Конкурентоспособности: принципы и методы оценки

Современному экономическому развитию присущ ряд явно выра­женных тенденций, к числу которых относятся глобализация, регио­нализация, становление экономики, основанной на знаниях. Первые две тенденции выступают как противоположности. Глобализация при­водит к ликвидации государственных границ в экономических про­цессах и взаимодействиях, к увеличению мобильности труда и капи­тала, к развитию единых стандартов и норм и, следовательно, к уни­фикации регионов. Одновременно нарастает тенденция к регионали­зации, которая выражается в повышении автономности регионов, стремлении сохранить свою уникальность и повысить роль региона в национальной и мировой экономике.

Глобализация обусловливает развертывание конкурентных про­цессов на разных уровнях мировой экономической системы — мега-, макро-, мезо- и микроуровнях; практически все территории и регио­ны, ранее «закрытые» от конкуренции со стороны товаров и услуг дру­гих регионов расстоянием или таможенными барьерами, втягиваются П конкурентные отношения. Одновременно усиливается роль локаль­ных процессов в развитии фирм и регионов. В итоге существенно изме­няется роль отдельного региона в мировой экономике. Регион посте­пенно становится относительно самостоятельным экономическим субъектом, вступающим в конкурентные отношения как в межрегио­нальных взаимодействиях, так и на мировом рынке.

Становление региона субъектом конкурентных отношений озна-

[Чвст формирование в экономической системе, называемой «регион»,

in mux свойств и стандартов качества этой системы. Таким новым свой-

■Гпом является конкурентоспособность. Она отражает потребность

сохранения и развития региона как экономического субъекта, функ­ционирующего в условиях конкуренции. В условиях «новой экономи­ки» конкурентоспособность региона становится одним из приоритет­ных факторов его социального и экономического развития и одновре­менно предметом фундаментального экономического анализа.

Конкуренция регионов — многомерное понятие. Оно включает конкуренцию между регионами одной страны, конкуренцию с регио­нами других стран, конкуренцию макрорегионов — объединений ряда стран.

В теории конкуренции роль пространства стала учитываться срав­нительно недавно; традиционно конкурентные процессы рассматрива­лись вне пространства. Регион неявно понимался как точка, в которой экономические процессы протекают независимо от пространственных характеристик. Это связано с тем, что конкурентные рыночные меха­низмы, основанные на взаимодействии спроса и предложения, предпо­лагают установление равновесных цен на оснбве перелива капиталов, что затруднено в условиях межрегионального взаимодействия. Тем не менее в ряде классических работ (А. Смит, Д. Рикардо, П. Кругман, М. Обстфельд, Р. Харрод и др.) содержатся положения, которые могут служить основой для анализа межрегиональной конкуренции, диффе­ренциации регионов и территориального разделения труда.

В традиционной регионалистике проблема собственно межрегио­нальной конкуренции и конкурентоспособности регионов практиче­ски не обсуждалась. Однако можно с уверенностью сказать, что для ее разработки огромное значение имеют исследования региональной экономики известных отечественных ученых: А.Г. Аганбегяна, AT. Гранберга, П.А. Минакира, Р.И. Шнипера и др.

В зарубежной регионалистике использование аппарата микроэко­номической теории конкуренции началось в 60-е годы XX в. в работах Г. Амстронга, Р. Андерсона, Б. Ашкрофта, У. Изарда, Р. Ричардсона, Дж. Тейлора. Но проблема соревновательного характера межрегио­нальной конкуренции не рассматривалась вплоть до конца прошлого века.

Непосредственно проблема межрегиональной конкуренции стала объектом анализа с появлением экономической теории федерализма, в которой конкуренция регионов рассматривается как конкуренция властей разных уровней. Началом этой ветви исследований можно считать небольшую работу Ч. Тибу, написанную в 1956 г.; затем в 80-х годах XX в. новая теория федерализма была развернута в работах Б. Вейнгаста, М. Кина, В. Оутса, Дж. Роланда, Дж. Ферейна, Р. Шваба, И. Чена. Для разработки этого направления большое значение имеют также работы Г. Бьюкенена по изучению общественного сектора.

В России исследования по экономике федерализма стали появ­ляться в середине 90-х годов XX в. в связи с процессами либерализа­ции и переходом к «бюджетному федерализму»; это работы A.M. Лав­рова, В.Н. Лексина, О.В. Кузнецовой, Л.И. Полищука, В.Н. Попова, А.Н. Швецова и других авторов.

В конце 90-х годов межрегиональную конкуренцию начали связы­вать не только с экономической теорией федерализма, но и с новым качеством конкурентных процессов в условиях развития информаци­онных технологий; с глобализацией, регионализацией и интеграцией; с поиском новых источников роста региональных экономик, необходи­мостью повышения конкурентоспособности национальной экономики и ее элементов.

В условиях обострения конкуренции в связи с новыми экономиче­скими тенденциями конца XX в. конкурентоспособность регионов нацио­нальной экономики стала рассматриваться как самостоятельная актуаль­ная теоретическая и практическая проблема регионального развития.

Вместе с тем общепризнанной теории межрегиональной конку­ренции и конкурентоспособности регионов, подобной теории между­народной конкуренции или конкуренции фирм, пока не существует. Такая теория возникнет, видимо, позднее. Наличие новых подходов и усиление внимания к пространственному аспекту конкуренции,И конкурентоспособности свидетельствует о том, что предпосылки для разработки такой теории уже созданы. В то же время при огромной Методологической значимости и научном интересе к проблематике кон­курентоспособности регионов остается немало нерешенных, дискус­сионных проблем, в том числе по определению понятия и оценки конкурентоспособности регионов. Почти отсутствуют исследования [По межрегиональной конкуренции.

Отношение к конкуренции регионов национальной экономики как Теоретической и практической проблеме весьма неоднозначно. В рабо- Шх отдельных отечественных авторов регион рассматривается как ^Искусственно конструируемое образование, выделенное на основе Идентифицируемого признака [25, с. 11]. Возможность и объективная ■еда межрегиональной конкуренции создается, прежде всего, федера­листским государственным устройством, оборотной стороной которо- Ш она является. Регионы, представляемые властями разных уровней — федерального центра, субъектов Федерации, местного самоуправле- жя,— составляют систему горизонтального и вертикального взаимо-■йствия равноправных в пределах своей компетенции и одинаково Нижних субъектов государственного устройства. Они наделены полно-■чиями, собственностью, бюджетами, имеют возможность суверен-■I о экономического поведения и относительно обособленные эконо-

-ii'i

мические интересы. Это позволяет сделать вывод о превращении регио­нов в экономических субъектов, которые вступают во взаимодействие по поводу мобильных экономических ресурсов и потребителей. В этих условиях конкурентоспособность выступает фактором регионального развития.

