Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Системный подход в управлении экономикой, в том числе на уровне региона, находит свое проявление в программно-целевом управлении. Истоки программно-целевого управления уходят в глубь предыдущих десятилетий и даже столетий. Будучи одним из наиболее ярких Проявлений системного подхода в управлении, программно-целевое [управление в неявной форме было присуще всем процессам управления, построенным на системной основе.
Официальное, документальное рождение программ как инструмен- Ш планирования, управления относится к началу XX в.
Программы вооружений стали первыми областями приложения методов программно-целевого управления в их зрелых формах в том виде, в котором такой подход применяется и в нынешнее время. Постепенно получили распространение международные программы экономической помощи развивающимся странам.
В экономически развитых странах в практику управления на государственном, а затем и региональном уровнях входят социально-экономические программы, направленные на решение крупных социальных, экологических проблем, основанные на бюджетном финансировании.
В России в первые годы проведения рыночных реформ программы были частично забыты. Однако уже в 1995 г. постановлением Правительства РФ был утвержден порядок разработки и реализации федеральных целевых программ, после чего поток предлагаемых и принятых к реализации программ резко увеличился.
К 1998 г. количество одновременно реализуемых целевых программ федерального уровня приблизилось к двумстам, общий ежегодный объем затрат, необходимых для выполнения программ, превысил валовой внутренний продукт страны.
Само понятие «программно-целевое управление» не имеет четкого, однозначного толкования, трактуется в широком смысле и как метод программного воплощения крупных управленческих решений, и как реализация комплексного, системного подхода при решении крупномасштабных социально-экономических проблем.
Программность управления состоит в том, что оно осуществляется по схеме «цели — пути — средства», т.е. на основании целей устанавливаются пути, способы их достижения, а сами пути увязываются с необходимыми средствами, затратами экономических ресурсов, включая время. Единство целей, путей и средств их достижения воплощается в программно-целевом управлении в программу действий, ведущих к намеченным целям. Наличие подобной программы действий, показывающей, каким образом будут достигаться цели управления, в какие сроки, при каких затратах ресурсов, и есть главный признак программно-целевого управления.
Программы как инструмент управления появляются тогда, когда возникает серьезная, крупномасштабная экономическая проблема, решение которой требует принятия особых мер, сосредоточения усилий, сочетания действий разных организаций. Именно социально-экономическая природа проблемы дает возможность использовать понятие комплексной, целевой программы.
Комплексная, целевая программа — это система ориентирован ных в пространстве и во времени, согласованных по содержанию, срокам, исполнителям, обеспеченных ресурсными источниками меропрп
ятий научно-исследовательского, опытно-конструкторского, производственно-технологического, социально-экономического, организационного, экологического характера, направленных на решение единой проблемы, достижение единой цели.
Цель программы развертывается в совокупность задач, которые решаются с помощью системы мероприятий, реализуемых исполнителями при определенном ресурсном обеспечении. Цель заключается В конечном счете в удовлетворении определенных назревших потребностей путем соответствующего преобразования ресурсов. Поэтому взаимосвязанность задач и мероприятий в программе обусловлена не только единством цели, но и такими важными видами связей, как общность конечной продукции, технологии, сырьевых ресурсов, производственной базы, потребителей, территории, транспорта. Аналогично под используемыми ресурсами понимается совокупность затрат всех материальных, трудовых, финансовых, информационных ресурсов, Необходимых для достижения цели, включая расходы ресурсов не только в сфере производства программного продукта, но и на тех участках Сопряженных производств, сферы обращения и потребления, которые вязаны с изготовлением и использованием программного проекта. Источники ресурсного обеспечения программ могут далеко выходить lu рамки государственного и местных бюджетов, включать средства Хозяйствующих субъектов, заинтересованных в осуществлении программы, инвестиции банков и других финансовых институтов, креди-ii.i, поступления от продажи ценных бумаг, безвозмездную помощь, Другие внебюджетные источники. Отмеченные особенности придают •копомическим программам комплексный характер.
