Цели и задачи программы. 5 страница

Обратимся к материалам, предоставленным губернатором провин-11ИИ Оита г-ном Морихику Хиромацу (одним из отцов японского ■кономического чуда»). Префектура Оита (Ооита, Ойта) расположе­на на острове Кюсю (юго-западная часть Японии) на площади 630 га, bice-полутора лёта от Токио. Население — 1 млн 260 тыс. человек. Морихику Хиромацу стал губернатором в 1979 г., после работы в Мини-■врстве внешней торговли и промышленности. Цель своей деятель­ности он определил как активизацию жизни местного населения ■ ни этой основе — повышение его жизненного уровня и создание тако- Щ общества, в котором можно получить удовлетворение по отноше­нии i к красивой природе, безопасности и стабильности жизни, комп-

лексным бытовым условиям. К 1987 г. доход на жителя префектуры превысил аналогичный показатель Франции и Канады. Цель реализовывалась по трем направлениям:

1) активизация местной жизни за счет использования местных ресурсов;

2) активизация местной жизни за счет привлечения передовых технологий и формирования технополиса;

3) работа с населением (воспитание качественных людских ресур­сов).

1. Активизация местной жизни за счет использования собствен­
ных ресурсов.

В основу положен принцип «превратить невыгодное в выгодное».

Благополучие префектуры Оита строится на «трех китах»: опоре на собственные ресурсы (сушеные грибы, креветки, парниковые манда­рины и курортные геотермальные источники); экономии энергоресур­сов; закреплении людей за счет широко развитой системы обучения и переподготовки кадров и создания условий жизни лучших, чем в Токио.

Найдена и соответствующая форма участия населения. Это дви­жение «Одна деревня — один товар», получившее в 80-х годах XX в. мировое признание (его последователи есть в США, и Франции).

2. Активизация местной жизни за счет привлечения передовых
технологий.

Направление осуществляется через создание технополиса. Услов­но его структуру составляют три основных блока: «ядро», «периферия ядра» и «система связей», обеспечивающих целостность всей струк­туры.

«Ядро» технополиса образуют четыре элемента:

■ финансовая организация;

■ исследовательский центр (университет или институт), органи­зующий разработку передовых технологий, и связанные с ним пред>1 приятия; курсы повышения квалификации, где работники учатся овла| девать новыми технологиями;

■ центр технической информации (с выставочным залом);

■ бизнес-инкубатор.
Задача «ядра» — разрабатывать высокие технологии, а на их оспо»

ве — локальные технологии, применяемые местными предприятиям^ «Периферию ядра» составляют три крупных блока:

■ жилая зона и обслуживающие ее предприятия и службы;

■ зона рыночной инфраструктуры для организации бизнеса;

■ производственная зона. Рассмотрим производственную зону.

Предприятия, потребляющие локальные технологии, располо­жены по всей территории префектуры и группируются в три сектора технополиса:

— маринополис (морское пастбище, связанное компьютерной системой с рыбопромышленным институтом): выращивание рыбы с заданными свойствами;

— сельскохозяйственный комплекс: набор производств, обеспечи-иающих взаимодействие с промышленностью и научными учрежде­ниями в целях использования передовых технологий в сельском хозяй­стве и переработке сельскохозяйственной продукции (связаны Компьютерной сетью с соответствующим НИИ и друг с другом);

— нефтехимический и металлургический комплексы, расположен­ные вокруг аэродрома, посреди огромного мандаринника (хотя при jtom экологически чистые мандарины — одна из статей экспорта про­винции).

Предприятия относятся к мелким и средним, они просторно рас­положены на местности, чтобы привлечь предпринимателей и обеспе­чить условия для экологической безопасности и охраны природы.

«Система связей» представляет собой тщательно разработанный Социально-экономический механизм, стимулирующий инновационное развитие территории и обеспечивающий целостность всего региональ­ного комплекса и его функционирование в интересах населения. Блок Представлен системой экономических и административных рычагов Ь| стимулов, а также информационными связями, охватывающими все, Предприятия и формирующими единое информационное поле, впи- Внное в мировую информационную сен.. 3. Работа с населением.

