Первая очередь

Первые существенные результаты по автоматизации таможенных процедур были получены уже в 1990 г., когда специалисты ГНИВЦ приняли участие в приемке и организации опытной эксплуатации первой версии автоматизированного рабочего места таможенного инспектора (АРМ «ТИ»). Тогда же была разработана Программа создания ЕАИС и развернуты работы по ее реализации, хотя Техническое задание на разработку было утверждено только 28.12.93 г. [26, 27, 68].

В 1991 г. для оснащения ЕАИС было приобретены первые 300 ПЭВМ.

Разработки, выполненные в течение 1990–1997 гг., сегодня называют первой очередью ЕАИС.

Разработка первой очереди ЕАИС проходила в очень трудных условиях. С одной стороны, отсутствовал опыт создания и эксплуатации системы подобной сложности в таможенном деле, с другой–были установлены очень короткие сроки разработки, что было следствием быстрого роста объемов внешнеторговой деятельности и численности таможенной службы в РФ.

В этих условиях разработка велась на основе следующих базовых положений:

- выбор и первоочередная реализация наиболее актуальных задач (информационное обеспечение деятельности центрального аппарата ГТК РФ, автоматизация процедур таможенного оформления, создание и поддержка баз данных грузовых таможенных деклараций и др.);

- реализация задач автоматизации в виде отдельных (автономно функционирующих) программно-вычислительных комплексов, получивших название «автоматизированное рабочее место» (АРМ);

- использование достаточно простых систем управления базами данных, поддерживающих DBF-формат представления данных;

- создание и организация поддержки общероссийской базы данных грузовых таможенных деклараций в качестве основной информационной базы для ведения внешнеэкономической статистики и анализа внешнеэкономической деятельности.

На первом этапе наиболее актуальными и первоочередными считались следующие задачи:

-контроль достоверности данных о декларируемых товарах в электронных копиях ГТД;

-ведение таможенной статистики внешнеторгового оборота и оперативное формирование на ее основе регулярной отчетности и справок для органов государственного управления;

-совершенствование методов и средств нетарифного регулирования, контроль исполнения лицензий и квот;

-контроль доставки товаров и внутренний таможенный транзит;

-контроль таможенной стоимости;

-обеспечение эффективного централизованного контроля за взиманием платежей;

-информационная поддержка борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

-совершенствование информационной технологии таможенно- банковского контроля внешнеэкономической деятельности резидентов РФ.

В результате работы над задачами первой очереди на уровень промышленной эксплуатации к 1995 г. были выведены следующие типовые информационные технологии [40]:

· ведение и публикация таможенной статистики внешней торговли России, данных о внешней торговле ее регионов;

· ведение таможенной статистики неторгового оборота России;

· контроль доставки товаров транзитом;

· контроль правильности начисления и полноты взимания таможенных платежей в федеральный бюджет;

· таможенно-банковский импортный валютный контроль и валютный контроль репатриации экспортных валютных поступлений;

· контроль за исполнением бартерных операций;

· контроль исполнения лицензий и квот, включая контроль вывоза стратегического сырья и товаров двойного применения;

·информационная поддержка борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил, в том числе с незаконной перевозкой наркотиков, оружия, валюты и антиквариата;

· таможенный контроль переработки вне таможенной территории России;

· таможенный контроль за переработкой на таможенной территории России;

· таможенный контроль временного ввоза-вывоза товаров;

· информационная поддержка разработки и анализа мер таможенно-тарифного регулирования внешней торговли России;

· таможенный контроль за состоянием хранения товаров на складах временного хранения (СВХ);

· контроль магазинов беспошлинной торговли;

· контроль наличия, движения и реализации конфиската;

· контроль за делопроизводством и исполнением в таможенной службе постановлений и поручений Правительства, решений руководства ГТК России;

· контроль исполнения решений коллегии ГТК России;

· круглосуточный информационный контроль состояния таможенных органов оперативно-дежурными службами таможен, Региональных таможенных управлений (РТУ) и ГТК России;

· информационный контроль наличия, движения и применения вооружения в таможенной службе;

· информационный контроль планирования и проведения оперативных мероприятий подразделений таможенной охраны и сил быстрого реагирования;

· информационный контроль за движением и подготовкой кадров;

· информационная поддержка собственной безопасности таможенной службы;

· информационное обеспечение управления финансами, материально-техническим снабжением, капитальным строительством, социальным развитием таможенных органов;

· информационное обеспечение эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры;

· обеспечение таможенных органов электронными справочниками по действующим нормативно-правовым актам России;

· типовые информационные технологии таможенного оформления грузов в неторговом обороте;

· типовые информационные технологии таможенного оформления грузов в авиатаможнях, в почтово-багажных таможнях, во внутренних таможнях, в приграничных морских, автомобильных и железнодорожных таможнях, в Энергетической таможне;

· типовые информационные технологии таможенного оформления грузов в отделах таможенного оформления и контроля (ОТО и ТК), на акцизных постах;

· контроль за доставкой и таможенным оформлением автотранспортных средств;

· информационное обеспечение таможенного оформления объектов интеллектуальной собственности;

· информационное обеспечение таможенных технологий и оргштатных решений на основе имитационного моделирования;

· информационное обеспечение технического обслуживания и ремонта в отрасли вычислительной техники и ТСТК;

· информационные технологии инспекторских проверок и анализа деятельности таможенных органов;

· централизованное ведение, актуализация и рассылка в таможенные органы классификаторов Единой системы таможенной нормативно-справочной информации (НСИ) для нужд таможенного оформления в торговом и неторговом обороте.

Особенностями первых АРМ (как программно-технических систем) являлось:

1) каждый АРМ решал только одну конкретную задачу (использовался позадачный подход);

2) каждый АРМ работал автономно и имел собственную информационную базу;

3) передача информации между пользователями осуществлялась с помощью магнитных или бумажных носителей;

4) ЭВМ имели невысокие характеристики;

5) в качестве операционной системы использовалась ОС DOS.

В состав первой очереди ЕАИС вошли 123 программных комплекса, отражающих основные функциональные направления деятельности таможенных органов и составляющих содержание функциональных АРМов, обеспечивающих информационную поддержку практической деятельности сотрудников таможен, региональных таможенных управлений, центрального аппарата и организаций ГТК (ныне ФТС) России [26, 27].

ЕАИС как объект проектирования имеет определенную специфику, поэтому в дополнение к имеющимся Государственным стандартам и методикам ГНИВЦ было разработано несколько стандартов внутриотраслевого назначения:

«Общие положения» (ОСТ ТК 01.01-94);

«Структура и обозначение отраслевых стандартов» (ОСТ ТК 01.02-94);

«Порядок организации приемки работ на стадиях внедрения» (ОСТ ТК 21.01-94);

«Стадии, этапы и состав работ» (СТП ТК 22.01-94);

Разработанные стандарты позволили регламентировать организацию работ по созданию ЕАИС, уточнить состав и последовательности выполнения этапов работ, состав и содержание документации на разрабатываемые информационные технологии, а также установить порядок взаимоотношений между Пользователем (таможенные органы), Головным исполнителем (ГНИВЦ) и соисполнителями (сторонними организациями), привлеченными к разработке ЕАИС.