Цели и задачи программы. 6 страница

4. Создание инфраструктуры поддержки и реализации проекта ■хнополиса означает учреждение специальной организации (юриди­ческого лица), ответственной за связь с правительством и организу­ющей все работы, а также системы специализированных инвестици-1шпых фондов.

Одновременно проводится активная работа с населением, выража­ющаяся в использовании местных и национальных культурных тради-■й с целью изменить массовое сознание и адаптировать его к новым ■ловиям, преодолеть замкнутость и достигнуть большей открытости ■Восприятию иной культуры.

10.6. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ОФШОРНЫХ ЗОН НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ

Кроме СЭЗ де-факто, в стране было провозглашено о создании ■скольких офшорных зон: республики Калмыкия, Ингушетия, Алтай ■др. Де-юре функционировали только Ингушетия и Алтай.

Офшорная зона — это независимое государство или территория Ьугого государства (например, колония) с некоторой степенью авто­номии, чье законодательство допускает существование юридического iiHi.i со значительными налоговыми льготами. Такие льготы чаще все- Р заключаются в полном отсутствии налогов при выполнении опре-Иенных условий. В некоторых же странах налоги взимаются, но по ИШкам до 10% от чистой прибыли, т.е. в несколько раз меньше стан-^■тиых ставок большинства стран (в Европе налоги на чистую при-Ндь составляют в основном 25—50%, в США для обыкновенных Врнораций — 15—39%). Страна регистрации взимает плату за регист-

I' in..... и фиксированную ежегодную пошлину (как правило, неболь-

pivio). Кроме того, необходимо платить гонорар местной администри­рующей компании за надлежащее оформление регистрации, ■^оставление юридического адреса, выполнение обязанностей (офи­сного) агента и т.п.

Основной целью создания офшорной компании обычно является структуризация бизнеса для сокращения налогового бремени основ­ной компании: суммарные расходы по поддержанию офшорной компа­нии во много раз меньше, чем суммы, которые они экономят на налогах.

Офшорные компании также широко используются для хранения личных сбережений. Это позволяет гражданам стран с нестабильной экономикой держать средства в надежных зарубежных банках, не нару­шая при этом законов собственной страны (например, российские граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, могут иметь личные счета за границей лишь в некоторых странах и то с опре­деленными условиями).

Страна с офшорным законодательством заинтересована в привле­чении международного бизнеса, так как каждая офшорная фирма пла­тит как напрямую в местный бюджет, так и местной администриру­ющей компании, часто юридической и бухгалтерской компаниям, иногда хранит средства в местных банках, может пользоваться' услугами местных авиалиний, гостиниц, ресторанов, телекоммуника­ций, может снимать офис и давать рабочие места в нем местным гражда­нам и т.д. Все это является важными поступлениями для небольших островных государств с населением от 10 000 (на Терке и Кайкос, Бермудах и др.) до 250 000 жителей (например, на Багамах). Даже если та или иная компания не разворачивает деятельность в полной мери, она все равно приносит небольшой доход стране, а в будущем может разрастись и в крупную фирму. Практически во всех офшорных crpai нах существуют и обычные компании, платящие высокий налог на при­быль, однако они не представляют интереса для налогового планиро вания.

В каждой офшорной зоне создаются компании своего типа, соглас но местному законодательству. Общими для всех зон являются следу ющие особенности:

— офшорные компании не ограничены в своей деятельност) (ни по уставу, ни по закону), за исключением отдельных видов деятель ности, требующих лицензирования правительством; к таковым обычи относятся банковская, страховая, юридическая, аудиторская, трастом;! административная и некоторые другие, и работа в этих областях о лицензии строго карается, вплоть до тюремного заключения.

