Экономический блок

5. Экономическая политика городов.

6. Финансовая и налоговая политика.

7. Управление муниципальным имуществом. Социальный блок

8. Социальная защита населения.

9. Потребительский рынок и ценовая политика.

10. Защита прав потребителей товаров, работ и услуг.

11. Здравоохранение.

12. Образование.

13. Молодежная политика. Городское хозяйство

14. Жилищно-коммунальное хозяйство.

15. Инженерное обеспечение жилищно-коммунального хозяйств

16. Дорожное хозяйство, благоустройство и озеленение.

17. Городской пассажирский транспорт.

18. Архитектура и градостроительство. Другие области

19. Гражданская оборона и защита населения при чрезвычапЩ
ситуациях.

20. Экология и природные ресурсы.

21. Информатизация администраций городов, районов, субъек­тов РФ.

22. Связи с общественностью.

23. Взаимодействие администраций городов и районов со средства­ми массовой информации.

24. Проблемы малых городов Сибири и Дальнего Востока.
Ассоциация активно взаимодействует с федеральным центром.

В посланиях Президенту РФ АСДГ указывала на необходимость зако­нодательного обоснования экономической и финансовой независи­мости муниципалитетов, отмечая перспективность и государственную эффективность системы местного самоуправления. Также одним из важнейших вопросов виделось установление справедливых меж­бюджетных отношений, выгодных как для субъекта Федерации, так и для муниципальных образований. Единая сбалансированная бюджет­ная политика властей разного уровня — залог не только крепкой госу­дарственности, но прежде всего нормальной жизнедеятельности и бла­госостояния россиян.

Выдвигались несколько предложений.

1. О повышении роли местного самоуправления в политической системе государства и российском обществе.

Исходя из понимания, что институт местного самоуправления вляется гарантом целостности государства, надежным противовесом епаратистским и другим тенденциям децентрализации, которым под­вержены субъекты Федерации, политический статус местного само­управления должен быть более значимым. Именно система муници­пальных образований может стать ресурсом, движущей силой и осно-|»ой для рывка в социально-экономическом развитии страны. Органы местного самоуправления сегодня реально заинтересованы в сохране­нии российской государственности и реально удерживают страну от социального взрыва. Именно муниципалитеты несут основную imгрузку по содержанию и развитию самых важных сфер жизнеде­ятельности человека, обеспечивая финансирование почти 100% рас-одов на среднее образование, 85% — на здравоохранение, свыше 70% —:а содержание ЖКХ.

Однако сегодня органы местного самоуправления и главы муни-ииальных образований не в состоянии обеспечивать единство госу-арства, поскольку находятся в значительной политической и финан- овой зависимости от глав субъектов Федерации. Региональные власти ■ i 11 режнему сохраняют огромное влияние на муниципалитеты и часто предопределяют исход муниципальных выборов в пользу своих назна-рнцев. «Карманные» главы муниципалитетов впоследствии обеспе-

чивают необходимый административный ресурс уже на выборах глав субъектов Федерации. Возникает замкнутый круг, имеющий весьма отдаленное отношение к демократии. Поэтому вся система местного самоуправления России чрезвычайно нуждается:

1) в публичной и решительной поддержке Президентом РФ кон­ституционного статуса местного самоуправления, недопустимости рас­пространения вертикали государственной власти на решение вопросов местного значения, резкой оценке призывов «реформировать» мест­ное самоуправление в сторону ограничения его прав и полномочий;

2) в создании эффективной системы государственного контроля над соблюдением органами власти и местного самоуправления феде­рального законодательства;

3) в жестком пресечении попыток региональных властей распро­странить ресурс административного и финансового влияния на муни­ципальные образования в целях обеспечения лояльности органов мест­ного самоуправления и их выборных должностных лиц в период избирательных кампаний.

2. О совершенствовании федерального законодательства о мест­ном самоуправлении. Несмотря на определенные достижения в форми­ровании федеральной и региональной законодательной базы в области местного самоуправления, правовое обеспечение деятельности муни­ципалитетов по-прежнему нуждается в значительном укреплении.

3. Об укреплении финансово-экономических основ местного само­управления, включая налоговую политику государства и перестройку межбюджетных отношений.

В настоящее время из 13 тыс. муниципальных образований в стра­не только 400 имеют бюджет, обеспеченный собственными источни­ками дохода, да и то не полностью. Бюджетный дефицит муниципаль­ного образования покрывается за счет дотаций и трансфертов из бюджета субъекта Федерации, при этом их размер очень легко варьируется в ту или иную сторону, в зависимости от степени лояль­ности муниципалитета и его главы к руководству региона.

В целях совершенствования межбюджетных отношений и предо­ставления реальной финансовой независимости муниципальным обра­зованиям предлагалось:

— внести в Гражданский, Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, другие федеральные законы поправки, обеспечивающие права мест­ного самоуправления, в том числе права на судебную защиту их эко­номических интересов;

— внести поправки и дополнения к действующим федеральным законам и при необходимости разработать новые нормативные право­вые акты, закрепляющие основополагающие принципы финансовой

самостоятельности муниципальных образований, в том числе закре­пив за ними на постоянной и долговременной основе ряд важнейших источников доходов: налога на имущество юридических лиц, налога на землю, на недвижимость, налога с продаж (единого налога на вме­ненный доход для субъектов малого предпринимательства);

— закрепить на постоянной основе за органами местного само­управления доли федеральных налогов, не отдавая этот вопрос на откуп субъектам Федерации;

— расширить права муниципалитетов на установление местных налогов и сборов;

— законодательно закрепить статус муниципальных земель и права муниципалитетов на их использование;

— разработать механизм компенсации местным бюджетам расхо­дов, вытекающих из реализации переданных им государственных пол­номочий;

— принять решение о списании долгов местных бюджетов, а так­же муниципальных предприятий перед бюджетами других уровней и внебюджетными фондами, образовавшихся в результате выполне­ния не обеспеченных финансированием государственных полномочий и недофинансирования статей расходов по социальным льготам, уста­новленных федеральными законами;

— внести законопроект, определяющий номенклатуру и содержа­
вшие государственных минимальных социальных стандартов.

Важную роль в жизни регионов играет Союз губернаторов России, который, однако, зачастую не находит общего языка с президентами I автономий, и объединение депутатов Государственной Думы РФ, пред-I ставляющее интересы сибирских регионов и Межрегиональной ассо­циации «Сибирское соглашение» в Федеральном Собрании РФ. Это I объединение состоялось 28 марта 2000 г. и преследует цель лоббиро-илния социально-экономических интересов сибирских регионов.