Морихико Хиромацу подчеркивает, что главной целью всей дея- ■льности является воспитание качественных людских ресурсов. шн считает, что необходимо заниматься не только поощрением произ­водства, но и воспитанием людей, которые гордились бы своей мест- ■етью. Работа организована под лозунгом: «Расширять кругозор, ■Кать пути к самосовершенствованию и развитию местности, на кото­рой проживаешь, применять свои результаты на практике, долго и бла- ■Нолучно жить в своей местности».

11ри всем разнообразии национальных проектов, конкретных форм «аграфии технополисов (США, Франция, Япония, Австралия) мож- Щ выделить общую закономерность их формирования: сочетание ори-■ (Шипи на новые технологии XXI в. и максимальное использование Ивсствующих возможностей и научно-технического потенциала ■Иона. Этой двуединой стратегии соответствуют методы региональ­на! политики — создание в регионе «центров роста» и стимулирова-

ние властями мер по максимальному использованию местных возмож­ностей.

В большинстве стран появление «центров роста» стимулируется специальным законом (например, в Японии с 1983 г. действует Закон о технополисах). При их создании преследуется главная цель — сфор­мировать на территории региона научно-технологический комплекс, способный воспринимать основные открытия, превращать их в науч­но-технические разработки прикладного характера и обеспечивать конкурентоспособное производство. Существует отработанная мето­дика «выращивания», предполагающая алгоритм из пяти последова­тельных ступеней.

Данная методика имеет две особенности.

Во-первых, она предполагает, что каждая последующая ступень должна вырастать из предыдущей и опираться на все, что сделано ранее.

Во-вторых, она предусматривает на каждой ступени использова­ние специальных экономических форм. Это — исследовательский и промышленный парки, технологический и грюндерский центры, соб­ственно технополис (табл. 10.1). Они создаются для выполнения запро­ектированных функций. Для этого:

—каждая экономическая форма наделяется соответствующим набо­ром экономических стимулов и льгот (экономическим механизмом);

—экономический механизм привязывается к территории, в гра­ницах которой хотят добиться желаемого результата;

—на этой территории размещают (стимулируют размещение) комп­лекс предприятий и учреждений, каждое из которых и будет выполнять запланированную функцию. Такие предприятия называют функциональ­ными составляющими экономической формы (см. табл. 10.1).

Таблица10.1 Ступени развития технополиса

№ п/п

Экономическая форма (точка роста)

Выполняемые функции (содержание деятельности)

Территориальное построение (функциональные составляющие)

1 Исследовательский ■ Разработка высоких тех- Обычно парковые террито
парк (центр) нологий; рии, где располагается

■ прикладные технологии комплекс научно-прои:ш(

ственных малых предпри­ятий, связанных с месту' университетом, и обслу: вающие их фирмы. Для (1): ■ модули со сменной пла нировкой и оборудованием

Продолжение

№ п/п

Экономическая форма (точка роста)

Выполняемые функции (содержание деятельности)

Территориальное построение (функциональные составляющие)

2 Технологический парк (центр)

К предыдущим добавляется: Для (2—4) добавляются:

■ разработка технологий ■ офисы консультативных внедрения; и венчурных фирм;

■ появление венчурных ■ юридические учреждения фирм

3 Грюндерский центр

К предыдущим добавляется:

■ консультирование пред­приятий по использованию разработок;

■ соучредительство произ­водства и поиск партнеров. Как правило, специализи­руются на перерабатыва­ющих предприятиях

4 Промышленный парк (центр)

К предыдущим добавляется: ■ комплекс услуг: ■ социально-культурные и бытовые; ■ информационные, кон­сультации, венчурное финансирование; ■ аренда оборудования, помещений, земли для раз­мещения офиса; ■ банковские услуги; ■ обучение и переподготовка персонала для работы в условиях НТП

Для (4) добавляется:

■ комплекс из нескольких исследовательских центров и примыкающая компакт­ная наукоемкая «производ­ственная зона». В се состав входят:

■ гостиница, копференц-зал, столовая, бытовые помещения, зоны отдыха;

■ библиотека, офисы

с лабораторным оборудова­нием; компьютерный центр с выходом в международ­ные сети; информационный центр;

■ офисы юридических, менеджерских фирм и пред­ставительства компаний;

■ финансовые учреждения;

