Основные АРМ, созданные на первых этапах развития ЕАИС

С 1990 г. стали разрабатываться АРМ для автоматизации таможенной деятельности. Так, первый АРМ для автоматизации процессов таможенного оформления и контроля – АРМ «ТИ» («Таможенный инспектор»), появился уже в 1990 г.

В течение 1992-1993 гг. отрабатывались технологии таможенного оформления – по достоверному заполнению ГТД, созданию электронных форм ГТД, передаче электронных копий ГТД и других таможенных документов по каналам связи.

В дальнейшем были в основном автоматизированы все функциональные задачи таможенной службы: ведение таможенной статистики, контроль начисления таможенных платежей, контроль за репатриацией валютной выручки и др. Ввод в эксплуатацию автоматизированной системы контроля доставки товаров позволил сразу увеличить доставляемость грузов с 30 до 90-95 %, что способствовало выполнению заданий по сбору таможенных платежей. Была налажена информационная поддержка борьбы с нарушителями таможенных правил и контрабандой, обеспечен информационный обмен с правоохранительными органами налоговой службой и т.д.

На начальном этапе развёртывания ЕАИС создавались отдельные АРМ без объединения их в функциональные подсистемы и в единое информационное пространство. При разработке большинства АРМ использовалась операционная среда MS DOS, открытый формат файлов баз данных (DBF-формат), СУБД Clipper и FoxPro.

Увеличение объёма передаваемой таможенными органами информации обусловило необходимость одновременно с разработкой и совершенствованием функциональных подсистем ЕАИС создавать транспортную среду для обмена данными как между подразделениями таможенных органов, так и между таможенными органами и банками, правоохранительными органами, государственными структурами. В 1993 г. ГТК России приступил к созданию собственной ведомственной сети связи с интеграцией услуг. Уже в 1994 г. более 75% информации поступало в Центральную базу данных (ЦБД) ФТС России по каналам связи и передачи данных, против 5% - в 1991 г.

В ходе разработки 1-2 очередей ЕАИС было создано и активно эксплуатировалось 123 АРМ [26].

К 2000 г. использовалось и поддерживалось ГНИВЦ 167 автоматизированных рабочих мест (АРМ) различной сложности и назначения.

С 1993 г. существует «Фонд программных средств ГНИВЦ ГТК РФ». Согласно приказу ГТК РФ № 332 от 11 июля 1997 г. таможенные управления и таможни обязаны использовать программные средства, принятые в этот фонд. По состоянию на 01.10.2002 г. перечень программных средств ЕАИС, принятых в в Фонд, включал 243 программы (однако активно использовалась только часть этих программных средств).

Большое число АРМ создает проблемы в их обслуживании и обновлении. Поэтому сегодня действует стратегия унификации процессов таможенной деятельности, использования централизованных баз данных и, соответственно, сокращения числа применяемых АРМ. Так, уже к началу 2005 г. ГНИВЦ поддерживал только 98 программных средств, в их числе две комплексные системы АИСТ РТ-21 и АИСТ-М.

На первых этапах большинство АРМ создавались как независимые автономные системы (часть из них эксплуатируется и сегодня), каждая из которых была ориентирована на решение некоторой конкретной задачи в интересах соответствующего подразделения таможенных органов. В частности, в рамках первой очереди ЕАИС были созданы следующие программные средства [66].

1. Для Дежурной службы управления таможенной охраны:

- электронный справочник телефонов и адресов таможенных органов;

- программный комплекс "Оперативный дежурный ГТК РФ".

2. Для Управления делами ГТК России:

- программный комплекс "Учет и контроль исполнения документов и поручений ГТК РФ";

- программный комплекс "Коллегия ГТК РФ".

3. Для Управления организации таможенного контроля ГТК России:

- комплекс программ для централизованного контроля исполнения лицензий и квот;

- комплекс программ (АРМ "Доставка-Т", АРМ "Доставка-Р", АРМ "Доставка-К") для контроля за доставкой грузов транзитом и внутренним транзитом;

- комплекс программных средств для ведения центральной базы данных по паспортам таможен;

- комплекс программ для ведения реестров таможенных складов и складов временного хранения;

- комплекс программ для контроля за вывозом сырья на переработку и возвратом компенсационных товаров;

- комплекс программ для контроля в режиме магазина беспошлинной торговли;

- комплекс программных средств для оформления отдельно следующего багажа (АРМ "ОСБ").

4. Для Управления по борьбе с контрабандой:

- электронный справочник по наркотикам;

- комплекс программных средств анализа и учета правонарушений в торговом обороте для уровня таможен, региональных управлений и УБК ГТК России (АРМ "БКВ-Р");

- комплекс программных средств учета и анализа правонарушений в неторговом обороте для уровня таможен, региональных управлений и УБК ГТК России (АРМ "Реестр");

- экспериментальный образец комплекса программ для обеспечения выборочного контроля грузов с учетом характеристик грузовых таможенных деклараций (ГТД), оперативных данных и установок, статистики перевозок и случайного выбора (АРМ "Выбор-Т" для таможен и АРМ "Выбор-К" для управлений).

5. Для Финансового управления и Центральной таможни внедрены комплексы программных средств, которые обеспечивают.

- учет заработной платы и расчетов с работающими;

- формирование сводного финансового отчета по внеплановым таможенным фондам;

- автоматизированную подготовку и учет платежных поручений по направлениям финансирования;

- контроль исполнения договоров;

- учет распределения в таможенной службе денежных средств бюджетного фонда;

- учет средств внебюджетного фонда;

- учет наличия и движения конфиската в таможнях (АРМ "Конфискат-Т") и централизованного его учета в ГТК России (АРМ "Конфискат-К").