В свою очередь, в современных глобальных процессах конкурен­ция распространяется на все уровни экономических отношений и при­обретает более жесткий характер. Регионы начинают участвовать не только в межрегиональной конкуренции в национальной экономике, но и вступают в мировые конкурентные процессы. Конкурентоспособ­ность становится важнейшим императивом региональной экономики, целью региональной политики и условием сохранения и развития регионов, что требует новой региональной парадигмы. Важнейшим недостатком традиционной региональной парадигмы является то, что в ней не учитывается взаимодействие между регионами, в том числе регионами разных уровней, противоречия целей регионов разных уров­ней, конкурентный характер этого взаимодействия в духе соперниче­ства, а также участие регионов в мировых конкурентных процессах.

В связи с этим регион может рассматриваться как экономический субъект, который должен доказывать свое право на долю в экономи­ческом богатстве страны экономическими успехами, что означает пере­ход от перераспределительных принципов региональной политики к стимулированию эндогенных факторов развития.

Соотношение понятий региона как экономического субъекта и субъекта конкуренции, а также административных образований может быть разным. Среди субъектов Федерации некоторые регионы сугубо дотационны и потому не могут считаться в полном смысле эко­номическими субъектами, но они остаются участниками конкурент­ных отношений, которыми могут быть и города, и муниципалитеты.

Межрегиональная конкуренция заставляет местные правитель­ства быть более эффективными, ограничивает возможности злоупо­требления властью, приводит к ужесточению бюджетных ограничений властей и предприятий, снижению налогов и политической ренты, В основе позитивного эффекта межрегиональной конкуренции лежит возможность передвижения мобильных факторов производства и потребителей между регионами, возможность выбора ими регионов, что стимулирует власти региона быть более эффективными. В то ж| время межрегиональная конкуренция имеет как положительны! (использование общественных благ данного региона другими решен нами), так и отрицательные (ухудшение условий функционирований в одном регионе в результате использования общественных благ в дру< гом) внешние эффекты.

В свою очередь, повышение эффективности межрегиональной кон­куренции требует развития мобильности экономических ресурсов и четкого разграничения полномочий и финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Логика развития конкурентных механизмов регионального раз­вития ведет к необходимости создания механизма признания несосто­ятельности региона — субъекта Федерации, т.е. механизма банкрот­ства, что может рассматриваться как показатель результативности функционирования властей региона. Пока же национальная экономи­ка вынуждена обеспечивать функционирование неэффективных эко­номических агентов на субфедеральном уровне, которые созданы без учета экономических критериев и функционируют за счет перерас­пределительных процессов.

Конкурентоспособность региона является функцией межрегио­нальной конкуренции, которая имеет и более широкий глобальный контекст. Развитие процессов глобализации, проявление отрицатель­ных и положительных их последствий, а также становление «новой экономики» позволяют говорить о повышении автономности регио­нов и их роли в развитии национальных экономик.

В условиях глобализации изменяется система конкурентного взаимодействия на мировом рынке. В прежней системе участника­ми мирового рынка были страны; специализация страны на мировом рынке определяла и позиции национальных фирм, регионы прак­тически не участвовали в мировых конкурентных процессах. Повсе­местное внедрение информационных технологий, ускоряющее процес­сы глобализации, позволило корпорациям и отдельным регионам национальных государств участвовать в мировой конкуренции. В результате государство утрачивает свою исключительную роль м мировом пространстве.

В итоге мировая экономика предстает как многоуровневая про­странственно-экономическая мирохозяйственная система, субъектами В порой выступают национальные государства, наднациональные обра-

«

цокания (блоки стран и представляющие их организации), транснаци­ональные корпорации; национальные фирмы, осуществляющие внеш-| Неэкономическую деятельность; регионы национальных экономик, Города и даже отдельные районы, принимающие участие в системе Ми|юхозяйственного взаимодействия.

Конкурентоспособность региона в условиях глобализации высту- НЬет как готовность отвечать на вызовы глобальной среды; способность Мвптации к изменению условий, к поиску и защите локальных конку- ^ттных преимуществ, поддержанию или улучшению позиции эконо­мики региона в глобальной конкуренции.

.,.,,„ 163

Указанные тенденции обусловливают повышение автономизации

регионов.

Конкурентоспособность — не самоцель, а необходимое условие достижения успехов региона как экономической системы, функцио­нирующей в конкурентной среде. Как экономическая категория кон­курентоспособность региона выражает совокупность множественных отношений между регионами по поводу экономических ресурсов и потребителей в условиях конкурентного взаимодействия с другими

регионами.

Конкурентоспособность является не только свойством региона как экономической системы, но и сама выступает системой свойств, позво­ляющих региону эффективно вести конкуренцию для достижения целей региона. Описание системы конкурентоспособности региона

включает:

1) цели, достигаемые с помощью конкурентоспособности;

2) отношения с внешней средой;

3) состав элементов, обеспечивающих конкурентоспособность региона (источники, факторы, конкурентные преимущества, критерий и оценка конкурентоспособности);

4) взаимосвязи между элементами, входящими в систему конку­рентоспособности региона.

В качестве наиболее актуальных могут быть приняты такие цели, как сохранение (выживание) региона, обеспечение безопасности, раз­витие и рост, общественное признание, социальная ответственность. Эти цели зависят от уровня развития региона. Выживание и безопас­ность региона — базовые цели. По мере роста возможностей и уровня развития региона выдвигаются цели более высокого ранга (например, сохранение уникальности региона).

Способность добиваться успеха в достижении целей при эконо­мическом соперничестве с другими регионами служит проявлением конкурентоспособности региона. С учетом автономизации регионов критерии их конкурентоспособности фактически сходятся с критери­ями конкурентоспособности национальной экономики. То есть это способность региона производить товары и услуги, пользующиеся спросом на внутреннем и внешнем рынках, и обеспечивать на этой основе экономический рост и повышение уровня благосостояния насе­ления региона-

Достижение целей возможно при наличии конкурентных преиму­ществ. Это специфические черты и особенности региона, важный для целевых рынков и отличающие его от других регионов. Конкурент­ные преимущества обеспечиваются за счет конкурентных ресурсон,

К таковым в современных условиях необходимо относить не только и не столько традиционные экономические ресурсы, сколько матери­альные и нематериальные элементы региона, обладающие рыночной ценностью или способствующие повышению спроса на другие элемен­ты региона. Например, наличие мощного научно-образовательного комплекса, самобытных народных ремесел, развитой транспортной сети и т.д.

В системе конкурентоспособности необходимо также выделять источники и факторы. К источникам относится все, что обладает при­знаком редкости и может быть использовано в процессе производства. Фактически это потенциальные ресурсы региона. Факторами конку­рентоспособности является то, что может обеспечить наилучшее использование и актуализацию потенциальных ресурсов, превратить их в конкурентное преимущество. Факторы конкурентоспособности можно разбить на три группы:

1) региональные кластеры — совокупность взаимосвязанных отраслей;

2) инновационная система региона;

3) другие факторы (экономико-географическое положение регио­на, имидж региона, система социального взаимодействия и социальный капитал региона и др.).

