Модели оказания государственных услуг

В мировой практике применяются разнообразные модели распределения расходных обязательств и соответствующих механизмов их финансирования, при этом наличие собствен­ной доходной базы и безусловных нецелевых трансфертов от верхних уровней бюджетной с/мы свидетельствует о сте­пени автономии рег-ых и местных органов власти в оказании гос-ных услуг. Однако при этом сущест­вуют некоторые виды гос-ных услуг, которые прак­тически во всех странах закреплены за субнациональными ур-нями власти. Прежде всего речь идет об услугах в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустр-ва территории, локального общественного транспорта, пожар­ной охраны, охраны правопорядка.

Существует проблема определения эф-сти централизации и децентрализации распределения расходных обязательств (оказания гос. услуг). Рассмотрим некоторые преимущества централизации и децентрализации производства общественных благ.

Бю­джетная с/ма Р. характеризуется высокой степенью децентрализации фактических расходов и большим объемом полномочий совместного ведения органов власти разного уров­ня. Расходные обязательства имеет три составные части: законодательное, фин-ое и адм-ное. причем эти части могут выполняться как на одном уровне упр-я (федеральном), так и на все трех (РФ, субъект, МО).

Несмотря на большую степень условности данной модели, ряд ее базовых положений активно используется в анализе федеральных гос-ных финансов и в наст. время. Устанав­ливаются следующие предпосылки ее использования:

1) потребители обладают абсолютной мобильностью и сво­бодны в выборе места проживания. При этом потребитель выбирает для осуществления своей деятельности террито­рию с наиболее полно удовлетворяющим его уровнем оказа­ния гос-ных услуг;

2) предполагается, что потребители обладают всей полно­той информации о разнице м/у доходами и расходами гос-венного бюджета и соответствующим образом реаги-руют на изменения этого показателя;

3) численность адм-но-тер-ных обра­зований достаточно велика;

4) не принимаются во внимание ограничения, наклады­ваемые на свободу передвижения населения различными ус­ловиями занятости в разных регионах.

5) регион, численность населения в котором ниже опти­мального уровня, предпринимает усилия по привлечению новых жителей для снижения средних издержек на произ­водство общественных благ.

При действии данных предпосылок жители гос-ва со сложным адм-но-тер-ым делением сопоставляются с потребителями на рынке частных благ, ко­т. подобно последним, выбирают для проживания наи­более подходящий регион, а желание или нежелание переез­жать на новое место жительства позволяет определить спрос на общественные блага.

Из модели оказания гос-ных услуг на субнацио­нальном уровне следует, что потребитель выбирает для про­живания регион, набор оказываемых гос-ных услуг в котором в точности удовлетворяет его предпочтениям.

Предо­ставление некоторых видов гос-ных услуг более эф­фективно, если оно производится местными органами влас­ти. В этом случае обеспечивается необходимая межрегио­нальная дифференциация стр-ры и качества гос-ных услуг, соответствующая предпочтениям населения того или иного региона, что приводит к общему росту благо­состояния.