Сети связи и виды передаваемой информации

По ВИТС осуществляется передача данных в виде файлов, сообщений, организуется получение данных из распределенных баз данных по запросам, передаются речевые, факсимильные и телексные сообщения, проводятся сеансы видеоконференций.

В настоящее время таможенные органы имеют ограниченное число собственных линий передачи данных и дополнительно используют в своей работе разнородные телекоммуникационные сети других ведомств и коммерческих организаций.

Фактически ВИТС имеет иерархическую радиально-узловую структуру, в которой каждый уровень сети (ФТС, РТУ или таможня) строится по собственным правилам с учетом местных условий. Основные технические и программные средства закупаются и поставляются централизованно, что обеспечивает совместимость в работе средств связи и передачи данных всех таможенных подразделений. Достоинством подобных структур является то, что, во-первых, они позволяют концентрировать потоки информации (трафик) на определенных маршрутах, где можно использовать наиболее производительные каналы связи всеми пользователями сети. Во-вторых, в таких структурах уменьшается число транзитов, так как внутри регионов потоки данных замыкаются в основном на магистралях соответствующего иерархического уровня. Для глобальных сетей большой протяженности, к которым относится ВИТС, такой тип топологической структуры достаточно эффективен.

В ВИТС реализовано децентрализованное управление. При этом каждая региональная транспортная сеть имеет свой комплекс управления и коммутации (узел связи). В каждом региональном таможенном управлении фактически имеется несколько узлов связи:

· главный узел (узел связи регионального таможенного управления);

· узлы связи в таможнях и, возможно, в отдельных территориально разнесенных подразделениях Управления;

· узлы связи таможенных постов (для крупных и удаленных таможенных постов).

Между собой узлы связи (УС) соединены каналами связи, часть из которых арендуется, а другая часть принадлежит ведомственной таможенной сети. Посты могут связываться между собой через узел связи своей таможни, не выходя на более высокий уровень. Таможни связываются между собой, с региональным информационно-вычислительным центром через главный узел связи.

Укрупненная структура сети связи Регионального таможенного управления показана на рис. 2.4.

Рис. 2.4. Структура системы связи Регионального управления

Основной поток информации, перемещаемой с помощью ВИТС, представляет собой данные, которыми обмениваются базы данных таможен, региональных таможенных управлений и центральная база данных.

Информация, полученная на нижних уровнях, передается в базы данных более высокого уровня. Центральная база данных располагается в Москве и обслуживается ГНИВЦ.

Специальными приказами установлена периодичность передачи данных из баз более низкого уровня в базу более высокого уровня.

Документы, передаваемые по сетям передачи данных между таможенными органами, можно разбить на следующие группы:

· электронные образы таможенных документов: грузовые таможенные декларации (ГТД), декларации таможенной стоимости (ДТС), транзитные декларации (ТД), таможенные приходные ордеры (ТПО), паспорта транспортных средств (ПТС) и некоторые другие документы, сопутствующие таможенному оформлению и контролю;

• уведомления и подтверждения по транзитным перевозкам;

· сведения о таможенных правонарушениях;

· приказы, распоряжения, письма таможенных органов;

· отчеты и статистические справки;

· модифицированные версии АРМ;

· нормативно – справочная информация для пополнения и модификации различных баз данных, используемых в АРМ;

· переписка и запросы, в том числе к базам данных;

· дополнения к базам данных информационно – справочных систем («Консультант – плюс», ВЭД ИНФО и др.) и средствам антивирусной защиты и др.

Данные для пополнения и модификации баз данных[4] и АРМов поступают от верхнего уровня к нижнему. Такая схема корректировки АРМ и баз данных наиболее эффективна для поддержания совместимости данных и программ. Информационные потоки с верхних уровней содержат также приказы и распоряжения, различные информационные материалы, запросы по статистике внешнеэкономической деятельности, текущим вопросам деятельности нижестоящих таможенных органов, дополнения к базам данных информационно – справочных систем и др.

Основной поток таможенных документов, формируемых в ходе таможенного оформления и контроля, отчетов и статистических справок идет снизу вверх. Однако после проверок поступивших на верхний уровень электронных образов документов они могут возвращаться для исправлений.