— ограниченная ответственность: владельцы отвечают по обяЯ тельствам компании только в пределах оплаченного уставного кап тала; для небанковских компаний обычно нет ограничения на мин мальный оплаченный уставной капитал (1—2 долл. вполне достаточна

— в стране регистрации компания должна иметь зарегистриромц: ный (юридический) адрес и агента; им может быть лицо, физическ

или юридическое, в обязанности которого входит фактически нахо­диться по юридическому адресу компании и играть роль связующего звена между государственными органами страны регистрации и ком­панией, причем содержать полноценный офис нет необходимости;

— компания имеет право без ограничения открывать счета в бан­ках мира, причем, если в стране регистрации нет налогов и обязатель­ного аудита, не требуется сообщать об открытых счетах властям; счета в стране регистрации также допустимы;

— владельцы определяются акциями (именными или на предъ­явителя); в свою очередь они избирают директоров, а они принимают все текущие решения (об открытии счета в банке, взятии или предо­ставлении займа и т.д.); директора назначают секретаря компании, его подписью заверяются протоколы всех заседаний и решения совета директоров и собрания акционеров;

— владельцами могут быть любые юридические или физические лица.

В некоторых странах информация о директорах должна быть доступна публике, для этого список директоров хранится властями «специальных открытых архивах. В таких странах широко использу­ется практика так называемых номинальных директоров. Таковыми имляются либо солидная адвокатская фирма (часто та же самая, что Щрегистрировала и предоставила адрес офшорной компании), либо Не сотрудники, если в рассматриваемой стране директором может быть [Только физическое лицо. Эти директора самостоятельно не принима­ет никаких решений, они лишь подписывают все протоколы, передан­ные истинными владельцами. Владельцы всегда могут сместить номи-■вльных директоров своим решением. Номинальные директора ^Предоставляют реальным владельцам генеральную доверенность ■В совершение любых операций от имени компании, в том числе |И управление банковскими счетами. Однако для получения такого ■Окумента доверенное лицо должно подписать заявление об освобож-Blliiii! номинальных директоров от ответственности за любые действия ^Вверенных лиц.

Намного легче работать в странах, где директора не известны ШЦ властям, ни публике. Этими преимуществами обладают офшоры Ийшельских Островов, Белиза, Британских Виргинских Островов ■большинства других офшорных зон Карибского бассейна.

Ксли в данной стране разрешено выпускать акции на предъяви-

■я, то и владельцы компании могут быть полностью анонимны.

II" и таком случае протокол любого собрания акционеров должен под-

Ьрждаться подписью секретаря компании, который лично присут-

^Ьуст на собрании и убеждается в полномочиях присутствующих

согласно предъявленным ими сертификатам акций на предъявителя. Естественно, что при такой схеме сертификаты акций должны хранить­ся в надежном месте, так как их утеря может привести к крайне неже­лательным последствиям для компании.

При выпуске именных акций информация об их держателях (пол­ное имя, адрес, гражданство) хранится в реестре акционеров. В одних странах реестр хранится по юридическому адресу, в других — где угод­но, но агент компании должен знать, где именно. В большинстве стран реестр не доступен публике, однако власти некоторых государств, например Ирландии и Кипра, требуют информацию из этого реестра при регистрации компаний и аудите. Власти могут раскрыть данные либо для следствия в стране или за рубежом, либо по двустороннему соглашению об обмене информацией (Россия имеет такие договоры, например, с Кипром, США и некоторыми другими странами). Номи­нальные акционеры решают эту проблему, но не везде: власти некото­рых стран (например, Кипра) требуют данные об истинных, бенефи­циарных, владельцах.

Если конфиденциальность важна, следует выбирать страны без обязательных отчетов о финансовой деятельности и о составе дирек­торов и акционеров. К таким странам относятся Белиз, Британские Виргинские Острова, Невис, Сейшелы и некоторые другие.

