает ескольких десятков миллиардов долларов США.

Новый район Пудун площадью 350 км² расположен на восточном ерегу реки Хуанпу (Вампу) рядом со старой частью Шанхая. Созда-ие района Пудун рассчитано на превращение Шанхая в один из круп-ейших центров мировой экономики, финансов и торговли. Это пер-ый шаг к открытию городов вдоль реки Янцзы. Правительство КНР редоставило этому району большие льготы. В отличие от других форм ЭЗ, применяемых в Китае, в Пудуне иностранным инвесторам раз-ешено создавать финансовые организации, магазины, супермаркеты, также открывать фондовые биржи и выпускать акции.

В 1990 г. генеральный план развития района Пудун был утверж-ен Госсоветом КНР, а в 1991 г. здесь началось интенсивное строи-льство. Быстро растет инфраструктура. Так, построены Наньпуский Янпуский мосты, пудунский участок автоэстакады внутреннего коль-а, Вайгаоцяоский морской порт, Пудунский газогенераторный завод очистные сооружения. В строительную программу включены такие 'ьекты, как Вайгаоцяоская электростанция, Линьцяоская станция доснабжсния, система связи и другие объекты. Сформировались Нийгаоцяоская беспошлинная зона, Луцзяцзуйская зона торгово-фипансовой деятельности, Цзипьцяоская зона обрабатывающей про­мышленности, ориентированная на экспорт, Чжанцзянская зона осво-1»|ия новых и высоких технологий.

В Пудунской промышленной зоне сооружается несколько сотен ■ьектов. В 1992 г. по решению Госсовета КНР шесть городов на бере-iv Янцзы (Уху, Цзюцзян, Юеян, Ухань, Хуанши и Чунцин), а также ■фэй, Наньчан, Чанша и Чэнду, являющиеся административными Ьнтрами провинций, стали открываться для внешнего мира. В насто-■Цинт время открытая полоса вдоль реки Янцзы простирается от Пуду-н.i (Шанхай) до Чунцина (провинции Сычуань, являющейся самой ■руиной по численности населения в Китае).

Создание беспошлинных зон является важным шагом в целях рас­ширения внешнеэкономических связей КНР и привлечения иностран-■X инвестиций. Беспошлинная зона представляет собой особую, пол-■jTbio изолированную территорию, называемую в других странах ■ободным портом» или «зоной беспошлинной торговли». В этих Них действует особая таможенная политика, применяются специфи-

........ ■ правила таможенного управления и надзора.

L 11осле 1990 г. с разрешения правительства КНР были созданы сле-ШЦнцпг беспошлинные зоны:

1) Вайгаоцяоская (Шанхай), находящаяся в устье реки Янцзы, площадью 3,28 км² (наиболее открытая в Китае);

2) порта Тяньцзинь, расположенная на территории Тяньцзинь-ского морского порта (занимает 5 км² и являющаяся самой крупной беспошлинной зоной в Северном Китае);

3) Даляньская, находящаяся в восточной части Даляньской зоны технико-экономического освоения, площадью 1,25 км²;

4) Шатоуцзяоская — в поселке Шатоуцзяо г. Шэньчжэнь (пло­щадь 0,2 км²);

5) Футяньская, площадью в 1,35 км², расположенная в южной части г. Шэньчжень, в пограничном пункте Хуанган, на границе с Сян­ганом;

6) Гуанчжоуская, площадью 1,4 км², в северо-восточной части Гуан-чжоуской зоны технико-экономического освоения;

7) Чжанцзяганская, площадью (по проекту) 4,1 км², расположен­ная в нижнем течении реки Янцзы в восточной части Чжанцзяганско-го речного порта — единственная в КНР беспошлинная зона, создан­ная в речном порту;

8) Хайкоуская, находящаяся в Цзиньпанской зоне обрабатыва­ющей промышленности г. Хайкоу, занимающая 1,93 км²;

9) Циндаоская, охватывает западный берег залива Цзяочжоуван* близ г. Циндао (провинция Шаньдун), проектная площадь зоны 2,5 км²;

10) Нинбоская, площадью 2,3 км², расположенная в северной част Бэйлуньганского морского порта г. Нинбо;

11) Фучжоуская, находящаяся на территории Мавэйской зон' технико-экономического освоения города Фучжоу, площадь 1,8 км^а;|

12) Сяньюйская беспошлинная зона г. Сямэнь, находящаяс! в Сямэньском ОЭР (площадь первой очереди строительства — 0,6 км^а|

13) Шаньтоуская, площадью 2,3 км², расположенная в Шаныти уском ОЭР.