С учетом этого конкурентоспособность региона означает способ­ность использовать традиционные и формировать новые, адекватные современной экономике, конкурентные ресурсы.

Одним из таких нетрадиционных ресурсов служит информация. Развитие инфокоммуникационных технологий как технологий, вопло­щающих в себе информацию, характеризует широкое распростране­ние пятого технологического уклада. Информационная технология сама создает средства для собственной эволюции. Формирование само­развивающейся системы — важнейший итог, достигнутый в сфере информационной технологии.

Инфокоммуникационные технологии легли в основу развития практически всех отраслей экономики, стали инфраструктурным "к ментом, обеспечивающим функционирование любых производств, процессов, технологий. С этой точки зрения вложения в инфраструк­туру служат средством и важнейшим фактором конкурентоспособно-i ш территориальных хозяйственных систем.

Особую актуальность в условиях повышения интенсивности

[тоиарных потоков между странами Востока и Запада приобретает эко-

i момико-географическое положение. Возможности для использования

Отдельными регионами экономико-географического положения

в создании конкурентных преимуществ сегодня увеличиваются, напри­мер, путем формирования транспортных коридоров. В качестве локаль­ного конкурентного преимущества здесь может быть использована воз­можность обеспечения услуг по транзиту товаров.

Большое значение в конкуренции приобретает образ региона, который становится конкурентным ресурсом по нескольким причи­нам. Во-первых, в связи с развитием информационного общества. В этой ситуации образ (имидж) региона, его репутация в обществен­но-политических и деловых кругах оказываются важнейшими в реали­зации региональных внешнеэкономических и политических проектов. Во-вторых, работа с образами уже довольно основательно использует­ся в теории продаж для обеспечения конкурентоспособности товаров и фирм, и ее принципы применимы к такому специфическому «това­ру», как регион. Сегодня система использования имиджа как серьез­ного конкурентного ресурса региона практически отсутствует.

Формирование указанных элементов системы региональной кон­курентоспособности является задачей организационной культуры региона и регионального маркетинга.

Конкурентоспособность способствует также обеспечению и повы­шению безопасности региона. Причем безопасность предполагает не только защиту от внешних и внутренних угроз в настоящее время, но и повышение устойчивости развития региона в будущем. Поэтому уровень конкурентоспособности региона должен постоянно возрастать.

Безусловно, конкурентоспособность проявляется в конкуренто­способности факторов производства и продукции фирм региона. Их качество зависит от общих макроэкономических условий, но сам регион, естественно, может повлиять на улучшение конкурентной среды региона посредством налоговой и бюджетной политики, созда­нием административных и правовых условий, снижающих трансакци-онные издержки бизнеса, ужесточающих бюджетные ограничения, бла­гоприятно сказывающихся на эффективности хозяйствования. В этом же направлении действует улучшение условий жизни населения, раз­витие системы обучения, здравоохранения, улучшение состояния окру­жающей среды, снижение преступности в регионе. Конкурентоспособ­ность региона связана с тем, насколько созданные в региональной среде условия стимулируют различных участников регионального хозяй­ствования на проявление инициативы и самодеятельности, на само­управление и самоорганизацию.

Региональная конкурентоспособность означает способность региона не только эффективно использовать региональные ресурсы, но и воздействовать на макроэкономическую политику, отстаивать

интересы региона на федеральном уровне и формировать необходи­мую внутреннюю среду. То есть регион как субъект хозяйствования в конкурентных условиях может и должен вести себя стратегически, разрабатывая стратегию и тактику развития, обеспечивающие конку­рентные преимущества и итоговую конкурентоспособность региона.

Можно выделить следующие возможности получения преиму­ществ одних регионов перед другими:

— абсолютные преимущества в производительности труда;

— относительные преимущества в дешевизне труда;

— преимущества привлечения фирм в регион, обеспечивающие внешнюю экономию от сосредоточения однородных фирм в регионе;

— конкурентные преимущества, обусловленные наличием конку-
ирующих фирм и комплекса поддерживающих и сопутствующих

раслей;

— преимущества крупных городов вследствие усиления экономи-
еской активности и эффекта агломераций;

— преимущества внутренней экономии в фирмах регионов вслед-
вие расширения рынков при торговле с другими регионами.

Инструментами привлечения фирм в регион могут быть: сниже­ние транспортных расходов, налоговые льготы, социальные расходы местных властей, содействие властей снижению трансакционных издержек поиска информации и защиты прав собственности фирм.

На конкурентные позиции регионов также влияют тип специализа­ции и место региона в системе территориального разделения труда (центр, Периферия, полупериферия). Отнесение регионов к центру и периферии определяется не географическим положением, а отраслевой структурой региона. К представителям центра относят страны и регионы, где преоб­ладают прогрессивные отрасли с высокой добавленной стоимостью, регио­ны с высокой долей услуг, хорошо развитой инфраструктурой, к перифе­рии — с преобладанием добывающих отраслей.

Роль региона в территориальном разделении труда зависит от доли
[Отраслей интеллектуальной специализации, а также наличия в регио-
Ш центров принятия решений компаний. Регионы, богатые ресурса-
B|i но не имеющие центров принятия решений, вовлекаются в процес-
ш эксплуатации со стороны регионов, сосредотачивающих головные
Офисы фирм; прибыль, создаваемая в регионах со специализацией
....... роизводствепных функциях, перетекает в регионы, где сосредото­
чим центры принятия решений; именно в них поступает большая часть
flud,пшенной стоимости.

Прогрессивность специализации характеризуется также типом Верующего промышленного комплекса региона. Промышленность

регионов центра представлена преимущественно отраслями, произво­дящими новую, уникальную, наукоемкую продукцию с высокой долей добавленной стоимости и квалифицированного труда. Для периферии характерно преобладание отраслей добывающей промышленности и слабое развитие инфраструктурных отраслей. Переход регионов от роли периферии к более прогрессивным позициям связан с улуч­шением специализации, показателей информационного развития регионов, повышением доли инфраструктурных отраслей, поэтому анализ специализации, отраслевой структуры регионов и ее динами­ки, а также информационного развития является необходимым элемен­том анализа конкурентных позиций регионов.

За период 1990—2000 гг. позиции российских регионов с этой точки зрения ухудшились, увеличилась степень «периферийности» российских регионов и доля добывающих отраслей. В российских регионах отстает, прежде всего, производственная и рыночная инфра­структура.

Оценка региональной конкурентоспособности является одним из способов оценки регионального развития, назначение которой состоит в выявлении тенденции и перспективы экономического роста региона в сравнении с другими.