Не меньшую роль в вопросах конфиденциальности бизнеса игра­ет страна, в которой у компании есть счет. США, Великобритания, Франция, Германия, Кипр и многие другие государства имеют опыт плодотворного сотрудничества с налоговым ведомством России по выявлению в своих банках средств российских граждан. Например, Протокол об обмене информацией Договора об избежании двойного налогообложения между США и РФ предусматривает, что Минфин России вправе получить любую информацию о налогообложении российских граждан, доступную Федеральному налоговому ведомству США. Обмен ратификационными инструментами произошел лишы в декабре 1993 г., а до этого действовало аналогичное старое соглапш ние США и СССР. Заметим, что вся информация о счетах в американ­ских банках и об их распорядителях известна налоговому ведоме гну автоматически.

В любом случае банк работает непосредственно с распорядители* ми счета, причем они не обязаны быть директорами компании — влл< дельца счета. Образцы подписей всех распорядителей находятс! в банке и заверены Советом директоров компании и ее секретарем. I 'ас порядители сами договариваются о мерах безопасности, например, хотят ли они управлять счетом по факсу, телефону, телексу или тол i.kiI по почте, какую систему паролей предпочитают, и т.д.

Таким образом, владелец фирмы может организовать для себя эксклюзивный доступ к счету и от имени фирмы (по доверенности или В качестве директора) подписывать соглашения и вести переговоры. Необходимость посещать лично страну регистрации компании отпа­дает, то же относится и к стране, где компания имеет банковский счет.

Если деятельность компании несложна и не требуется настоящий (крис с постоянным штатом и другими дорогостоящими атрибутами крупной компании, все расходы ограничатся следующими статьями: от 1000—2000 долл. потребуется на первоначальное оформление ком­пании и до 1000 долл. ежегодно в дальнейшем (исключение составля­ют лишь сверхдорогие юрисдикции, например, Лихтенштейн, Люксем­бург и некоторые другие).

Одним из условий налоговых льгот является обычно отсутствие дохо-■ на территории страны регистрации. Это означает, что продажа това­ров, предоставление услуг, принятие заказов на различные работы, полу­чение финансовых средств на управление, предложение ценных бумаг, предоставление займов и т.д. должны производиться за пределами стра­ны регистрации. В то же время закупка товаров, размещение заказов, п(держание офиса и другая деятельность, приносящая доход гражданам н компаниям данной страны, разрешена и приветствуется.

При работе на территории другой страны, например США или Вссии, компания может подпадать под действие законов этой стра-!м.I, is том числе налогового законодательства. Законы страны регист­рации не освобождают офшорную компанию от зарубежных налогов, ■втому следует избегать таких ситуаций. Обычно эти проблемы воз­никают только при работе через постоянное представительство.

Использование офшоров в импортно-экспортных операциях, хотя

И чнляется наиболее традиционным в России, до сих пор не утратило

■Ггуальности. Офшорная компания вставляется промежуточным зве-

■ом между российской фирмой и ее иностранным партнером. Это позво-

ятч последней манипулировать контрактной ценой товара в необ-

И|имую сторону. Например, можно поднять цену импортируемого

•оссию товара и тем самым свести прибыль российской фирмы к мини-

■РМу. Или же наоборот, для товаров с высокими таможенными пошли-

ри объявленную цену можно существенно понизить. Если же вы поку-

Вггс в России товар для его последующего экспорта, то, покупая этот

■р на свою российскую фирму, вы должны уплачивать НДС;, кото-

Шй сможете вернуть лишь через какое-то время. Делая же покупку

рмримую от имени иностранной фирмы (вашего офшора), вы платите

Bitmap сразу без НДС. Вы можете также заключить с офшором догово-

|Й и.i сопровождение груза, его охрану и т.п. и таким образом дополни-

• и, писать расходы из прибыли российской фирмы.

Иногда (особенно в некоторых странах СНГ) деятельность от име­ни иностранной компании из приличной юрисдикции может суще­ственно улучшить ваш имидж, и это может иметь смысл даже при отсут­ствии формальных налоговых льгот.