Беспошлинные зоны быстро развиваются, в них уже функционИ руют несколько тысяч предприятий, а вложенный капитал исчисляете десятками миллиардов долларов США. Особенно успешно идет \пЩ витие в Вайгаоцяо (Шанхай) и в Тяньцзиньском морском impfi Из приведенного выше перечня беспошлинных зон видно, что оЯ сформированы во многих приморских городах и занимают отност гШ но ограниченную площадь, над которой сравнительно легко устав вить соответствующий пограничный и таможенный контроль. ИелЯ не отметить также, что устройство беспошлинных зон не требует иин ших капиталовложений, а эффект приносит ощутимый спустя корВ кий период времени.

В 1992 г. КНР открыла внешнему миру 13 приграничных городов: уньчунь (провинция Цзилинь), Суйфэньхэ и Хэйхэ (провинция Хэй-лунцзян), Маньчжурия и Эрлянь-Хото (автономный район Внутрен­няя Монголия), Тачэн, Болэ, Инин (Синьцзян-Уйгурский автоном­ный район), Хэкоу, Ваньцзин, Жуйли (провинция Юньнань), Пинсян и Дунсин (Гуанси-Чжуанский автономный район). Затем правитель­ство Китая решило открыть административные центры семи пригра-ичных и приморских провинций (автономных районов): города ^таньнин, Куньмин, Урумчи, Хух-Хото, Харбин, Чанчунь и Шицзяч-уан.

Приграничные города обладают преимуществами для развития оргово-экономического сотрудничества с соседними странами, среди оторых видное место занимает Восточная Сибирь и российский Даль­ни Восток. В настоящее время в них создается инфраструктура и раз-ивается приграничная торговля на основе бартерных сделок.

Правительство КНР оказывает поддержку приграничной торгов-

с, которая при правильной организации дела является не просто вза-

моэффективной, но и единственно возможной формой получения

онолнительного дохода. В не меньшей степени в этом виде торговли

'ъективно заинтересованы и соседи Китая, в том числе пригранич-

ie районы России. Это следовало бы иметь в виду некоторым руко-

дителям восточных регионов, которые свою бездеятельность в облас-

" нормального международного сотрудничества пытаются скрыть

Шумихой об экспансии соседей. При этом совершенно недопустимо,

Чтобы российская граница была объектом приватизации, как порой

Практикуется на Дальнем Востоке.

В Китае руководство страны полностью отдает себе отчет в том, Щкие выгоды можно ожидать от приграничного сотрудничества. Поэтому, согласно постановлению Госсовета КНР, 13 открытых при-Гр.ишчных городов имеют право создавать на своей территории зоны Приграничного экономического сотрудничества, в которых осущест­вится политика предоставления льгот, как в приморских зонах техни-■•экономического освоения [48].

Как уже отмечалось, одной из важнейших целей создания всего ■Огообразия СЭЗ в Китае является привлечение иностранных инвес-чшии. Китайская Народная Республика, несмотря на многие препят-Тнии и трудности, с поставленной целью успешно справляется. 'И'рсднем ежегодно в эту страну поступает порядка 40 млрд дол. "■странных инвестиций. В этом видится сегодня ответ на вопрос: ■ИТ ли тратить усилия на создание свободных экономических зон

I I'lll'riIH?

10.3. СВОБОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА «НАХОДКА»

Территория СЭЗ «Находка» располагается в административных границах г. Находка и Приморского района Приморского края. Целью ее создания является расширение торгово-экономического и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами для обеспече­ния социально-экономического развития Дальнего Востока.