■ центр по подготовке кад­ров

5 Технополис

Тип «А»: город — технологический центр новых техно­логий

Тип «Б»: «размытый» центр технологий, когда основные компоненты структуры разбросаны и связаны в систему телекоммуникационными видами связи

5.1 «Ядро* Финансовый блок

■ маркетинг, разработка программы развития

■ контроль, регулирование Холдинговая компания осуществления программы

Продолжение

№ п/п

Экономическая форма (точка роста)

Выполняемые функции (содержание деятельности)

Территориальное построение (функциональные составляющие)

Блок НИОКР Центр научно-техни­ческой информации и выставочный павильон бизнес-инкубатор

■ научно-технические +

и прикладные разработки реклама, маркетинг, поиск Территориальный коми-

леке типа промышленного парка («промышленный блок») +

партнеров, обучение

и переподготовка персонала

■ селективная политика в сфере малого и среднего бизнеса

«Периферия» Производство Социально-культур­ный и бытовой блок

5.2

i обеспечение связи науки Комплекс предприятий,

с производством; ■ производство товаров

Экономическая политика

инженерная и информаци­онная инфраструктура, обслуживающая блоки 5.1 и 5.2

5.3

■ внутренний и внешний механизмы функциониро­вания и развития технопо­лиса и его блоков (5.1 и 5.2)

Совокупность названных свойств делает экономическую фор­му источником положительных изменений ситуации на той террито­рии, где она действует, что позволяет назвать ее «центром роста» тер-1 ритории. Переходя от одного «центра роста» к другому, власти полу- j чают возможность регулировать и процесс развития территории, и процесс постепенного накопления предпосылок для преодоления j кризисных явлений в регионе. В случае удачи методика обобщается! и начинает применяться в других регионах. Так создается механизм «денной реакции» положительных изменений. Для того чтобы сфор­мировать на выбранной территории политические, морально-психо«| логические и экономические предпосылки к переходу региона на болев высокий уровень развития, власти постепенно усложняют экономиче­ские формы.

Роль государства и местных властей предполагает создание осо«| бого экономического механизма, стимулирующего развитие террпточ рии в заданном направлении, а также прямое участие органов влас Щ] в формировании точек роста.

Экономический механизм состоит из нескольких «блоков» стпму лов и льгот, набор которых приспособлен к конкретной экономимое ской форме. Это:

■ финансовые и налоговые стимулы и льготы;

■ регулирование условий приложения иностранного капитала и валютного обращения, экспортно-импортных операций;

■ меры поддержки предпринимательства;

■ создание особой схемы управления процессами, протекающи­ми на территории.

В центре России формируются технополисы, которые являются эффективной формой территориальной научно-технической интегра­ции. Один из них расположен в пределах Зеленограда (г. Москва) и преследует цель создания благоприятного развития социальной сфе­ры и экономики города, расширения и диверсификации производства наукоемкой высокотехнологичной продукции, в том числе произво­димой на экспорт. Приоритетным направлением деятельности явля­ются разработки высоких технологий, направленных на развитие микроэлектроники, информатики и связи, промышленной и бытовой радиоэлектронной аппаратуры, специального технологического обору­дования, создание материалов электронной техники и биотехнологи­ческих материалов.

В январе 2003 г. на заседании Совета по науке и высоким техноло­гиям при Президенте РФ обсуждались вопросы сохранения и разви­тия потенциала отраслевой науки и главным образом наукоградов. Совет признал целесообразным создать на базе четырех из них пилот­ные инновационные зоны, в которых ученым и инвесторам будут предо­ставлены привилегии для работы в сфере высоких технологий. В стра­не уже действует Союз развития наукоградов России, который готов предложить потенциальным партнерам привлекательные инноваци­онные проекты.

Конкретным примером успешной деятельности отечественных Ииукоградов служит г. Дубна Московской области. Ранее город полу-ч,1 и 75% дотаций в свой бюджет, теперь он обходится без них за счет Иго, что разработал и развил у себя несколько десятков производств ми основе высоких современных технологий. Здесь производится луч­шее в мире оборудование для контроля перемещений радиоактивных Цитериалов. На основе технологий авиационного комплекса создано [Производство изделий из композиционных материалов, отличающих­ся высокой прочностью, легкостью и способных заменить дорогосто­ящие материалы из специальных сталей.