Офшорные компании часто используются для работы на зарубеж­ных финансовых и фондовых рынках. Для активной работы на россий­ском рынке ценных бумаг активно используются компании из юрис­дикции, которые, с одной стороны, имеют невысокое налогообложение, а с другой — заключили с Россией договор об избежании двойного нало­гообложения. Юрисдикцией, наиболее популярной для таких целей, является Кипр. Согласно Соглашению между Россией и Кипром об избежании двойного налогообложения, кипрская компания, поку­пающая и продающая акции через российского брокера, не рассматри­вается как ведущая деятельность на территории России и платит налог на прибыль только на Кипре по ставке 10%. Поскольку такие операции не облагаются НДС, то других расходов, кроме вознаграждения бро­керу, кипрская компания не имеет. В принципе, подобную схему мож­но применить к любому виду деятельности на территории РФ, кото­рый можно вести через агента. Налог на прибыль будет уплачиваться на Кипре. Проблема в том, что НДС под действие соглашения не под­падает, и его придется уплачивать в обычном порядке.

Хорошие результаты дает применение офшорных компаний к баи* ковской, страховой, строительной и транспортной деятельности, судо«ходству, приобретению недвижимости.

Иностранная компания часто используется для объяснения круп^ ных расходов в России (например, покупка недвижимости, транспорч та и т.п.). Тут подходят как лобовые схемы типа оформления недиЯ жимости на иностранную компанию или ее дочернюю структуру, та! и более тонкие. Традиционные офшорные зоны — Британские Вир» гинские Острова, Белиз, Сейшелы и прочие знаменитые страны, по/ юрисдикцией которых процветает множество компаний,— идеал i>mQ подходят для безопасного хранения денежных средств. Полная конфи! денциальность (в реестре компаний имена владельцев не значатся! гарантированная стабильность, наконец, моментальный доступ к гчй там в любой точке мира —- такой подход обеспечивает полную свобод' в движении средств. В то же время не стоит забывать о «черном с11 И(ке», в который попало большинство островных офшорных зон, итт чающихся отсутствием налогообложения и не требующих от офит: ных компаний никакой отчетности. Среди же «белых» офшор наиболее выгодное положение занимает Содружество Домипи Офшор на Доминике — одно из самых удачных решений пробл! свободного перемещения денежных средств на сегодняшний день,

В свою очередь, для ведения нормальной внешнеэкономической деятельности требуется более серьезная юрисдикция, которая не вхо­дила бы ни в один список офшоров и, помимо того, имела бы договор об избежании двойного налогообложения со странами, которые пред­ставляют ваши потенциальные партнеры. Государства и регионы, отве­чающие таким критериям, выдвигают уже достаточно серьезные тре­бования к офшорным компаниям. Это и ограничения на определенные виды деятельности, и на названия компаний, и строгие требования к деловой отчетности (с ежегодным аудитом), и большие отчисления (так, с 2003 г. Кипр взимает 10% с прибыли всех компаний, будь то офшорные или резидентные). Тем не менее офшор в Гибралтаре или на Кипре был и остается отличным способом повышения эффектив­ности внешнеэкономической деятельности.

В Российской Федерации высокая активность в открытии специ­альных экономических, по сути оффшорных, зон наблюдалась в пер­вой половине 90-х годов. Многочисленные «свободные экономические зоны» — на Алтае, в Находке, Угличе, Ингушетии и Калмыкии — на практике были лишь внутренними офшорами: предприятия только регистрировались на территории СЭЗ, а производственную деятель­ность осуществляли за пределами. Со вступлением в действие части торой Налогового кодекса РФ они потеряли львиную долю своих ьгот и практически прекратили функционировать.

Так, например, Республика Ингушетия стала офшорной зоной июне 1994 г. на основании постановления Правительства РФ «О зоне Кономического благоприятствования на территории Ингушской еспублики». В соответствии с постановлением зона на территории игушетии могла функционировать в течение года с 1 июля 1994 г. О 1 июля 1995 г. Однако Указом Президента Республики Ингушетия О системе налогообложения предприятий, зарегистрированных И правах вхождения в зону экономического благоприятствования in ушетия» этот срок был пролонгирован.