Сети конфиденциальной связи, используемые для организации взаимодействия руководства ФТС РФ, таможенных управлений и таможен, включают:

· правительственную междугородную связь;

· специальную засекреченную связь;

· государственную сеть передачи данных «Атлас»;

Для связи таможни с ее таможенными постами и в основном используется абонентская кабельная сеть. Однако активно развиваются беспроводные сети связи, в частности спутниковая связь.

Необходимость использования спутниковой связи определяется трудностями, а иногда и невозможностью применения других видов связи, а также отсутствием в настоящее время на некоторых внутрироссийских направлениях качественных и высокоскоростных линий связи, которые можно арендовать в интересах ЕАИС. Поэтому в ряде случаев спутниковые каналы являются единственно возможными обмена данными.

Общими принципами построения ведомственной корпоративной сети спутниковой связи (ВКССС) или, как ее часто называют системы спутниковой межрегиональной связи (ССМРС) ФТС России являются:

- организация и обеспечение функционирования дуплексных цифровых каналов с пропускной способностью каждого 128Кбит/с;

- интегрированная передача данных и телефонная связь с высокой степенью их защищенности от несанкционированного доступа;

- соответствие вероятностно-временных характеристик параметрам, утвержденным Мининформсвязи России;

- обеспечение сопряжения ВИТС ЕАИС с ВКССС в соответствии со стандартизированными рекомендациями МЭС – Т и ETSI, а также заданных приоритетов обмена информацией различных групп пользователей;

- обеспечение непрерывной круглосуточной работы оборудования на объектах в автономном (необслуживаемом) режиме при служебном трафике диагностики этого оборудования не более 1% от общего трафика;

- возможность развития и модернизации ВКССС, в том числе с использованием новых технологий обмена информацией с перспективой не менее 10-15 лет.

Организационно ВКССС построена по топологии «звезда», а организуемые каналы связи обеспечивают передачу интегрированного трафика (данные, голос) от каждого из объектов на центр спутникового доступа (ЦСД) ЗАО «НПО «Кросна». При построении узлов связи на объектах ФТС России использованы единые подходы к составу узла связи и единые схемотехнические решения по их организации. Создаваемая система должна охватить территорию деятельности таможенных органов России и стран СНГ (рис. 2.5).

Общая структура спутниковой сети связи таможенных органов показана на рис. 2.6. На январь 2007г. Центральное таможенное управление располагало 27 объектами приема и передачи информации, Южное - 24, Приволжское – 9, Северо – Западное – 18, Уральское – 5, Сибирское - 36, Дальневосточное -16.

Рис. 2.5. Зона действия спутниковой сети связи

При разработке концепции построения перспективной интегрированной телекоммуникационной сети уже в составе комплексов второй очереди ЕАИС планировалось исходить из последних достижений в области информационных технологий, инструментальных программных и технических средств [68]. В частности, перевод транспортной среды на цифровые каналы (на магистральных направлениях), использование оптоволоконных кабелей и т.д.

Цифровые каналы (как абонентские, так и магистральные) могут гибко изменять скорость передачи, что особенно важно при подключении разнородных оконечных устройств, при сопряжении разнородных сетей и необходимости перераспределения ресурсов между сетями.

Характер деятельности таможенных органов предполагает широкое использование средств радиосвязи, особенно подвижной. Радиостанциями и радиотелефонами обеспечиваются сотрудники оперативных служб, принадлежащие таможенным органам автомобили, катера, вертолеты.

Первоначально (еще в СССР) для нужд таможенных органов Государственной инспекцией электросвязи Министерства связи СССР было выделено только две пары рабочих частот (158,925 и 158,950 мГц; 166,750 и 166,800 мГц) с ограничением мощности радиопередатчиков до 1 вт. Это существенно ограничивало возможности радиосвязи как по оперативности, так и по дальности связи (до 2-4 км). В последующем количество частот было увеличено (хотя и незначительно).

Сегодня в своей работе сотрудники таможенных органов используют все виды современной радиосвязи (стационарные радиостанции, пейджеры, сотовые, транкинговые и радиальные автомобильные, переносные и портативные радиотелефоны, и др.).

В своей работе таможенные органы активно используют сети других организаций, в частности, сотовые и пейджинговые сети, конфиденциальные и др.

В тоже время развернута собственная ведомственная сеть УКВ связи, в ряде таможенных управлений созданы транкинговые сети радиосвязи. На судах таможенной службы используются средства КВ- радиосвязи.