На упомянутом заседании обсуждалась также задача формирова­нии национальной инновационной системы, которая подразумевает организацию так называемого национального технологического броке­ра, т.е. структуру, находящуюся первое время под патронажем госу-Ьства. Национальный технологический брокер уже насчитывает

несколько фирм, специализирующихся на отборе технологий по зака­зу иностранных фирм; в ближайшее время он должен стать закончен­ной системой.

Наряду с указанными организационными мероприятиями госу­дарство увеличило финансирование оборонного заказа: его объем в 2003 г. был на треть выше по сравнению с 2002 г. При этом на разра­ботку и закупку новой военной техники выделяется примерно 1,4 млрд руб. по текущему валютному курсу.

Показательным является рассмотрение в марте 2002 г. на совмест­ном заседании Госсовета и Совета безопасности проблем научно-тех­нического развития страны и принятие документа «Основы политики Российской Федерации в области развития науки, технологий и техни­ки на период до 2010 года и дальнейшую перспективу». В нем, в част­ности, определены государственные приоритеты в научно-технической сфере. Но они плохо увязываются со структурной политикой государ­ства. Например, из списка первоочередных приоритетов неправомер­но исключены атомная энергетика и электроника, которые сравнитель­но успешно действуют на мировом рынке и позиции которых следовало бы и дальше всячески там закреплять.

Одним из обязательных элементов инфраструктуры инновацион­ного рынка являются так называемые инновационные посредники, занимающиеся продвижением инноваций на рынок. К ним относятся организации, занимающиеся патентованием, лицензированием, ком­мерциализацией разработок, консалтингом и маркетингом инноваций₍До сих пор цивилизованный рынок таких посредников в России отсуя ствует. За последние годы появились, например, в Сибирском отделе» нии РАН специалисты, которые освоили основные операции, необхо димые для вывода научной продукции на рынок. Однако это очен узкий контингент.

В конце 80-х годов прошлого столетия были созданы различно рода внебюджетные фонды, задача которых заключалась в финан вой поддержке инноваций. К их числу относится Межотраслевой им бюджетный фонд «Инновация», созданный при Научно-техничссн ассоциации «Технопол-Москва», а также некоммерческий Между родный координационный фонд «Развитие высоких технологи! учрежденный частными лицами из России и США.

Уже сегодня Россия располагает рядом уникальных технологи) Так, разработки в области сверхадиабатического горения позволил создать чрезвычайно эффективные системы для сжигания бытом» мусора и малокалорийного топлива. Причем использование моя'' аппаратов решает все проблемы, связанные с вредными выброеЩ в атмосферу, а коэффициент полезного действия в них достигает Щ

тогда как у западных образцов он не превышает 70%. В области хими­ческой промышленности Россия обладает лучшими пиротехнически­ми продуктами для фейерверков, а созданное на их основе новое ору­жие для полицейских с эффектом светового ослепления, шумового Оглушения, не опасное для жизни человека, как полагают специалисты, способно осуществить настоящий переворот на мировом рынке. Раз­работки оборонного комплекса позволяют наладить производство полимерных контейнеров с длительным хранением газированных напитков в пластиковой таре, что может иметь широчайшее распро­странение на мировом рынке.

Кроме того, имеются новые разработки высокоэффективного инсу-|ина на базе современных методов генной инженерии, уникальные гпстемы очистки воды с помощью ультрафиолетовых воздействий, образцы уникальных фильтров и мембран для различных химических процессов, осуществлены новые разработки, предусматривающие зна­чительное увеличение стойкости асфальтового покрытия для север­ных регионов за счет специальных добавок. В сфере медицинских тех­нологий Россия предлагает уникальные противошоковые костюмы для людей, находящихся после аварии в тяжелом состоянии, и для ком­пенсации последствий детского церебрального паралича. Применение ршного ноу-хау показало феноменальную эффективность: из 100 лет­ников, совершавших катапультирование, 97 немедленно возвращались

■ строй, тогда как аналогичные американские системы приводили

■ гибели 40 летчиков из 100.