С 1 января 1999 г. Республика Ингушетия лишена статуса офшор- Тк зоны, а эколого-экономический регион «Алтай» — прав на регист-Цию новых предприятий на своей территории с 16 марта 2001 г. соответствии с соглашением между Правительствами Республики Вый Алтай и РФ.

Эколого-экономический регион «Алтай»

'■ 11 от регион прежде входил в Алтайский край и обладал статусом ип Алтайской автономной области. Ныне же он является самосто-ыюй Республикой Горный Алтай.

Протяженность республики с запада на восток составляет 360 км, с севера на юг — 400 км. Граничит с Китаем и Монголией, Тывой, Хака­сией, Кемеровской областью и Алтайским краем. Располагает разно­образными природными ресурсами: железными, ртутными рудами, каменным углем, цветными и редкими металлами, лесом, драгоценны­ми камнями и т.д.; кроме того, обладает гидроресурсами, огромным туристическим потенциалом, около 7 тыс. уникальных, красивейших озер, в том числе всемирно известное озеро Алтын-Кель (Телецкое озеро). Население республики составляет около 200 тыс. человек, пре­имущественно сельское, 27% его проживает в городах (в основном в Горно-Алтайске). Здесь живут алтайцы — 31%, русские — 60%, осталь­ные — казахи, украинцы, немцы.

Несмотря на огромные богатства, экономическое развитие респуб­лики и уровень жизни населения существенно отстает от среднерос­сийского и от уровня жизни Западно-Сибирского региона. Структура экономики неразвита и нерациональна. Ведется экстенсивное земле­делие, вырубаются леса, что ухудшает экологическую обстановку. Промышленность также развита слабо. Сохранение зыбкого экологи­ческого равновесия между природой и человеком требует исключи­тельно бережного, взвешенного природопользования и разумной хозяйственной деятельности.

Учитывая географические, историко-культурные и экономические особенности, накопившиеся проблемы Горного Алтая, а также миро­вой опыт существования зон налогового благоприятствования (офшор ных зон), в 1991 г. был создан первый в России эколого-экономический регион (ЭЭР) «Алтай», имеющий статус свободной экономической зоны. В соответствии с Указом Президента РФ от 2 марта 1993 а «О мерах государственной поддержки социально-экономического раз­вития Республики Горный Алтай» создание ЭЭР было одобрено. Орга­низационные и экономические основы ЭЭР «Алтай» закреплены в Законе республики «О совершенствовании правовой и экономиче­ской основ функционирования эколого-экономического регион* „Алтай"» от 10 апреля 1997 г. В законе ЭЭР рассматривается как плоч щадка для формирования экологической мини-модели будущего, ivii будут гармонично взаимодействовать природа и человек, и как духшг ный центр Горного Алтая. Эти цели определяют деятельность прс/и приятии на территории ЭЭР.

Приоритетными сферами в экономике ЭЭР «Алтай» являются;

—внедрение новых технологий по глубокой переработке овечи шерсти, кожи, мяса, пантов маралов и оленей, древесины, лекарство но-технического сырья;

—добыча и переработка полезных ископаемых;

— строительство малых ГЭС и ТЭС;

— создание инфраструктуры международного уровня для отдых;! и туризма.

Для участников ЭЭР «Алтай» установлены налоговые льготы. В частности, они освобождаются на 5 лет от уплаты налога на прибыль (доход) и налога на добавленную стоимость в части, поступающей в бюджет Республики Горный Алтай, а также от всех республиканских налогов. Участникам региона предоставляются и другие многочислен­ные льготы, гарантируется защита вложенных инвестиций, стабиль­ность правовых и экономических условий в течение всего срока догово­ра с дирекцией ЭЭР «Алтай». Для субъектов малого предприниматель­ства устанавливается единый налог — 3,33% от валовой выручки.