Среди УКВ радиостанций, используемых в таможенных органах, различают следующие типы:

1) портативные, мощностью от 1 до 5 Вт со сменным аккумулятором на 6-8 и более часов непрерывной работы, вес до 400 г. Предназначены для ношения сотрудниками таможенных органов на ремне, в чехле или на специальной клипсе. Размер с телефонную трубку, радиус действия в городе от 1 до 5 км, на открытой местности до 10 км;

2) мобильные, мощностью от 10 до 28 Вт с питанием от источника постоянного тока (аккумуляторы бортовой сети автомашины, вертолета, катера и др.). Время непрерывной работы определяется зарядом аккумулятора, вес до 2 кг. Предназначены для связи в движении или на месте из средства передвижения, устанавливаются в автомобиле вместо или рядом с радиоприемником, в рубке управления речным или морским судном, в кабине пилота и/или в салоне вертолета. В городе дальность связи от 10 до 40 км, на открытой местности до 60 км;

3) стационарные, мощностью от 10 до 40 Вт, работают от сети 220 В переменного тока. Время непрерывной работы ограничено сроком службы радиостанции, устанавливаются в помещениях стационарных объектов, как правило, в комнате оперативного дежурного, служат для связи с мобильными абонентами, как правило, снабжаются мачтой с антенной высотой от 7 до 20 м для увеличения радиуса действия. Размеры в 1,5-2,0 раза превышают мобильный вариант за счет блока питания. Радиус действия от 15 до 50 км в городе, на открытой местности с учетом подвеса антенны до 100 км.

В таможенных органах России используются портативные радиостанции импортного производства. Специальная аппаратура связи используется на таможенных морских судах ФТС РФ.

Дальнейшее развитие должна получить в таможенных органах спутниковая связь.

Необходимость использования спутниковых каналов определяется отсутствием в настоящее время на некоторых направлениях внутрироссийских качественных и высокоскоростных линий связи, которые можно арендовать в интересах ЕАИС. Для некоторых направлений обмена данными спутниковые каналы являются сегодня единственно возможными.

Ведомственная электронная почта функционирует с 1995 года. Ее техническую эксплуатацию осуществляет отдел эксплуатации ведомственной электронной почты ГНИВЦ.

С 2001 г. ведется перевод телекоммуникационных систем сбора информации в ЦБД ЕАИС и ведомственной телефонии с каналов тональной частоты на цифровые выделенные каналы; стала эксплуатироваться система видеоконференц – связи с региональными таможенными управлениями.

В 2002 г. в сети Интернет создан официальный WEB-сайт ФТС России. В этом же году в состав ГНИВЦ были включены узел связи, а также подразделения, отвечающие за техническую поддержку средств вычислительной техники и оргтехники Центрального аппарата ФТС России и специализированных региональных таможенных управлений.

В 2003 г. в ГНИВЦ создан отдел информационной безопасности, а с 2004 г. стал функционировать Ведомственный удостоверяющий центр.

Система сбора и передачи информации для ведения таможенной
статистики внешней торговли

Одной из важнейших задач, возлагаемых на ЕАИС – автоматизация ведения таможенной статистики внешней торговли. Для решения этой задачи в рамках ЕАИС создана специальная подсистема. С ее создания собственно и начиналась ЕАИС, что стало катализатором масштабных работ по разработке и созданию ведомственной сети связи (в том числе сети передачи данных), а также средств работы с электронными таможенными документами. И сегодня многие первоочередные мероприятия по развитию ВИТС связаны с вопросами совершенствования и повышения эффективности использования этой подсистемы.

Основной исходной информацией для подсистемы являются электронные образы грузовых и транзитных таможенных деклараций, деклараций таможенной стоимости, таможенных приходных ордеров и другие данные, формируемые на таможенных постах и в таможнях всех Региональных таможенных управлениях (РТУ).

Создание системы сбора данных о внешнеторговой деятельности было одной из первоочередных задач первой очереди ЕАИС [26, 27] и имело целью обеспечить государственные органы России достоверной статистики по внешней торговле страны. В конце декабря 1991 г. вышел приказ «О начале опытной эксплуатации автоматизированной подсистемы ведения таможенной статистики России». Этим приказом утверждался альбом форм документов и отраслевой руководящий документ ОРД 001-91 «Временные методические рекомендации по технологии сбора, передачи и обработки информации». Уже с января 1993 г. ГНИВЦ приступает к опытной эксплуатации подсистемы ведения таможенной статистики внешней торговли России в полном объеме. Основная нагрузка, связанная с организацией опытной эксплуатации системы, легла на плечи сотрудников производственных отделов центрального ГНИВЦ и соответствующих подразделений (созданных в этот период) Региональных отделов ГНИВЦ, на базе которых созданы региональные пункты сборы информации (РПСИ). В обеспечение деятельности РПСИ была создана ведомственная сеть передачи данных.