Находка — самый крупный незамерзающий дальневосточный порт, который находится в непосредственной близости от крупнейших цент­ров стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Он располагает раз­витой инфраструктурой, строительной базой и достаточным промышлен­ным потенциалом; с прилегающим Партизанским районом имеет большие свободные территории, которые могут быть использованы для строитель­ства промышленных объектов, складских комплексов, развития туристи­ческого бизнеса. Непосредственно к городу примыкает крупный сель­скохозяйственный район, расположенный в живописной Золотой долине вдоль реки Партизанка (до 1972 г. — Сучан), огражденный невысокими горами с запада и востока. Особый микроклимат позволяет выращивать здесь богатые урожаи овощей, бахчевых, ягод и фруктов.

До недавнего времени Находка была единственным на Дальнем Востоке открытым гражданским портом, поэтому на сегодняшний день) она имеет большой опыт внешнеэкономической деятельности.

Дальний Восток относится к районам страны, на развитие кото! рых внешнеэкономический фактор может оказать существенное воз! действие, поскольку здесь есть необходимые условия, позволяющие развивать экономику на рыночной основе с большей открытость» и высокими темпами, чем во внутренних регионах России.

Вовлечение российского Дальнего Востока в международное рам деление труда в АТР является желательным процессом для стран этой»; региона. Однако существует множество проблем, связанных с приилот чением сюда зарубежных капиталов и технологий. Это прежде весе отсутствие преимуществ в инвестировании по сравнению с другие странами, что в условиях обострения конкуренции за привлеченя иностранного капитала в АТР оставляет российскому Дальнему Восгв ку мало шансов в конкурентной борьбе. Поэтому сегодня важное.nil чение приобретает политика, направленная на ускорение формирщя ния благоприятного микроинвестиционного климата на отдел мм территориях за счет дополнительных льгот до тех пор, пока иниесв ционный климат не будет соответствовать международному уропиЦИ Со СЭЗ «Находка» связывались большие надежды. Здесь расвМ тывали создать благоприятный инвестиционный климат. ФормпроЯ

ние СЭЗ должно было осуществляться за счет самофинансирования и привлечения частного отечественного и зарубежного капитала. Пра­вительство России выделило администрации СЭЗ налоговый кредит в 100 млрд руб. на три года под целевые первостепенные проекты рекон­струкции транспортной инфраструктуры.

За последние годы в СЭЗ удалось развить финансовую инфра-

руктуру. Здесь функционируют банковские учреждения, среди кото-

IX филиалы Промстройбанка, Внешторгбанка. На фондовом рынке

действует 10 компаний. Они оказывают услуги по учету ценных бумаг,

управлению собственностью, аудиту. Созданы 70 предприятий, более

оловины из них с иностранным участием.

Развивается сотрудничество СЭЗ с российскими регионами, овместно с лесопромышленниками Хабаровского и Красноярского аев, Амурской и Иркутской областей строятся предприятия по пере-ботке лесопродукции. Разрабатывались проекты с участием иност-нного капитала. Однако сегодня они являются в лучшем случае кларациями о намерениях, нежели реальностью. Многие начинания тановлены. Город с хроническим дефицитом электроэнергии, пло-ми дорогами, слабым обеспечением сельскохозяйственными продук-и, нехваткой гостиниц не привлекает серьезные инвестиции. Все основные доходы СЭЗ направляются в федеральный бюджет, которого административный комитет СЭЗ получает бюджетный едит на программы развития, и прежде всего — инфраструктуры. Развитие большинства СЭЗ, в том числе и «Находки», тормозится регулированностью таможенных и налоговых вопросов. Таможен-й кодекс РФ 1993 г. отменил все налоговые и таможенные льготы, ми это не оговорено в законе. Вплоть до сегодняшнего дня то они меняются, то вводятся вновь. Так, в особой экономической зоне.лининградской области льготы отменили в январе 2001 г. Сразу вста-ироизводство. Если прежде область получала 140 млн руб. в месяц ^ластной бюджет, то за 20 дней января — только 20 млн руб. Отсю-рост цен на 20—30%, невыплата заработной платы и прочие соци-иые потрясения. Такая неопределенность не способствует нормаль-му функционированию СЭЗ.