Практическое управление ЭЭР осуществляет дирекция. Ей дано право освобождать на 5 лет предприятия, финансовые организации и их филиалы (российские, совместные, иностранные) от налогов, пла­тежей и сборов, взимаемых в бюджет Республики Алтай.

В первой половине 90-х годов республика была сугубо дотацион­ной. Предприятия обеспечивали только 5—10% поступлений в ее бюд­жет. Однако тенденции развития ЭЭР «Алтай» показывают, что если в начале 1997 г. насчитывалось около 500 предприятий — участников ЭЭР, то к концу зарегистрировано уже 2 тыс., которые дали 25% бюд­жетных средств. Этот положительный рост продолжался и в последу­ющие годы вплоть до марта 2001 г., когда вступило в силу соглашение О прекращении регистрации новых участников ЭЭР «Алтай». Безус-'iobiio, экономика региона получила новые стимулы для своего разви-п|я. Бюджетная обеспеченность региона значительно возросла. Появи-имсь новые коммуникации, активно развивается инфраструктура, туризм.

ГЛАВА 11

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

11.1. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ.

КОНЦЕПЦИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Экологические проблемы, охрана окружающей среды, рациональ­ное природопользование весьма актуальны сегодня в мире.

Со второй половины XX в. масштабы использования природных ресурсов в результате применения более совершенной мощной техни­ки существенно возросли. Это привело к тому, что в современном обществе ощутимо проявились черты глобального экологического кри­зиса. При этом растущая в последнее время частота, интенсивность и продолжительность многих видов стихийных бедствий является ре­зультатом нарушения экологического равновесия, причиной тому нерациональное использование природных ресурсов и несовершенство технологических процессов.

Современный характер научно-технического и социально-эконо­мического развития способствует росту экологического риска техно* сферы, ведущему к деградации экосистем и подрыву здоровья насело ния, чрезмерной эксплуатации природных ресурсов, загрязнению окружающей среды, накоплению и распространению промышленных отходов.

Это связано с увеличением численности населения Земли; расту»! щим потреблением энергии; увеличением объема и разнообразия про*] изводимой продукции; развитием химизации и производства продуКЧ ции с использованием материалов, которые разрушают озоновый слЯ и не абсорбируются природными процессами после их использовании! Эти проблемы волнуют все мировое сообщество, что нашло < пои отражение в декларации «Повестка дня на XXI век», принятой коифги ренцией ООН по окружающей среде в Рио-де-Жанейро в июне 1902 ■ Конференция, исходя из концепции устойчивого развития в соцпалм но-экономической сфере, признала, что реализация прав человека К|

сегодня, так и в будущем приоритетна перед правами юридических лиц и государственных организаций в сфере экологической безопасности. Глобальный характер приобрела проблема изменения климата. В опубликованном в конце 2004 г. докладе ученых Великобритании отмечается, что потепление уже не через многие годы, а через 10 лет грозит затоплением огромных территорий на всех материках планеты. Это происходит потому, что доля углекислого газа достигла в атмо­сфере Земли 40% и продолжает быстро увеличиваться. Поэтому выпа-1.КТ снег в Экваториальной Африке, происходят невиданные прежде наводнения в Европе. Государства должны принять ответственные решения о присоединении к Киотскому протоколу и строго соблюдать ■Го требования.

У человечества нет иной возможности сохранить окружающую 1 Среду в процессе социально-экономического развития, кроме пере- _t Стройки производства и образа жизни в соответствии с экологическими Требованиями.

i He менее актуальныданные проблемы и для России. Низкий уро-

Ьспь социально-экономических условий в стране определяет острую

Ьобходимость в оперативном и эффективном повышении качества

Цизни населения. Несомненно, первоочередными задачами этой комп-

Иксной проблемы являются принятие и реализация эффективных

Аммоний по стабилизации социально-экономического положения насе-

ВЪия и обеспечению условий устойчивого развития регионов.

Идеология устойчивого развития региона предполагает оптималь-Вс сочетание интересов населения, бизнеса и благополучное состояние Окружающей среды. Новизна подхода — в триединстве: социальные, |Нш1омические и экологические проблемы взаимозависимы и поэто­му неразрывны.