Необходимо отметить, что за годы реформ положение осложни­лось тем, что произошел спад в самой сфере разработок высоких тех­нологий. И сегодня появляются совсем не оптимистические прогнозы ■океанских экспертов. Россия к 2015 г., по их оценке, не будет играть ■И какой роли в развитии высокотехнологичной продукции. Основой ■ссийской экономики, по их мнению, останется экспорт необработан­ного минерального сырья. Эта оценка базируется на нескольких амери-Ьнских исследовательских программах. По данным американских ■следователей, число патентных заявок, поданных российскими ■Игнпалистами за 7 лет (с 1992 по 1999 г.), уменьшилось с 33 666

■ 19 900. В США эта цифра за те же годы выросла с 98 000 до 150 000.
• числу научных публикаций на миллион жителей Россия занимает
Вт место в мире (после Эстонии, Кувейта и Польши).

Что касается Томской области, то здесь сформировалась рацио-■Ьная институциональная структура научно-образовательного комп ■га, выражающаяся прежде всего в создании правовой основы, опре-"•ющей деятельность субъектов-инноваторов и инвесторов, а также |И1|>мы государственной помощи и поддержки инновационной актив-

ности. Принят закон об инновационной деятельности в Томской облас­ти, аналогичное городское положение, реализуется межведомственная программа «Совершенствование и апробация механизмов развития научно-образовательной сферы в условиях реформирования экономи­ки на примере Томской области».

Инфраструктура поддержки инновационной деятельности пред­ставлена Координационным советом по инициативной деятельности при администрации Томской области. Еще в 1997 г. был создан науч­но-технический совет, координирующий научную и инновационную деятельность в городе. На его базе в рамках Ассоциации сибирских и дальневосточных городов образована секция «Наука, вузы, иннова­ции: промышленная и инвестиционная политика», включающая в себя административный потенциал всех крупных сибирских и дальне­восточных городов.

В Томске действует уже несколько инновационно-технологиче­ских центров (ИТЦ), прошедших аккредитацию и вошедших во Все­российский союз ИТЦ. Принципиальное отличие их от любого науч­но-исследовательского института заключается в том, что они следуют требованиям рынка, мобильность и конкурентоспособность товара заложена там изначально, а НИИ отталкивается от своего технологи­ческого задела. Очевидно, следующим этапом будет создание иннова­ционно-промышленных комплексов, в частности, на базе Научно-исследовательского института полупроводниковых приборов, чта обеспечит возможность развития венчурного финансирования.

Конкретное применение тех или иных экономических стимулов оправдывается задачей подготовки на территории условий для интеп* сивного предпринимательства, вовлечения в хозяйственный оборот максимально возможного количества местных ресурсов с целью нарач щивания потенциала местного сообщества и обеспечения дополните./) I ных источников решения местных проблем. Прямое участие властей выражается в предоставлении кредитов (например, государство да кредит размером до 30—40% общего объема затрат на создание тех им полиса) и непосредственном участии в инфраструктурном обустройся ве территории (дорог, средств связи, социально-бытовых условий), 16 марта 1996 г. было принято Постановление Правительства I' № 290 «О создании научно-технологического парка „Новосибирец" в целях обеспечения условий для рационального и эффективного Г пользования научно-образовательного и технологического комплекс в Новосибирской области, развития малого бизнеса в научно-тсхи! ческой сфере, освоения новых конкурентоспособных наукоемких гм нологий и развития на этой основе промышленности региона. Ciai'i стические данные о работе технологического парка «Новосибирск

I свидетельствуют о том, что он функционирует с эффективностью вдвое меньшей, чем аналогичные образования в КНР.

В ряде регионов действуют инновационные программы и созда­ются соответствующие инновационные центры. Например, с 1996 г. на территории Хабаровского края функционирует инновационная про­грамма «Техноэкополис „Комсомольск — Амурск — Солнечный"», I организован технопарк на базе Комсомольского-на-Амуре государ-■рвенного технического университета, выполняющий в основном экс­пертные и консультационные функции.