Недавно Вьетнам ввел льготы для иностранных компаний. Вся ритория страны объявлена свободной экономической зоной, и туда I ушла половина предприятий южнокорейского технопарка СЭЗ.|\пдка». Сегодня СЭЗ «Находка» работает за счет снятия ренты со своего флфического положения и уже существующих крупных инфра-Ьтурных узлов, превращаясь в перевалочную базу грузов, про-

ходящих по Транссибирской магистрали. Но этот источник сущест­вования и развития СЭЗ может иссякнуть, потому что вследствие высоких транспортных тарифов Транссиб становится неконкуренто­способным по сравнению с параллельной железной дорогой на терри­тории КНР.

Большая часть населения СЭЗ «Находка» находится вне сферы ее деятельности. В то же время в зоне действует масса полукрими­нальных коммерческих структур, и она превращается в перевалочную базу контрабанды.

Сегодня есть намерения отказаться от комплексного развития региона и перейти к созданию пяти локальных таможенных зон типа «Шереметьево». На деле эта идея отражает желание директората круп­ных приватизированных предприятий официально укрепить свои позиции, добившись для контролируемых им зон особого статуса.

Политика федеральных властей не содействует расширению эко­номических связей. В целом либерализация внешнеэкономической деятельности в том виде, как она осуществляется в России, не способ­ствует формированию в регионе единого рынка, межтерриториальных экономических и технологических связей, структурных сдвигов, хотя, естественно, осуществить эти перемены достаточно трудно.

До сих пор низкие темпы экономического развития региона, чрез­мерная специализация на добывающих отраслях, неразвитость инфра­структуры, сильная зависимость от внутренних регионов России, поли­тическая нестабильность в стране отпугивают потенциальных инвесторов. Практически кроме природных ресурсов трудно назвать другие привлекательные для иностранного капитала черты дальне­восточной экономики.

10.4. СВОБОДНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗОНА «ЯНТАРЬ*.

Если СЭЗ «Находка» представляет интерес с точки зрения тога что она была законодательно оформлена и образована первой, то СЭа «Янтарь» (Калининградская область) представляет интерес как полу анклавная территория России.

Исключительно выгодное стратегическое положение области ■ Балтика, незамерзающий порт — обусловливает заинтересованное^ стран-соседей, в первую очередь Литвы, Польши, в развитии этой те ритории и экономическом сотрудничестве с ней. Германия также за и тересована в развитии российского полуанклава как своей бьшшо территории. Но поскольку правовая принадлежность ее России жег ко закреплена Потсдамским договором и незыблема, то Гермая

инициирует вложения капиталов стран ЕС, но собственных средств не вкладывает, так же как не стремится переселить туда российских немцев и собственных граждан. Подобное поведение Германии объяс­няется также тем, что она не желает ссориться с Польшей, которая не заинтересована в проникновении германского капитала и поселе­нии немцев на этой территории.

Все политические силы России заинтересованы в сохранении Калининградской области в составе государства, но будущее полу­анклава представляют себе по-разному. Одни ратуют за то, чтобы пре­вратить ее в свободную экономическую зону с предоставлением широ­чайших полномочий местным властям как во внутреннем устройстве, так и во внешних сношениях. Другие полагают, что на этой террито­рии целесообразно образовать несколько ограниченных зон свободной торговли с предоставлением им значительных субсидий. Есть и другие Взгляды.

На этой сравнительно малой территории площадью 15,1 тыс. км² I населением до 1 млн человек тесно переплетаются политические, Ьсономические и другие интересы многих государств.

Экономическое положение области вплоть до сегодняшнего дня [Остается крайне тяжелым. Она не получает сколько-нибудь значитель­ной иностранной помощи и жизненно необходимых ей средств из рос­сийского бюджета. Несмотря на законы, принятые Госдумой и Советом Федерации, указы Президента РФ, они зачастую уходят в другие регионы.

Сегодня в области сосредоточена высокоразвитая и одновремен­но узкоспециализированная промышленность, высокоинтегрирован-Шя в экономику России. Здесь сосредоточено около 90% мировых запа-ки янтаря, ежегодно добывается 800 тыс. т высококачественной нефти, ■ласть также богата торфом и редкоземельными металлами. Среди ■ажданских отраслей промышленности важное место занимает рыбо­промышленный комплекс, на который приходится 40% производства ■ 70% экспортного потенциала области.

