Политические процессы в Афганистане в 1970-2007 гг

В 1963 г. король Захир Шах отправил своего двоюродного брата М. Дауда в отставку, чем расчистил поле для осуществления политических реформ. Для короля и его окружения становилась все более очевидной необходимость расширения социальной базы режима за счет различных слоев мелкой и средней буржуазии и представителей национальных окраин путем включения их в структуру государственного управления. В 1964 г. была принята Конституция – стала важным шагом в развитии современных политических институтов в Афганистане. Она закрепила за королем верховные полномочия в исполнительной, законодательной и судебной властях. Произошло расширение парламентаризма, хотя и под контролем королевской власти. Был зафиксирован принцип разделения властей. Был довольно широкий парламентский контроль, но король имел право распустить парламент.

В 1973 году в Афганистане произошел государственный переворот, который возглавил опальный генерал Мухаммад Дауд. Монархия была свергнута, а Афганистан был объявлен республикой. Дауд получил поддержку населения (далекие от политики афганцы посчитали это лишь заменой одного короля на другого, в рамках королевской семьи). Новый орган законодательной власти – Центральный Комитет Республики (ЦКР). ЦКР выбрал Дауда главой государства. Его указами: распущен парламент, упразднен Верховный Суд, фактически приостановлено действие конституции, введено военное положение. Но: армия не была допущена к управлению государством. Дауд предполагал разработать новую конституцию для реализации подлинной демократии. «Разделить гос органы на основе равенства прав и законного участия афганского народа». Программа республиканского правительства Дауда при некоторой расплывчатости и декларативности ряда положений отражала многие требования, выдвигавшиеся до антимонархического переворота левыми и демократическими силами страны. Идеология Дауда: «прогрессивный афганский национализм» (затем в национальный национализм, даудизм). – соц прогресс без насилия, реформы под лозунгами ислама, «истинная и разумная демократия»… «Режим избрал социализм в качестве принципа экономического развития нового афганского общества»..Но в этой новой полит. Системе не нашлось места полит партиям. Они лишились трибуны (парламента и прессы), но продолжали функционировать. Однако наиболее активно против республиканского режима выступили афганские исламисты, которые подверглись широким преследованиям.

Под давлением усиливавшегося правого крыла режима Дауд начинает пересмотр своего политического курса, стремясь ослабить влияние левых в госструктурах. Убирает своих бывших союзников по перевороту – парчамистов. В 1975-1977 гг. режим характеризуется тенденциями перерастания в военно-бюрократическую диктатуру., созданием гос-правовых основ власти национальной буржуазии, окончательным распадом антимонархической оппозиции. В 1977 году для утверждения конституции была созвана Лоя джирга. Назначение в состав делегатов представителей рабочих и крестьян отражало стремление Дауда перехватить политическую инициативу у левых сил, продемонстрировать общенациональный и бесклассовый характер своего режима. По новой конституции Дауд получал огромную власть. Таким образом, созданная Даудом новая государственная структура обозначила процесс качественно новой политической поляризации общества: в условиях, когда оппозиция и традиционные слои были отодвинуты в сторону, народу противостоял президент, опирающийся на государственный аппарат и армию. ПНР – партия национальной революции – задумывалась как искусственно созданная правящая партия.

После фактического разгрома Даудом правоклерикальных сил коммунисты (НДПА) остались единственной противостоящей власти политической организацией. В стране нарастала политическая напряженность, а Москва продолжала оказывать давление на НДПА.