6. Для Правового управления внедрен комплекс программных средств ведения базы данных по нормативно-правовым вопросам, используемым таможенной службой, содержащий информацию более чем по 15 тысячам документов.

7. Для Управления кадров и учебных заведений внедрен комплекс программных средств учета и контроля движения кадров, который позволяет автоматизировать основные функции по учету кадров по всей вертикали: от таможен до ГТК России.

8. Для Управления федеральных таможенных доходов внедрены комплексы программных средств, которые обеспечивают:

- контроль за поступлением таможенных платежей с депозитных счетов таможен на централизованные счета ГТК России (АРМ "КТП-У");

- таможенное оформление в неторговом обороте на основе таможенного приходного ордера (АРМ "ТПО");

- учет в ГТК России и таможнях объема льгот по таможенным платежам, предоставленным участникам внешнеэкономической деятельности (АРМ "Льготы-Т" и АРМ "Льготы-У);

- ведение реестров банков, уполномоченных гарантировать уплату таможенных платежей участниками внешнеэкономической деятельности;

- контроль правильности начисления таможенных платежей при оформлении ГТД (модуль контроля начисления платежей в АРМ ТИ);

- учет авансовых платежей в таможнях;

- ведение делопроизводства в Управлении федеральных таможенных доходов.

9. Для Таможенно - тарифного управления создан и введен в опытную эксплуатацию модуль контроля деклараций таможенной стоимости (ДТС) в составе АРМ ТИ.

10. Для Управления внешних связей внедрен комплекс программных средств:

- учета и подготовки загранкомандировок сотрудников ГТК России;

- подготовки и приема иностранных делегаций;

- формирования сводного по ГТК России плана загранкомандировок.

11. Для Отдела валютного контроля внедрена современная информационная компьютерная технология валютного контроля экспорта, охватывающая более 140 таможен, 500 постов и 3000 уполномоченных банков.

12. Для Управления материально-технического снабжения разработан и внедрен комплекс из 10 программ контроля за наличием, движением и распределением материальных ресурсов в таможенных органах на основе табеля положенности.

13. Для Управления таможенной статистики и анализа создана и сдана в промышленную эксплуатацию информационная технология ведения государственной статистики внешней торговли России, включающая около 15 компьютерных программ для таможен, региональных управлений и ГНИВЦ. В частности, для региональных управлений и таможен сдан АРМ "Региональная таможенная статистика" (АРМ "Регстат"). С использованием разработанных программных средств был начат выпуск ежеквартальных бюллетеней "Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации", обеспечена выдача статистических сводок правительству и органам государственного управления России.

Дополнительные возможности для целей статистики появились после создания в 1997 г. комплексов формирования и ведения центральной базы данных таможенных приходных ордеров и в 1998 г. центральной базы данных по таможенному оформлению автотранспортных средств, а также программного комплекса «Аналитика» для статистического анализа информации [8].

Многие из вышеперечисленных программных средств после модернизации или доработки продолжают использоваться и сегодня.

К началу 1996 г. проявились недостатки созданного информационно-технического обеспечения, основными из которых были слабая взаимосвязь задач автоматизации и их дублирование. Состояние информатизации стало сдерживающим фактором повышения эффективности таможенной деятельности. Необходимо было ускорить темпы внедрения современных информационных технологий.

Тогда стали разрабатываться комплексные автоматизированные системы таможенного оформления и контроля (известные сегодня под именами АИСТ -РТ21 и АИСТ-М), позволяющие осуществлять контроль за товарами, начиная с их прибытия на СВХ, обеспечивать «прозрачность» таможенного оформления, его протоколирование, системное ведение нормативно-справочной информации, накопление данных об участниках ВЭД, а также возможность проведения всех этапов документального оформления одним сотрудником[1]. Первоначально развёртывание интегрированных систем проходило в Северо- Западном таможенном управлении (СЗТУ), начиная с 2000 года они активно внедряется в других региональных таможенных управлениях.

В отличие от предшествующих средств автоматизации они имеют следующие особенности:

программные средства представляют собой взаимоувязанную (по задачам, экранному интерфейсу и форматам данных) систему;

применяется современный графический пользовательский интерфейс;

при программировании использованы современные инструментальные средства и системы управления базами данных;

предусмотрены режимы удаленного доступа и электронного обмена данными (с операторами СВХ, декларантами);

используются централизованные базы данных и метод доступа «клиент – сервер»;

возможна организация администрирования и управления процессами таможенного оформления и контроля в корпоративных сетях.

Последние три свойства этих систем позволяют создавать интегрированные системы управления деятельностью таможни в целом, единые базы данных и корпоративную сеть таможни на основе локальных вычислительных сетей постов таможни.

В табл.2.1 приведен перечень (на конец 2002 г.) программных средств, наиболее широко используемых в таможенных органах России. В ней даны наименование и назначение каждой программы.

С 1997 г. в таможенной системе началось внедрение электронной почты. С этого же времени большая часть информации поступает в ФТС России по каналам передачи данных. К 2002 г. ведомственной системой связи были охвачены все региональные таможенные управления, таможни непосредственного подчинения и представительства таможенной службы Российской Федерации, 62% таможен и 28% таможенных постов.

Таблица 2.1