И хотя многие предприятия реализуют проекты по этой програм-I Не, предполагающей бюджетное финансирование, основными источни-Кими финансирования инновационной деятельности для большинства Предприятии остаются собственные средства. Опросы руководителей Предприятий показывают, что среди многих факторов, препятству-Кцих инновациям, большинство опрошенных на первое по значимости вето ставят недостаток собственных денежных средств. Поэтому воз­никает необходимость в получении внешних финансовых ресурсов, ■астности, средне- или долгосрочного кредита. Цель такого креди-■вания — обрести возможность распоряжаться материальными ресур- Щлп в течение значительного времени до создания рыночной стоимо-Ни, которая может выступить покрытием данного кредита. Эта И^имость будет создана по истечении определенного периода време-Н, необходимого для разработки и коммерциализации новшества. ■ возможности кредитных организаций по отвлечению средств Цр.мшчены. [Заики не могут надолго расставаться со своими деньгами «За недостаточности аналогичных по срокам ресурсов. Поэтому толь-^Ьдного кредитования недостаточно дли формирования финансовой Явы инновационных процессов.

Помимо проблемы с длительностью срока кредитования для |н111,111еироваиия инновационных мероприятий, существует проблема Ибесиечением кредита. Осуществляя инновационный процесс, осо-■|ю если он основан на радикальных инновациях, предприятие про­водит затраты, но не имеет замещения этих затрат реальным продук-I или услугами в течение длительного времени. Большинству ||пн тодственных процессов для своего бесперебойного осуществле-1 требуется подпитка кредитными ресурсами в течение краткосроч­на периода. Но обеспечением этого кредита является создаваемый

■ ни.холящийся на складе продукт. То есть появляющиеся в хозяй­
кин >м обороте кредитные деньги имеют товарное покрытие. В инно-

Нншпюм процессе такого покрытия нет. В этом заключается основ-

■ рш/шчие кредитования производственного и инновационного

Lit

Соответствующей инновационным потребностям формой привле­чения заемных средств является выпуск облигаций. Их особенность заключается в длительном (до нескольких десятков лет в зарубежной практике) сроке обращения. Можно утверждать, что для рассматрива­емых процессов финансирование на основе облигационных займов наиболее предпочтительно.

Хотя для каждой страны меры по использованию местных осо­бенностей отличаются большим разнообразием форм и особенностей, можно выделить четыре наиболее типичные группы.

1. Укрепление региональной базы подготовки кадров для наукоем­ких предприятий и научных центров. На основе правительственных заказов, учитывающих потребности развития науки и производства! региона, военные учебные и исследовательские учреждения исполь-1 зуются как центры по разработке гражданских технологий и перепод­готовки кадров для гражданской промышленности. Введением новых! предметов и программ обучения расширяются действующие вузы, сти! мулируется строительство новых научных учреждений и проводите)! активная политика по возвращению выпускников, уехавших из региона и получивших хорошую подготовку (квалификацию) на других пред»! приятиях. Наконец, меняется система дошкольного воспитания и среЯ j него образования. Создаются «магнитные школы», призванные закро! пить основную массу выпускников в регионе и сформировать у mild способность гибко реагировать на перемены, уметь находить выхоЛ из любой ситуации.

2. Создание условий для мелкого и среднего предпринимательстат предполагает два направления деятельности:

1) разработку и применение системы стимулов и льгот в сферш наиболее эффективного использования потенциала территории мест! ного сообщества;

2) организацию бизнес-инкубаторов, призванных «выращиватв предпринимателей и оказывать им помощь в промышленном освоешв научных разработок.

3. Модернизация и всестороннее использование традиционнщ
отраслей хозяйства предполагает:

— строительство новых и реконструкцию старых сетей телеков муникаций и связи на основе новейших технологий;

— создание единой информационной сети региона, последова vrflM ное подключение ее к информационным сетям страны и мира;

— реконструкцию и расширение транспортной сети, модерн ив цию аэропортов, организацию системы складских комплексов, снов ных принять и обработать необходимое количество грузов;

—модернизацию традиционных сельскохозяйственных видов про­изводства (опытные хозяйства превращаются в центры биотехноло­гии и селекции; бойни, пивоваренные и спиртовые заводы — в базу для биотехнологических экспериментов и выпуска ферментов, мед-препаратов);

—использование химических производств как базы для изготов-Кния продукции с заранее заданными свойствами, в том числе и для нужд пищевой промышленности;

—восстановление храмов, музеев, открытие широкой системы Туристического бизнеса там, где нет производственных возможностей.