В 1978 году офицеры-члены НДПА провели государственный переворот и свергли Дауда. В новой политической системе партийная элита присвоила себе верховные полномочия, а партийные органы, созданные на всех уровнях административной системы были наделены распорядительными гос функциями. Параллелизм в деятельности партийных и гос структур привел к дезорганизации управления страной, девальвации авторитета гос власти и к еще большей безответственности ос аппарата. Режим быстро приобрел тоталитарные черты, прикрываемые демократическими декорациями. Борьба в партии между группировками хальк и парчам. Власть захватили халькисты. После преследовании своих оппонентов Амин сформировал новое правительство, куда он ввел своих родственников и соратников. Сама партия превращалась в придаток узкой группы лиц, узурпировавших власть. Роль послушного придатка партии стали играть и общественные организации. Начались массовые репрессии против всех инакомыслящих. В политике Амина возобладали волюнтаризм и левацкие перегибы, которые вели к формированию тоталитарного режима. В этой системе другим партиям (кроме НДПА) не нашлось места. Основным противником правительства стали фундаменталистские религиозные партии. Наиболее радикальная – Исламская партия Афганистана. Штабквартиры и лагеря многих партий находились на территории Пакистана, получали от него поддержку. В концу 1979 года в Афганистане развернулись крупномасштабные боевые действия. Амин обратился за помощью к СССР. СССР начал вооруженное вторжение в Афганистан. По заявлению Москвы это было сделано «для оказания содействия афганскому народу в отражении внешней вооруженной агрессии». Входе штурма советским спецназом резиденции Амина Амин был убит. Новое афганское руководство провозгласило, что диктаторский режим Амина был свергнут большинством НДПА, Ревсовета и ВС ДРА(Демократическая Республика Афганистан). Новым главой ДРА стал Кармаль. Провозгласили «новый этап апрельской революции» и взяли курс на создание подлинно демократического общества. Состав новых органов ДРА был сформирован практически из НДПА. Страну наводнили тысячи советских советников – выполняли задачи по советизации Афганистана. Существовало несколько центров советской власти в Афганистане – посольство, партийные советники, представительства КГБ и МВД, аппарат военных советников и командование 40й армии. Советская система преподавания в системе просвещения. Основная задача режима – создание боеспособной армии (но туда никто не хотел идти). Мировое сообщество отрицательно оценило эти шаги СССР. США взяли на себя роль главного спонсора антисоветской оппозиции. На всей территории страны сложилась своеобразная система двоевластия: власть НДПА в провинциальных и других крупных городских центрах, власть оппозиции в сельской местности. Афганская проблема все больше приобретала международный характер. Лидером Афганистана стал Наджибулла. В 1987 он предложил оппозиции прекратить огонь и сформировать коалиционное правительство. Но хорошего механизма не было, НДПА шла на незначительные уступки, оставляя себе ключевые позиции в предполагаемом коалиционном кабинете. В рамках политики национального примирения он пошел на либерализацию режима и в целом общественно-политической жизни страны. Одновременно руководство НДПА развернуло пропагандистскую кампанию с целью подтвердить свою приверженность принципам ислама. Но оппозиция не пошла на сотрудничество и политика национального примирения оказалась неудачной. Но правительство Наджибуллы все равно искала контакта с оппозицией; была развернута кампания по установлению контактов с влиятельными полевыми командирами. На свою сторону он привлекал влиятельных этнических лидеров и полевых командиров – на них можно было положиться.

В 1988 году были подписаны Женевские соглашения между кабульским режимом и Пакистаном. Стороны обязывались не вмешиваться во внутренние дела друг друга. Гаранты – СССР и США. СССР стал выводить свои войска и к февралю 1989 года вывод был завершен.

Оставшись один на один с оппозицией Наджибулла был вынужден заняться консолидацией гос власти. Принимаются меры по укреплению единства НДПА. В течение 1990-1991 гг. продолжалась эрозия кабульского режима, который скорее плыл по течению, нежели определял политику в стране. Он держался на плаву благодаря масштабной военной (танки, БМП, ракеты «Скад» (ппц дорогие – каждая по 1млн $) и экономической помощи СССР.

Прекращение поставок советского оружия и продовольствия выявило его слабость. Началась агония режима. Наджибулла пытался обратиться за помощью к США, спекулирую на угрозе миру фундаментализма, но США не ответили.

В 1992 вооруженные отряды оппозиции вошли в Кабул. Провозглашение Исламского государства Афганистан. Столкновения между группировками за передел власти. Борьба политических сил получила национальную окраску – между пуштунами и непуштунами (пуштуны, узбеки, таджики…). Разложение системы гос власти – возникают центры власти на окраинах. Таким образом, после прихода к власти в Кабуле моджахедов в результате победы «исламской революции» децентрализация власти, фактически начавшаяся уже в период правления Кармаля и Наджибуллы, значительно возросла.

В 1994 г. на политической арене Афганистана появилась еще одна военно-политическая сила – талибы (преимущественно дети афганских беженцев в Пакистане). Основные спонсоры – Пакистан, США, Саудовская Аравия. В 1996 талибы взяли Кабул. Моджахеды переселились на север. Талибы провозгласили создание «Исламского Эмирата Афганистан». Новая власть разрешила крестьянам сажать опиумный мак – превратили страну в мировую плантацию травы. Моджахеды смогли объединиться против талибов и основались на севере страны. Появление Осамы Бен Ладена. Исламский экстремизм талибов трансформируется в терроризм.

После военных действий Северного Альянса, США и их союзников талибы были сломлены. Было сформировано коалиционное правительство во главе с Хамидом Карзаем. Была введена в действие конституция 1964 года (за исключением ряда статей). Началось создание национальной армии с помощью США, Англии, Франции, РФ, полиции (Германия). Расформировывались мини-отряды моджахедов и зачислялись в национальную армию. Конституция Афганистана 2004 года провозглашает президентскую форму правления при сохранении двухпалатного парламента. Афганистан провозглашен исламской республикой. С 2006-2007 г. обострение отношений госвласти с талибами и США.