В настоящее время в российской экономике институциональная среда межрегиональной конкуренции сформирована и характеризуется существенной асимметрией — горизонтальной и вертикальной. Гори­зонтальная асимметрия состоит в неравенстве статусов и возможностей субъектов Федерации. Границы компетенции региональных властей и центра недостаточно определены, в результате возникает информа­ционная асимметрия, обусловленная отсутствием прозрачности в отно­шениях между центром и регионами, когда одни регионы не знают объем полномочий у других. Горизонтальная асимметрия запускас! механизмы поиска политической ренты регионами.

Вертикальная асимметрия — между уровнями власти разных урои ней — состоит в том, что положения федерального законодательств не дают четкого ответа, какие именно органы власти являются контри гентами внутри регионов, что позволяет разным кандидатам прете! довать на роль публичного властного органа внутри региона. Кром того, Конституция, фиксируя чрезвычайно широкий круг вопросом отнесенных к совместному ведению РФ и ее субъектов, создает во! можность перетягивания полномочий между уровнями власти, чт можно охарактеризовать как институциональную ловушку pocruii ского государственного устройства.

Сформировавшаяся система распределения полномочий, бюдж тов и трансфертов сохранила мягкие бюджетные ограничения. Peru

ны не отвечают по своим долгам, примеров чему достаточно. Имеются примеры финансовой расточительности и на уровне центра. Факти­чески это означает, что налогоплательщики одних регионов платят за бесхозяйственность или расточительность других. Усиление пере­распределительных механизмов в начале 2000-х годов увеличивает зависимость каждого нижестоящего уровня от вышестоящего. Сложив­шиеся институциональные условия не очень благоприятны для раз­вертывания принципов конкурентного федерализма и требуют реше­ния вопросов ужесточения бюджетных ограничений на уровне центра и регионов, уточнения системы разграничения полномочий, введения института ответственности регионов разного уровня за результаты хозяйствования. Немаловажно решение вопроса о целесообразности сохранения статуса субъектов Федерации для регионов, у которых нет финансовой базы автономного функционирования [25].

Межрегиональная конкуренция выступает в формах вертикаль­ной и горизонтальной конкуренции.

Вертикальная конкуренция — это конкуренция между разными уровнями власти — центральной и региональной, областной властью и муниципалитетом — за объем властных полномочий, за большую долю независимости и перераспределяемых ресурсов.

Горизонтальной конкуренцией называется конкуренция между регионами одного ранга, например, между областями, между города­ми, между муниципалитетами за доступ к ресурсам и привлечение мобильных ресурсов.

Эффективная конкуренция регионов требует соблюдения условий, препятствующих тенденциям к монополизации рынка на уровне отдель-ых регионов или центральной власти. Усиление перераспределитель­ных процессов за счет централизации средств в федеральном бюджете создает дополнительные возможности использования финансовых пото­ков как источников конкурентных преимуществ, ускоряет тенденцию к монополизации и расслоению регионов и общества. Кроме того, для усиления роли регионов как творческих инноваторов требуется повы-ение степени самостоятельности и финансовой автономии властей аждого уровня. Необходима полноценная конкурентная среда, кото-пи бы стимулировала поиск, открытие и наиболее эффективное исполь-■вание экономических ресурсов региона. Применительно к конкурен-IIи регионов это означает обеспечение равных условий в доступе федеральным ресурсам на основе нормативов бюджетной обеспечен-Ьсти, развитие конкурсного финансирования; создание механизма III иной связи между действиями властей и их положением, ответствен-«mil всех органов власти за использование бюджетных средств.

7.2. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ И ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНОВ

Региональная инвестиционная политика складывается под воздей­ствием множества процессов, происходящих на микро- и макроуров­нях и в самих регионах.

Сужение воспроизводства основных фондов, сокращение инвести­ций в годы реформ стало реальностью как для России в целом, так и для отдельных ее регионов. Сегодня не только проедаются, но и быстро раз­рушаются основные фонды, поскольку темпы их выбытия существенно превышают темпы ввода новых (в 2—3 раза). В то же время намного быст­рее сокращается доля производственных и государственных капитало­вложений в общей их массе.

В целом положение в инвестиционном комплексе России остает­ся весьма сложным. Спад инвестиционной деятельности достиг крити­ческого уровня, а некоторое оживление инвестиционной активности в стране в последние годы не внушает оптимизма в связи с достиже­нием в 2003 г. недопустимо высокого уровня износа основных фондов в 50% (в обрабатывающих отраслях он достигает 60—80%). При этом прирост инвестиций в 2003 г. составил, по данным Госкомстата России, 12,5% при необходимых 20% и более, что очень мало. В связи с этим резко возрастает вероятность техногенных катастроф.

Главными причинами уменьшения инвестиций являются инфля­ция, значительное снижение бюджетных расходов на инвестиции, стремление предприятий, особенно на первых порах реформ, сохра­нить коллективы и уровень доходов работников за счет урезания фонда накопления. Этому способствовало то, что темпы обесценения инвес­тиционного рубля были вдвое выше обесценения рубля на потреби­тельском рынке (1993 г.: 44% к 23%).

Поскольку инфляция «съедала» значительную часть инвестиций, темпы их снижения опережали темпы падения производства.

Экономику России и сегодня характеризуют:

— высокая ставка рефинансирования;

— концентрация капитала в Москве (80% всех капиталов РФ);

— большой объем ликвидной иностранной валюты на руках у насе­ления;

— финансовые банковские ресурсы, которые представляют собой короткие деньги. Они инвестируются в оборотный капитал, кратко­срочные финансовые операции, но не в реальный сектор экономики.

Разрыв эффективности вложений в финансовый и производствен­ный сектора очень велик: 44% против 3%.

Естественно, что о существенном росте инвестиций в таких усло­виях говорить не приходится. Они значительно меньше амортизаци-

онного фонда. А это ведет к быстрому старению и выбытию основных фондов из производства.

После приватизации инвестиции в большинстве случаев были связаны со сменой собственности, деньги вкладывались в приобрете­ние акций предприятий, а не в развитие производства, а если и вкла­дывались, то в оборотный, скоро обращающийся капитал.

Инвестиции оцениваются не окупаемостью и приростом произ­водства, а частным критерием — прибылью. При этом если размер при­были небольшой или имеет тенденцию к уменьшению, то владелец акций предприятия выходит из дела. Банки же совершают инвестиции только в случае своевременного возвращения средств с приемлемым процентом.

Сбережения населения могли бы служить источником инвести­ций, но люди не желают ими рисковать, вкладывая их в производство, поскольку неоднократно государство и всевозможные финансовые и производственные структуры отказывались выполнять взятые на себя обязательства.

Свободные средства предприятий в регионах невелики, хотя в последнее время увеличивается остаток на их банковских счетах.

Иностранные инвесторы не спешат вкладывать деньги в россий­скую экономику, особенно в проекты, сроки окупаемости которых зна­чительны. Их привлекают высокодоходные краткосрочные вложения.

Что касается реального сектора экономики, то интерес для запад­ных инвесторов представляют вложения в нефтегазовый комплекс, энергетику, алюминиевые заводы, предприятия связи и коммуника­ций, порты, пароходства, горнодобывающую промышленность.