Основными функциями РПСИ являлись:

· сбор информации по таможенным органам в закрепленной зоне деятельности;

· ввод, контроль и корректировка информации;

· формирование файлов и передача информации в ГНИВЦ по каналам связи;

· создание и ведение региональной базы данных таможенной информации и НСИ;

· формирование и ведение региональной таможенной статистики;

· осуществление методического и функционального руководства по вопросам автоматизации таможенными органами в закрепленной зоне деятельности;

· внедрение и сопровождение программных средств, системно-техническое обслуживание средств вычислительной техники и т.п.

Создание Региональных отделов (РО) ГНИВЦ позволило быстро и на высоком уровне решить очень сложную задачу – не только организовать сбор информации по всей стране, но и обеспечить переход на использование электронных копий таможенных документов. РО ГНИВЦ явились центрами автоматизации в регионах. Централизованное управление позволило избежать появления местнических интересов и организовать создание автоматизированных систем в регионах с использованием единых принципов.

В течение 1992 - 1993 гг. шла отработка автоматизированных технологий таможенного оформления и контроля с использованием электронных копий ГТД, технологии сбора и передачи информации на бумажных носителях (с привлечением фельдъегерской службы), а электронных копий ГТД и других таможенных документов – с использованием телекоммуникационных каналов связи. В 1993 г. был организован выпуск сигнальных экземпляров первых сборников по таможенной статистике внешней торговли России за первое полугодие 1993 г., а также за третий квартал 1993 г.

Приказ ГТК России от 17.12.93. №535 «О мерах по переходу на промышленную эксплуатацию автоматизированной подсистемы ведения таможенной статистики» стал отправной вехой в деле полномасштабного функционирования всей инфраструктуры подразделений автоматизации таможенных органов.

Начиная с первого квартала 1994 г., ГНИВЦ в лице своих производственных подразделений, совместно с соответствующими подразделениями таможенных органов, приступил к регулярному формированию данных для публикации квартальных бюллетеней и годовых сборников таможенной статистики внешней торговли России.

На рис. 2.7 показана структура сбора, передачи и хранения информации для ведения таможенной статистики внешней торговли.

Декларации и иные сопроводительные документы подаются в отдел таможенного оформления и контроля таможенного поста или непосредственно таможни. Электронные образы деклараций заносятся во временную базу данных таможенного органа (БДТ) и проверяются (эксплуатацию БДТ обеспечивает информационно- техническая служба таможни). После этого по сети связи, через узел связи (УС) таможни, они передаются в региональный пункт сбора информации (РПСИ), функционирующий сегодня на базе вычислительного центра Информационно-технической службы (ИТС) РТУ. Кроме этого, из таможен в РПСИ периодически передаются различные формы статистической отчетности. Все это помещается в региональную базу данных (РБД)[5]. Подразделения РТУ могут использовать данные РБД своей деятельности. Поступившие в РБД данные после дополнительной проверки, из РПСИ передаются в ГНИВЦ–в Центральную базу данных (ЦБД). Статистические формы одновременно передаются в ФТС РФ. Обновление некоторых баз в ЦБД происходит несколько раз в сутки.

Рис. 2.7. Укрупненная структура системы сбора информации

Соответствующим образом обработанные и сведенные по определенным методическим принципам данные по всей территории РФ используются для получения различных сводных статистических форм.

Выходная статистическая информация включается в отчетность: срочную, месячную, квартальную и годовую. Полученные отчетные формы передаются в органы государственного управления и используются таможенными органами (ФТС, РТУ и таможнями) для планирования и управления своей деятельностью.

Очередное развитие система сбора и анализа статистических данных получила в связи с вводом в эксплуатацию комплекса «Мониторинг-Анализ». С его помощью стало возможным создание системы мониторинга таможенной деятельности в реальном времени, а доступ к ресурсам ЦБД стал доступен не только для сотрудников ГНИВЦ, но и сотрудникам центрального аппарата ФТС, таможенных управлений и таможен.