В контексте общества в будущем устойчивое развитие объясняет-

Щ как развитие, которое удовлетворяет все потребности общества

■астоящем, не подвергая опасности возможность грядущих поколе-

Щ1\ решать вопросы развития. Устойчивое развитие рассматривается

I единое пространство, характеризуемое состоянием экономики,

рАпк < тва и природы. Как правило, оценивая окружающую среду, люди

■елягот эти понятия, рассматривают их независимо, в то время как

Ш|нмм устойчивого развития являются высокий уровень жизни,

||иhi метающая экономика и сохраняемая природа. Ключевая роль

дм i мжении этих целей отводится людям, поскольку именно они сто-

Imi тобой из существующих сегодня проблем.

[ Прилагая усилия для улучшения качества жизни людей и делая

ШМ' i но более стабильным, необходимо находить баланс между соци-

ч и и,ми потребностями, задачами экономики и возможностями окру-

жающей среды. На практике очень трудно найти такой баланс. Для этого необходимо использовать определенные показатели — индика­торы, которые помогают определить тенденции к изменению состояния той или иной сферы и тем самым указывают возможные направления дальнейшей деятельности.

Индикаторы служат инструментом для измерения, визуализации и обсуждения важных проблем развития. Они дают количественную и качественную характеристику проблемы и позволяют сделать оценку ситуации, отметить ее изменение в положительную либо отрицатель­ную сторону. Они дают возможность вовремя скорректировать соци­ально-экономическое и экологическое развитие.

Индикаторы устойчивого развития — это показатели, которые характеризуют изменение состояния экономики, социальной сферы и окружающей среды во времени.

Индикаторы устойчивого развития могут сигнализировать о необ­ходимости действий для решения различных проблемных вопросов и быть полезными в определении того, какими могут или должны быть изменения. Индикаторы помогают людям получить информацию, в доступной и понятной форме по интересующим их вопросам. Они предназначены для того, чтобы увеличить общественное понимание и сосредоточить общественное внимание на сценарии устойчивого раз­вития и давать развернутый обзор того, достигается ли лучшее качв ство жизни для каждого жителя региона в настоящем и для будущий

поколений.

В рамках международного проекта «Разработка индикаторо! устойчивого развития для Российской Федерации» по заказу Мипня терства экономического развития и торговли Российской Федерация и финансовой поддержке Министерства международного развития Вел vA британии британской консалтинговой фирмой ERM совместно с росспи» скими экспертами были разработаны индикаторы устойчивого развит» регионов. В качестве пилотных регионов в проект были включены ^г1 он екая и Воронежская области. Для Томской области были разработав и рассчитаны собственные индикаторы (прил. 4) [38].

Процесс внедрения индикаторов должен отвечать определения требованиям:

1) наличие четкого представления о целях внедрения индикцш ров и заинтересованных сторонах;

2) индикаторы должны успешно пройти тест по оценке качссЯ исходных данных, на основе которых они рассчитаны;

3) важность наличия соответствующих собственных трудО^И и иных ресурсов у ответственной организации (персонал, необж^И мые опыт и квалификация, ресурсы);

4) необходимость наличия политического лидера, ведущею и направляющего работы по созданию и использованию индикаторов, т.е. ответственного лица в структуре организации, которое будет выпол­нять задачу стимулирования и привлечения других сотрудников к осу­ществлению работ;

5) формирование широкой сети организаций, которые будут ока­лывать поддержку в применении индикаторов (даже при наличии упо­мянутого выше лидера): необходимость поддержания тесных кон­тактов со всеми заинтересованными сторонами;

6) учет индивидуальных особенностей и культуры организации, которая будет применять индикаторы. Последние должны иметь смысл и быть обоснованными с точки зрения этой организации, причем часто Што относится к самым детальным аспектам их разработки и тиражи­рования.