В целом в современных условиях инвестиционный климат в РФ для вложения иностранных инвестиций оценивается специалистами как неудовлетворительный. По уровню риска иностранных инвестиций 1'оссия занимает 54-е место, что вызвано следующими причинами:

— правовой нестабильностью, сопровождающейся принятием
новых законодательных актов, меняющих правила игры;

— низким уровнем развития многих элементов рыночной инфра­структуры, особенно транспортной сети;

— достаточно частыми изменениями таможенного режима;

— слабым информированием иностранных инвесторов о воз­
можных объемах, отраслевых и региональных направлениях инвести-

[роиания;

— высокими и многочисленными налогами и платежами, практи­
ческим отсутствием инвестиционных льгот;

— сильной бюрократизацией страны, а также коррупцией, рэке-
Ном и иной преступностью.

Отсутствие или высокая стоимость новой техники, устаревшие технологии еще более ослабляют мотивацию к инвестированию, отвле­кают средства на воспроизводство оборотного капитала.

Таким образом, для инвестирования нет условий, а именно:

—больших сбережений у населения и способности быстро их нара­щивать, а главное, желания вкладывать их куда-либо;

—возможности обслуживать долг и осуществлять рефинансиро­вание;

—иностранных займов и инвестиций.

В этих условиях тем не менее нужно опираться на собственные ресурсы, искать инвестиционные источники внутри страны. В этой связи много копий было сломано вокруг бюджета развития, принятого Государственной думой РФ в процессе обсуждения бюджета на 1997 г.

В бюджете развития на 1997—2000 гг. отдельной строкой были предусмотрены размеры инвестиций по годам и источники их обеспе­чения вплоть до 2000 г. В частности, размер инвестиций с 26,4 трлн руб. в 1997 г. предполагалось довести до 46,8 трлн руб. в 2000 г. (в ценах 1997 г.) в основном за счет иностранных и внутренних заимствований и возвращения кредитов в бюджет развития. Но бюджеты последу­ющих лет были секвестированы, а средства из-за рубежа не поступа­ли, поэтому положение в инвестиционном комплексе остается весьма сложным. Оно еще более обострилось с ликвидацией бюджета разви­тия в 2001 г.

В то же время инвестиционная ситуация в разных регионах весьма различна. При этом часто нарушаются, казалось бы, незыблемые посту­латы, согласно которым инвестиции непременно стремятся в регионы, богатые природными ресурсами, имеющие мощный производственный потенциал. Это говорит о том, что к важным факторам обеспечения устойчивого и масштабного притока финансовых и кредитных ресурсов относятся региональное законодательство, система стимулов и гаран­тий, налогообложение, развитие рыночной инфраструктуры, степень бюрократизации инвестиционной деятельности, наконец, личная заин­тересованность и активность руководства региона и многое другое.

Региональная инвестиционная политика должна быть направле­на на создание благоприятного инвестиционного климата для привле­чения инвестиций. Кроме того, инвестиционная политика служит повышению конкурентоспособности региона.

Инвестиционная деятельность на уровне региона может быть представлена как совокупность организационных, экономических и нормотворческих действий органов власти, хозяйствующих субъек­тов и физических лиц по формированию необходимых инвестицион»

ных ресурсов, их эффективному использованию в инвестиционных проектах, обеспечивающая долговременное и гарантированное полу­чение дохода на уровне, соответствующем принятым в регионе тре­бованиям.

Инвестиционная деятельность в регионах должна обеспечивать целостность и непрерывность воспроизводственного процесса, пока­зателем которого является ВРП, структура которого во многом опре­деляется направлениями и интенсивностью инвестиционных вложе­ний. Поэтому при разработке региональной инвестиционной политики требуется учитывать закономерности воспроизводства регионального оциально-экономического комплекса и факторы воспроизводства ВРП.

Конечным, результирующим объектом инвестирования в регионе является его социально-экономический комплекс. Только исходя из его интересов следует оценивать целесообразность вложения региональ­ных средств в отдельные проекты, предприятия и отрасли, определять приоритетные направления инвестиционной политики.

Региональный комплекс является конкретной формой обобще­ствления производства, воспроизводственной подсистемой страны, экономическое положение которой характеризуется относительной экономической обособленностью. Представляя собой материальную основу развития всей системы производственных отношений, он в зна­чительной степени базируется на специфических региональных осо­бенностях производительных сил, создавая одновременно возможно­сти для более полной реализации этих особенностей. Основным содержанием процесса обобществления в регионе является установ­ление экономических связей между хозяйственными объектами, сли­яние разрозненных отраслевых процессов в единый воспроизводствен­ный процесс.

Интенсивность инвестиционной деятельности в регионах обуслов­ливается множеством факторов — объективных и субъективных, при­родных и экономических. В России значительная роль принадлежит субъективным и организационно-экономическим факторам. Поэтому Или привлечения инвестиций в регионах не следует уповать только Нм имеющиеся природные богатства, даже уникальные, а необходимо формировать современный организационно-экономический и право­вой механизм регулирования инвестиционных процессов в регионе [И ндскватную ему систему хозяйствующих субъектов, способную Ии практике реализовать приоритеты региональной инвестиционной Политики.

Хозяйственный механизм региональной инвестиционной дея-■•лыюсти может быть представлен как система экономических форм,

методов и способов организации инвестиционной деятельности, сово­купность регламентированных государством отношений и взаимосвя­зей участников инвестиционного процесса, обеспечивающих его высо­кую эффективность, непрерывность и относительную независимость от внешних условий. В его составе выделяются три блока элементов (рис. 7.1):

Региональный механизм регулирования инвестиционной деятельности

Г

Инструменты влияния на социально-экономические отношения процесса инвестирования

Формы и методы организации работы объектов инвестиционной инфраструктуры

Инструменты воздействия на материально-техническую базу инвестиционного процесса

Нормативно-правовая база инвестирования

Формирование мотивов и стимулов инвестици­онного процесса региона

Регламенты, режимы и методы работы инвестиционной инфраструктуры региона

Формы организации и координации регио­нального производства

Оптимизация расчетов и взаимозачетов, схем финансирования и инвестирования

Методы гармонизации инвестиционного ком­плекса региона

Инвестиционные про­граммы, планы привлечения и разме­щения средств

Формирование инвес­тиционного имиджа и климата региона

Регулирование разме­щения объектов инвес­тиционного комплекса региона

Обоснование социаль­но-экономической эффективности инвес­тиций

Рис. 7.1. Структура регионального механизма регулирования инвестиционной деятельности

1) формы, методы и инструменты воздействия на материально-техническую базу инвестиционного процесса;

2) способы и приемы влияния на социально-экономические отно­шения, обеспечивающие процесс инвестирования;

3) формы организации работы органов управления регионом и объектов инвестиционной инфраструктуры, регламенты их взаимо­отношений по поводу согласованного осуществления процессов инвес­тирования.