Вопрос о создании СЭЗ был поставлен руководителями области ■Сонце 80-х годов. В 1991 г. решением Верховного Совета РФ было Ьйвлено об учреждении СЭЗ «Янтарь», а Правительство утвердило ■рложение о свободной экономической зоне в Калининградской облас-■ 'I i22 января 1996 г. был принят Федеральный закон «Об особой эконо­мической зоне в Калининградской области». ■Дели создания СЭЗ «Янтарь»:

— ускорение решения задач социально-экономического и научно-■И!Ического сотрудничества с зарубежными странами;

— обеспечение благоприятных условий для привлечения иност­ранного капитала, технологий и управленческого опыта, потенциала российских предприятий для увеличения экспортных возможностей региона;

—развитие производства экспортной и импортозамещающей про­дукции, трансконтинентального транзита;

—отработка новых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике.

СЭЗ «Янтарь» располагается в границах Калининградской облас­ти с прилегающими к ней районами континентального шельфа в преде­лах экономической зоны России. Положение о СЭЗ распространяется на все предприятия, расположенные на территории зоны. Им предо­ставляются существенные льготы. Так, налог на прибыль снижался на 50% при условии, если годовой экспорт составлял не менее 50% объ­ема производства.

В области была разработана и реализовывалась программа соци­ально-экономического развития на 1995—2000 гг. Для ее претворения в жизнь требовалось 6 млрд долл. инвестиций. Доля средств федераль­ного бюджета предусматривалась в размере 37%, доля заинтересован­ных регионов России должна была составить 15%. Остальные сред­ства должны были сформироваться за счет частных российских и иностранных инвесторов.

Одной из форм привлечения иностранных инвестиций в экономи­ку области являлось создание предприятий с участием иностранных партнеров. На начало 1995 г. Комитетом по развитию СЭЗ «Янтарь»_: было зарегистрировано более 900 предприятий с иностранным капиН талом, среди них 260 с полным и 650 — с долевым участием. Было заро^ гистрировано также 34 филиала российских предприятий. Капиталем вложения в область делали как страны дальнего (Франция — 44% вач(| зарубежных вложений), так и ближнего зарубежья (Польша — 5ш Литва - 4,25%).

Привлечение иностранных инвесторов осуществлялось такж! фондом имущества области путем проведения инвестиционных КОЯ курсов по продаже пакетов акций приватизированных предприятии

В качестве приоритетных задач в регионе считают развитй Калининградского морского порта, международной курортно-турис ческой зоны и янтарного производства.

Сегодня изменения в экономике СЭЗ осуществляются медлив и не всегда в лучшую сторону. Программа по развитию СЭЗ на 1991 2000 гг. в значительной мере осталась протоколом о намерениях in отсутствия инвестиций. Калининградская область неконкурентен

собна: у иностранцев есть выбор, поэтому инвестиции из-за рубежа в области невелики.

В целом обе СЭЗ — «Находка» и «Янтарь» — все больше превраща­ются в перевалочные пункты грузов, а не в производящие территории.

10.5. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАУЧНЫХ ПАРКОВ И ТЕХНОПОЛИСОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Практическое решение проблемы активизации инновационной деятельности связано с использованием имеющегося огромного потен­циала науки и техники, прежде всего в тех регионах и зонах, где для этого имеются условия. Речь идет о выделении особых региональных производственно-научных систем, способных стать «полюсами роста». Обобщенное название таких инновационных центров — технопарко-Вые структуры (техноэкополисы, технопарки, наукограды).

Традиционно под технополисом понимают город, в экономике которого ведущую роль играют исследовательские центры новых технологий и использующие эти технологии предприятия. Однако это определение не отражает главного: новые технологии служат здесь лишь инструментом для создания иной системы взаимоотношений Между самими людьми и между людьми и природой.

Впервые, стихийно, процесс создания технополисов начался В США, но лишь Япония сделала его осознанной политикой, сформу­лированной на государственном уровне. Здесь в 70-х годах была раз­работана стратегическая линия развития, в основе которой лежит госу­дарственно организованный процесс сознательного использования Мучного и культурного потенциала человечества в интересах сохра­нения и процветания японской нации. Стратегия получила название •Стратегия технополисов» — выращивания совместными усилиями ■дастей (центральных и местных), бизнеса и науки новых условий жиз­недеятельности людей.