Программный подход в управлении экономикой распространяется и на организационные структуры управления экономикой в целом, ■вгионами, отраслями, производственными единицами в виде предприятий, фирм, компаний. Программно-целевым управлением право-Мсрно считать организацию процесса управления, организационные ■руктуры управления, основанные на принципах программно-целевого подхода.
На сегодняшний день существует большое число видов комплексны х программ, различающихся по разным признакам.
I Io уровню значимости программной проблемы и месту, занимаемому Программой в иерархической структуре управления, следует различать:
1) международные, межстрановые программы, имеющие значение
И ыграгивающие интересы мирового экономического сообщества;
2) федеральные целевые программы, решающие проблемы феде-
■Цыюго значения и распространяющие снос действие на экономику
Шрапы:
3) региональные целевые программы, решающие проблемы в масштабе субъектов Российской Федерации, зоной действия мероприятий которых является преимущественным образом экономика региона;
4) отраслевые программы, решающие проблемы в масштабе отрасли или подотрасли экономики страны, т.е. проблемы отраслевой природы.
Однако инструментом программно-целевого управления могут быть и программы микроэкономического уровня. К ним следует относить:
1) территориальные, городские, муниципальные программы;
2) программы реструктуризации, модернизации производства, обновления выпуска, повышения качества, конкурентоспособности продукции, прибыльности.
В зависимости от цели программы, функций и возлагаемых на нее задач необходимо выделить следующие виды программ:
1) социальные и социально-экономические, ориентированные на непосредственное решение социальных задач (т.е. задач удовлетворения социальных потребностей) или на решение экономических задач, способствующих улучшению социального климата;
2) научно-технические, инновационные, целью которых является решение крупных проблем научного характера, освоение научно-технических достижений в области создания новых конструкций, прогрессивных технологий, новых видов материалов, потребительских това-, ров и услуг;
3) производственно-технологические, направленные на развитие! определенных видов производств и технологических процессов, позволяющих повысить эффективность производства и качества продукции;
4) организационно-хозяйственные, цель которых состоит в совершенствовании методов организации и управления хозяйством на все* уровнях;
5) инвестиционные, в которых определяющую роль играет полу! чение и использование инвестиций для осуществления крупномасш» табного проекта;
6) внешнеэкономические, ставящие целью развитие внешнеэюИ номических связей;
7) территориально-производственные, направленные на ком* плексное развитие хозяйства отдельных районов (создание и разни* тие территориально-производственных комплексов);
8) экологические, решающие проблемы охраны окружающей си ды и обеспечения безопасного существования людей.
Особый класс образуют целевые программы, которые можно назвать ориентирующими, или программами-ориентирами. Такие весьма общи программы не доводятся до конкретных мероприятий, не содержат ад|»|
ного состава исполнителей, не определяют объемы и источники ресурсного обеспечения. Их задача в том, чтобы установить направления, способы действий для решения программной проблемы, указать общие стратегические пути решения социально-экономических проблем. То есть их основная функция — целеориентирующая. Такие программы носят концептуальный характер и зачастую выражают не только экономическую, но и социально-политическую доктрину.
Каждая программа содержит определенный перечень разделов, содержание и количество которых зависит от масштабности целей и задач ее реализации. Поэтому в общем могут быть названы лишь крупные определяющие элементы программы с оговоркой о возможных изменениях, обусловленных частными особенностями.
Итак, программа включает следующие составные части.
Содержание проблемы и обоснование необходимости про граммы как средства решения проблемы.
В этом разделе излагаются суть, истоки, корни проблемы, которую предлагается решить посредством реализации комплексной программы. Обрисовывается круг организаций, лиц, заинтересованных в осуществлении программы, а также виды и масштабы потребностей, которые должны быть удовлетворены в результате ее выполнения. Приводятся результаты анализа, свидетельствующие, что проблема не решается традиционными непрограммными методами управления и что только концентрация средств и комплексное проведение мероприятий в рамках целостной программы способны разрешить проблему. Отмечается значимость программы в масштабе страны, региона, отрасли, экономических и социальных объектов.
Дата публикования: 2014-10-18; Прочитано: 2047 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!