Эти блоки, отражающие три грани механизма регулирова­ния инвестиционной деятельности (его воздействие на производитель-I. ные силы, производственные отношения и надстройку), в то же время определяют и важнейшие его функции, задачи и инструменты воздей­ствия.

Для определения приоритетов инвестирования собственных средств региона необходимо рассчитывать локальную региональную эффективность вариантов, которая понимается как отношение регио­нальных результатов вложений к обусловившим их затратам. В каче­стве результата целесообразно рассматривать чистый региональный располагаемый доход, определяемый путем добавления к чистому региональному доходу разности между поступившими в регион и ушед­шими из него трансфертами, переводами и пр. В числе затрат, наряду с объемом инвестиций, следует учитывать затраты обратной связи, вызванные использованием в данном варианте инвестирования огра­ниченных ресурсов. Это позволит обеспечить общий минимум затрат на производство в региональном комплексе.

Субъекты инвестиционной деятельности весьма разнообразны. Ими могут выступать и администрации регионов, крупные предпри­ятия, кредитные и финансовые учреждения и др. Для повышения активности коммерческих субъектов необходима система гарантий, страхования, организационного обеспечения, которая может быть реа-[; лизована посредством следующих мероприятий:

— определение приоритетных для региона направлений инвести­рования;

— совместное установление администрацией региона и руковод­ством кредитно-финансовой организации качественных критериев отбора проектов в соответствии с их целями и задачами;

— определение ключевых финансовых показателей эффектив­ности инвестиционных проектов и их граничных значений;

— установление рекомендуемых ставок дисконтирования;

— определение гарантийных обязательств администрации;

— обеспечение снижения банковских рисков.

На этой основе возможно развитие экономического партнерства I региона и коммерческих организаций, включающее передачу долей нкций, принадлежащих администрации, предоставление производ-I ственных и жилых помещений, земельных участков, обеспечение информационной прозрачности заемщиков, делегирование кредитно-финансовыми структурами полномочий по финансовому оздоровле­нию и санации предприятий, участвующих в инвестиционных проек- ■Твх, и т.д.

Залогом успеха инвестиционной деятельности в регионе и эффек­тивного функционирования механизма ее регулирования является региональная инвестиционная инфраструктура. Только системный подход, основанный на выявлении взаимосвязей производительных сил, производственных отношений и надстройки, позволяет правиль­но установить круг задач, которые должна решать инвестиционная инфраструктура, функции каждого ее элемента и в конечном счете состав самих элементов. Логическая схема формирования региональ­ной инвестиционной инфраструктуры включает следующие этапы:

1) определение состава хозяйственного механизма инвестицион­ной деятельности в регионе;

2) установление совокупности целей и задач, которые необходи­мо решать в регионе для эффективного осуществления инвестицион­ной деятельности;

3) распределение этих задач между существующими и вновь обра­зуемыми органами управления регионом, определение их функций, методов и инструментов работы;

4) регламентирование взаимоотношений органов, установление сфер их влияния на основе группировки и ранжирования их функций.

Формирование благоприятного инвестиционного климата и повы­шение инвестиционной привлекательности региона должны стать стра­тегическими задачами развития региональной экономики.

Для оценки инвестиционной привлекательности региона исполь­зуются следующие группы факторов:

— географические: размер территории, природные условия, отда­ленность от индустриальных центров, наличие транспортных сообще­ний с другими регионами и т.д.;

— наличие природных ресурсов: водных, минерально-сырьевых, земельных, биологических;

— социально-демографические: численность и плотность населе­ния, занятость населения, интеллектуальные ресурсы, миграция рабо­чей силы, уровень жизни и др.;

— экономические: уровень экономического развития территории, фискальная политика, состояние регионального рынка и т.д.;

— экологические: параметры загрязненности окружающей среды, затраты на природоохранные мероприятия;

— политические (относятся к форс-мажорным факторам): поли­тическая ситуация в регионе, социальная напряженность и т.д.;

— законодательные: принятие законов, действующих в области
инвестиций.

По привлекательности для иностранных инвесторов регионы стра ны можно разбить на три группы.

1. Регионы с относительно благоприятным инвестиционным кли­
матом, обусловленным деловой активностью и высокими темпами
рыночных преобразований: Москва, Санкт-Петербург, ряд областей

Калужская, Московская, Тульская, Ярославская, Ростовская, Сверд­ловская, Нижегородская, Волгоградская, Самарская, Челябинская, Тюменская), Красноярский край, республики Татарстан, Башкорто­стан, Якутия (Саха).

2. Регионы промежуточного типа с менее благоприятным инвес­
тиционным климатом. В данную группу входит почти половина регио­
нов России: Белгородская, Оренбургская, Новосибирская, Камчатская,
Вологодская, Мурманская, Тверская, Липецкая, Омская, Томская,
Амурская, Магаданская области, Приморский и Краснодарский края,

еспублики Коми, Удмуртия, Дагестан.

3. Регионы с неблагоприятным инвестиционным климатом.
В составе этой группы — примерно 15 регионов, в том числе области

ентрально-Черноземного района, республики Северного Кавказа, алмыкия, Тыва, Алтай, Чукотский автономный округ, Еврейская втономная область.

Разные регионы проводят свою инвестиционную политику. Одна­ко общими для регионов закономерностями инвестиционной полити­ки являются:

— концентрация инвестиций в той сфере, где регионы имеют реаль-
ni.ie преимущества, где успешно осуществляются структурные преоб­
разования в региональных хозяйственных комплексах с применением
Ёовых технологий, с быстрой отдачей. Для реализации этих принци­
пов регионы анализируют хозяйственную деятельность и выделяют
перспективные направления вложения инвестиций;

— вложение значительных средств в отрасли жизнеобеспечения.
Следует заметить, что саморазвитие инвестиционного комплекса

■ регионах возможно только при постоянной подпитке его инноваци-
ччи, а ими располагают не все регионы.

Характерными особенностями в осуществлении инвестиционной ■литики отличается Татарстан. Здесь, так же как в России в целом, | начале 90-х годов инфляция «съедала» значительную часть инвес­тиций. Положение в инвестиционном комплексе республики было ■Желым. С 1995 г. ситуация начала меняться в лучшую сторону бла- Идпря жесткой антиинфляционной и селективной политике в облас-

■ инвестиций и заключения договора с федеральным центром «О раз-
гриипчении прав ведения». В соответствии с договором республика
Мучила льготы по налогообложению и право на расширение деятель-

|м i п па мировом рынке. Инвестиции стали расти. Они направляются | предприятия разных форм собственности, которые готовы внедрять

новую технику и технологии на конкурентной основе и производить конкурентоспособную продукцию. Все это обеспечивает быструю отда­чу средств, увеличивает инвестиционные ресурсы.

