Организационная структура местной (городской, районной, поселенческой) администрации

МО – городское, сельское поселение или иная населенная территория, статус которой определен законодательно. В пределах этой территории осуществляется МСУ, поскольку она имеет необходимую для решения местных вопросов муниципальную собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ.

В соответствии с законом 131-ФЗ все МО в правовом отношении делятся на три типа:

1. поселение (городское или сельское);

2. муниципальный район;

3. городской округ.

Поселение – это сельский или городской населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией. В граница городского поселения могут находиться один город или один поселок городского типа с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся МО.

Муниципальный район – это несколько поселений, объединенных общей территорией. В числе таких поселений могут быть городские и сельские. Главное предназначение муниципального района – решение вопросов межселенческого характера, требующие развитой инфраструктуры, а также выполнения отдельных полномочий. Границы муниципального района определяются с учетом транспортной доступности до административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в состав муниципального района.

Городской округ – это не входящее в состав муниципального района городское поселение. В состав городского округа входит 1 город, могут также входить прилегающие к нему сельские населенные пункты, не являющиеся МО. К городским округам относятся города областного значения.

Местная адм-ция (исполнит.-распорядит. орган МО) наделяется уставом МО полномочиями по реш-ю?в местного значения и полномочиями для осущ-я отд. Гос. полномочий, переданных органам МСУ ФЗ и зак-ми субъектов РФ.

Главой мест. адм-рации явл. глава МО либо лицо, назначаемое на должность главы местной адм-рации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок, определяемый уставом МО. Условия контракта для главы мест. адм-ции утверж-ся представит. органом МО в части, касающейся осуществл-я полномочий по реш-ю?ов мест. значения, и законом субъекта РФ - в части, касающейся осущест-я отд. Гос. полномочий, перед-х органам МСУ ФЗ и зак-ми суб-в РФ.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной адм-ции устанав-ся представит. органом МО. Контракт с главой местной админ-ции закл-ся главой МО.

Глава местной адм-ции не вправе заним-ся предпринимат., а также иной оплачиваемой деят-тью, за искл-м педагог, научной и др творческой деят-ти.

Местная адм-ция обладает правами юр. лица. Стр-ра местной адм-ции утверся представит. органом МО по представ-ю главы местной адм-ции. В стр-ру местной адм-ции м. входить отраслевые (функцион-е) и территор. органы мест. адм-ции.

Существуют попытки классификации основных организационно-правовых форм МСУ с целью учесть особенности и специфику основных моделей МСУ.

1. «сильный совет — слабый мэр». Предст. орган избирает из своего состава главу МСУ (исполнит-й орган). Мэр исполняет в осн. представ. и оперативно-испол. функции, подотчетен Совету.

2. «сильный мэр — совет». Избрание испол. органа (мэра) непосред-но нас-м. Мэр самост-но решает многие текущие?ы, обладает правом отлагательного вето на решения совета. Исполн-я и представ-я власть сущ-ет как самостоя. и равнолегитимные ветви.

3. «совет — управляющий». Управляющий (администратор, менеджер) — профессионал в сфере соц. Упр-я, политически нейтральная фигура, назн-ся и увольняется советом. Недостаток - невозможность влияния нас-я на политику, проводимую управ­ляющим.

4. Комбинир.форма: «сильный совет — сильный мэр — управляющий». Управляющий подчиняется мэру, а не совету. Наличие специалиста-управляющего обес­печивает профес-м, а избиратели имеют возм-ть прямого влияния на политику МСУ, поскольку, голосуя «за» или «против» мэра (а именно он назн-т и снимает упр-го), они тем самым голосует за сохр-е или замену местной адм-ции.