Сегодня отчетливо прослеживается тенденция к перетеканию инвестиций из районов Зауралья в районы европейской части страны. В Восточной Сибири объемы капиталовложений и темпы их прироста были традиционно ниже среднероссийских, в Западной Сибири — несколько выше за счет Тюменской, Томской областей и Кузбасса. Пре­вышение сохранялось еще в 1993 г. на уровне 4%. Однако вследствие обвального сокращения инвестиций сегодня оно исчерпало себя. Страна не в состоянии осуществлять достаточные капиталовложения в Топлив-но-зкономический комплекс (ТЭК) Тюмени и угольные предприятия Кузбасса. Многоотраслевые регионы Сибири первыми испытали спад инвестиций, когда в Центральной России он еще не наблюдался.

Говоря в целом об инвестициях и политике регионов по отноше­нию к ним, следует подчеркнуть, что в России и мире обостряется борь­ба за инвестиции. Их становится все меньше, но увеличивается их обо­рачиваемость. И тем не менее в современных условиях имеются огромные возможности перелива капиталов в прибыльные отрасли эко­номики регионов для реализации крупных проектов.

В этой связи требуется внести ряд изменений в уже существующее законодательство, инициировать новые законы, в которых необходи­мо четко отразить следующие положения:

— государственные средства должны предоставляться на возврат­ной основе;

— на безвозмездной основе могут предоставляться средства толь­ко на развитие федеральной собственности;

— усиление государственного регулирования инвестиционных про­цессов с одновременным устранением бюрократических препятствий;

— объединение возможностей госбюджета и крупнейших частных структур, всевозможных фондов и т.п.

Важнейшими задачами современного и последующих этапов реформирования российской экономики в инвестиционном комплек­се являются:

. — определение конкретных инвестиционных приоритетов, кото­рые могли бы стать точками роста и постепенно вытянуть экономику региона при поддержке инвестиционных проектов средствами феде­рального центра;

— постоянный мониторинг финансовых возможностей самих
регионов и рационального вложения их средств в инвестиционные про»
екты, призванные поднять экономику региона;

— сочетание отраслевого и регионального подходов в инвестици­онной сфере и др.

Без оживления инвестиционных процессов не может быть и речи о подъеме российской экономики. Но для этого нужно использовать средства не только госбюджета, но и частных, в том числе зарубежных, инвесторов. Значит, необходимо создавать соответствующий климат в стране в целом и в регионах.

Государственная и региональная политика по отношению к част­ным инвесторам должна состоять в том, чтобы не вмешиваться в их дея­тельность, максимально содействовать формированию законодатель­ной базы на федеральном и местном уровнях для привлечения частных капиталовложений.

Важнейшими предпосылками активизации инвестиционной дея­тельности является снижение инфляции и укрепление рубля, разви­тие рынка ценных бумаг, снижение процента за кредит.

Решение проблем финансового обеспечения инвестиционной дея­тельности в регионах должно быть связано с переходом от регулирования преимущественно макроэкономических параметров финансовой сферы к комплексному многоцелевому подходу, предполагающему воздействие на процессы воспроизводства и инвестирования на макро- и микроэко­номических уровнях. Конкретными направлениями региональной инве­стиционной политики должны стать и уже частично являются:

— обеспечение устойчивого развития реального сектора экономики;

— наиболее полное задействование внутреннего инвестиционно­го потенциала в интересах промышленного производства;

— повышение эффективности уже разработанных, но слабо дей­ствующих в настоящее время рычагов и механизмов стимулирования

[ инвестиционной и производственной деятельности;

— формирование действенных механизмов, призванных обеспе-
Иить надежную защиту и гарантии интересов инвесторов;

— создание реальных предпосылок для поддержания наметивших­
ся положительных сдвигов в сфере производства и инвестиций и выво-

I да региона на траекторию устойчивого экономического роста.

7.3. ИННОВАЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Огромным ресурсом национальной экономики России являются [ накопленный научный потенциал и уникальная система осуществле­ния межотраслевых и междисциплинарных исследований в научных Ьганизациях, способность ее научных кадров генерировать новые идеи

И К'ХПОЛОГИИ.

На современном этапе развития мировой экономики перспекти­вы экономического развития той или иной страны будут во многом зависеть от эффективной региональной политики во всех сферах эко­номики и, главным образом, в промышленности. Сегодня на долю инно­вационных технологий, продукции, оборудования в развитых странах приходится более 70% прироста ВВП. Интенсивность инновационной деятельности во многом отражается на уровне экономического разви­тия: в условиях усиливающейся конкуренции на мировой арене выиг­рывают именно те регионы и страны, которые обеспечивают благопри­ятные предпосылки для инновационной деятельности.

Государство призвано формировать цели и принципы своей поли­тики и собственные приоритеты в этой области. Цели научной и инно­вационной политики ведущих стран мира, как правило, заключаются в увеличении вклада науки и техники в развитие экономики страны; в обеспечении прогрессивных преобразований в сфере материального производства; в повышении конкурентоспособности национального продукта на мировом рынке; в укреплении безопасности и обороно­способности страны; в улучшении экологической обстановки; в сохра­нении и развитии сложившихся научных школ.

Согласно пакету документов, входящих в «Основы политики Рос­сии в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и даль­нейшую перспективу» (далее — «Основы»), определяющими мерами госу­дарственного стимулирования инновационной деятельности являются;

— финансирование за счет средств федерального бюджета науч­ных исследований и экспериментальных разработок;

— направление ежегодного прироста ассигнований по статье феде­рального бюджета «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу» на фундаментальные исследования и обеспечение научного сопровождения важнейших инновационных проектов государственного значения;

— обеспечение эффективного использования средств федерально­го бюджета, выделяемых на финансирование фундаментальных иссле­дований и содействие научно-техническому прогрессу;

— целевое выделение бюджетных средств для реализации науч­ного сопровождения важнейших инновационных проектов государ­ственного значения, концентрация бюджетных ресурсов на приори­тетных направлениях развития науки, технологий и техники, крити ческих технологий федерального значения;

— поиск и эффективное использование внебюджетных источи и ков для финансирования научно-исследовательских и опытно-коН структорских работ, проводимых по заказам федеральных орган!

исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Феде­рации, а также для вовлечения в хозяйственный оборот научных и науч­но-технических результатов, полученных за счет бюджетов всех уров­ней;

— стимулирование развития малого научно-технического и инно­вационного предпринимательства, включая поддержку за счет бюдже­тов всех уровней инфраструктуры малого бизнеса, стимулирование развития венчурного инвестирования, лизинга, кредитования и стра­хования рисков наукоемких проектов, подготовки специалистов по инновационному менеджменту, а также поддержки на конкурсной основе научно-технических и инновационных проектов.

Федеральный приоритет перехода на инновационный путь раз­вития отечественной экономики должен стать приоритетом и для региональных и муниципальных органов власти, осуществляющих под­держку инновационной деятельности.

Однако, несмотря на имеющуюся нормативно-правовую базу, осно­ванную на ряде региональных законов, инновационная деятельность в регионах находится в начальной стадии. Сегодня необходимо всеми мерами государственного влияния добиться увеличения ВРП и благо­состояния населения на основе роста производства и реализации конку­рентоспособности высокотехнологичной продукции, содержащей долю добавленной стоимости за счет интеллектуальной составляющей.

В последнее время в регионах наметились положительные сдвиги в коммерциализации новшеств, однако государственное регулирова­ние носит разрозненный несистемный характер, научно-технический потенциал используется малоэффективно, предприятий, применя­ющих инновации, крайне мало, что отрицательно сказывается на кон­курентоспособности промышленности.

Настало время выработать концепцию инновационной полити­ки для регионов, только в результате реализации которой можно зна­чительно повысить удельный вес организаций, осуществляющих рыскание и использование инноваций, размер инновационной про­дукции в общем объеме производства продукции, рост производитель-ногти труда, а также долю высокотехнологичных товаров в экспорте региона.

Разработка этого документа потребует совершенствования норма-jfimno-правовой базы инновационной деятельности. С «базой» не все ■ЯШ'ополучно и в законодательном обеспечении на федеральном уров­не Федеральный закон об инновационной деятельности, принятый Ьсударственной думой РФ в 1999 г., был отклонен Президентом РФ. Заработанная ранее концепция государственной инновационной

политики перестала действовать, а проект нового варианта пока еще не прошел стадию обсуждения.

По существу, сегодня система государственной стандартизации является одним из немногих федеральных элементов государственной инновационной политики. Государственное регулирование инноваци­онной деятельности дополняется изданием отдельных постановлений Правительства РФ, которые носят случайный характер.

Отсутствие нормативного правового акта федеральных органов власти по поддержке и активизации инновационной деятельности не должно тормозить законодательное обеспечение инновационной деятельности в регионах. Механизмом инновационной политики могут служить экономические регуляторы и финансовые инструменты госу­дарственной поддержки. Представляется, именно региональное зако­нодательство должно быть направлено на стимулирование инноваци­онной деятельности.

На первом этапе активизации инновационной деятельности следу­ет создать нормативную правовую базу региональной инновационной деятельности и прежде всего разработать и принять законы об инно­вационной деятельности в регионе, использовав опыт развитых стран и в первую очередь государств — членов Организации экономическо­го сотрудничества и развития (ОЭСР). На втором этапе необходимо подготовить условия, стимулирующие инновационную деятельность в регионе, прежде всего ввести льготную арендную плату за использо­вание производственных площадей малыми и средними инновацион­ными предприятиями, уменьшить ставку налога на прибыль в части, зачисляемой в областной бюджет, если выручка от реализации инно­вационной деятельности превышает установленный процент от выруч­ки предприятия, и др. Это даст возможность решить ряд задач, связан­ных с инвестированием финансовых средств и улучшением механизма кредитования инновационных проектов, формированием инноваци­онно-инвестиционного рынка для инвесторов и кредиторов, осуществ­лением средних и крупных наукоемких проектов.

В рамках «Основ» в конце 2002 г. коллегия Минпромнауки одоб­рила проект Концепции развития венчурной индустрии в России. Реа­лизация Концепции позволит сформировать благоприятную экономи­ческую и правовую среду для создания национальной венчурном индустрии и притока рисковых инвестиций. Главной задачей продви­жения Концепции венчурного инвестирования является принятие законодательной базы, способствующей развитию этого вида эконо мической деятельности, прежде всего эффективной региональной бюд жетной политики в стимулировании инноваций.

Согласно Концепции, необходимость корректировки законода­тельства определяется в зависимости от экономических условий для венчурного инвестирования со стороны разных субъектов бизнеса, причем изменения могут быть внесены по инициативе этих структур.

Несмотря на наметившуюся в последние годы тенденцию роста производства продукции, работ и услуг на малых предприятиях, их вклад в ВВП не превышает 10%, и при этом сложившаяся отрасле­вая структура малого бизнеса свидетельствует о его развитии преиму­щественно в сфере торговли и общественного питания.

Развитие малого предпринимательства, и прежде всего инноваци­онного, должно быть не только федеральным приоритетом, но и при­оритетом и для региональных и муниципальных органов власти субъек­тов Российской Федерации. Основные усилия государственной политики поддержки малого предпринимательства следует направить на совершенствование нормативно-правовой базы и разработку дей­ственных финансово-кредитных механизмов его поддержки.

Цель региональной политики поддержки малого предприниматель­ства — создание благоприятных условий для его развития, особенно в тех Направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект, присущий инновационной экономике.

Центральное место в системе прямого государственного регули­рования занимает финансирование научно-исследовательских и опыт­но-конструкторских разработок (НИОКР) и инновационных проек­тов из бюджетных средств. Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться государственному и негосударственному секто­рам на собственно инновационные цели или на обеспечение иннова­ционной составляющей инвестиций многоцелевого характера. В целях диверсификации инновационных вложений возможно создание спе­циализированных государственных холдинговых и инновационных компаний. Важное значение для генерирования нововведений и фор­мирования первоначального спроса на инновации имеют государствен­но контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы н.i инновационную продукцию. Эффективность инновационных про-■Ссов повышается при использовании механизмов конкурсности | распределении бюджетных средств.

Исключительной прерогативой государства является правовое

■гулпрование инновационных процессов. Необходимо законодатель-

Ш закрепить статус инновационной деятельности, права научных

Икотников и инноваторов, механизм выработки и реализации инно-

■Иоппой политики. Закон должен определить стратегию, принципы

| порядок формирования государственной инновационной политики;

место научной и научно-технической деятельности в государстве, обществе, экономике; множественность источников финансирования, принципы управления инновационной деятельностью, основные фор­мы воздействия органов государственной власти на государственном и региональном уровнях в сфере инноваций; отразить правовые осно­вы регулирования международного научно-инновационного сотруд­ничества.

Организационный механизм государственного регулирования инновационной деятельности должен обеспечить учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же время способствовать созданию условий для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций. Одной из главных целей регионов является рост конкурентоспособности и тем самым поддержание высо­кого уровня жизни людей за счет применения эффективных техноло­гий, инновационных механизмов, постоянного роста квалификации кадров и обеспечения лидирующих позиций на внутреннем и мировом рынках товаров и услуг.

С целью определения наиболее существенных направлений регу­лирующих воздействий рассмотрены парадигмы функционирования государственных региональных структур, осуществляющих управле­ние бюджетной политикой в стимулировании инноваций. Располагая ресурсами, регионы могут регулировать инвестиции, содействовать улучшению внутреннего инвестиционного климата, иметь возмож­ность формировать механизм многоканального финансирования инно­вационной деятельности. Ориентиром для инвесторов должна служить долгосрочная стратегия инновационного пути развития, обеспечива­ющая конкурентоспособные преимущества, особенно в регионах, где значимую роль играют климатическ