Основные направления развития

В XXI в. развитие ЕАИС и таможенных органов России в целом, в значительной мере будет определяться рекомендациями и стандартами международных организаций, регулирующих правила ведения внешнеэкономической деятельности (Всемирная торговая организация, Всемирная таможенная организация и др.).

Так, в апреле 1999 г. вступили в действие Общие Положения Киотской конвенции, подготовленные Советом таможенного сотрудничества, которые «подлежат обязательному применению относительно таможенных процедур и методов, указанных в Общих Положениях, а также, по мере возможности, применению относительно таможенных процедур и методов Специальных приложений». Эта Конвенция во многом определила направления развития таможенных служб – участников Конвенции.

Довольно большое место в ней уделено применению информационных технологий и электронных документов при реализации процессов таможенной очистки. В Общих положениях Киотской конвенции имеется даже специальная глава «Применение информационных технологий»[2].

Таможенный Кодекс РФ 2003 г. содержит и развивает все основные положения Киотской конвенции.

Сегодня многие страны уже активно используют электронный документооборот при таможенном оформлении и контроле (США, Австралия, Франция, Германия, Исландия и др.). Так, в США практически все экспортные и большая часть импортных товаров оформляются путем подачи деклараций в электронной форме, причем не в таможни, а в специальный центр таможенного оформления [40, 42]. Следует отметить, что используемые таможенными службами системы автоматизации позволяют не только избавиться от «вала» бумажных документов и ускорить таможенное оформление документов, но и повысить качество таможенного контроля.

Еще в решении Коллегии ГТК РФ от 5 ноября 1999 г. «О результатах второй научно- практической конференции «Российская таможня на рубеже ХХI века. Перспективы развития информационных таможенных технологий» были намечены основные направления развития информационно–технической политики ГТК РФ в XXI в.

Фактически эта Коллегия определила новый этап в развитии ЕАИС, в дальнейшем получивший название–третья очередь.

В ее решении указывалось, что приоритетным направлением в области информационно-технической политики ГТК РФ необходимо считать скорейшее завершение формирования общей концепции и архитектуры перспективной ЕАИС ГТК России с дальнейшим развертыванием проектных работ по следующим направлениям:

· разработка стандартов на все виды информационных ресурсов и принципы информационного взаимодействия систем автоматизации таможенной деятельности, включая их взаимодействие с информационными системами других министерств и ведомств Российской Федерации как на федеральном, так и на региональном уровнях;

· разработка и внедрение систем декларирования и таможенного оформления на основе обработки электронных документов на всех этапах таможенного контроля;

· расширение информационных ресурсов правоохранительных подразделений за счет разработки и внедрения автоматизированной системы обеспечения правоохранительной деятельности таможенных органов;

· интеграция информационных систем всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на основе использования WEB-технологий, в первую очередь в интересах создания единого информационного пространства правоохранительных органов;

· создание автоматизированной системы селекции товаров в целях определения товарных партий, требующих таможенного досмотра и углубленного контроля документов в процессе таможенного оформления и контроля на базе разработки аналитических критериев и с учетом опыта разработки программных средств «Выбор-Т», «Выбор-К»;

· комплексное решение вопросов обеспечения информационной безопасности при обработке, хранении и передаче информации средствами ЕАИС ГТК России;

· совершенствование телекоммуникационного обеспечения ЕАИС, создание единой ведомственной сети электронной почты, охватывающей все уровни иерархии таможенных органов от таможенного поста до ГТК России.

На последующих Коллегиях несколько раз уточнялись направления информационно- технической политики ГТК РФ на первое десятилетие ХХI в. В сентябре 2001 г. была принята первая «Концепция информационно- технической политики Государственного таможенного комитета Российской Федерации».

В январе 2002 г. состоялась Коллегия ГТК РФ «О состоянии, перспективах развития и внедрения информационных технологий таможенного контроля и таможенного оформления в практику работы таможенных органов Российской Федерации», в решении которой в качестве основных задач по созданию и внедрению в рамках ЕАИС информационных технологий таможенного контроля и оформления в ближайшей и долгосрочной перспективе были определены:

внедрение технологии таможенного контроля за товарами, ввозимыми в РФ автомобильным транспортом, с применением электронного таможенного паспорта товаров (ЭТПТ);

внедрение технологии предварительного информирования таможенных органов путем передачи информации о перемещаемых через таможенную границу РФ товарах и транспортных средствах в электронном виде до их фактического перемещения через таможенную границу;

обеспечение удаленного доступа таможенных органов к информационным ресурсам ФТС РФ;

обеспечение доступа к информационным системам федеральных органов исполнительной власти в области транспорта (Минтранс России, МПС России, федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены функции государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (Минэкономразвития России, Минсвязи России, МВД России, Госстандарт России);

обеспечение внедрения электронной формы декларирования;

создание и внедрение в рамках системы анализа и управления рисками, возникающими при перемещении товаров через таможенную границу РФ, обеспечивающей всесторонний анализ информации, имеющейся в таможенной службе РФ, а также поступающей из других источников.

Нетрудно заметить, что все последние решения ФТС РФ определяют в качестве магистрального направления развития таможенных органов России переход к максимальному использованию электронного документооборота в таможенном деле.

Качественные изменения информационного обеспечения, проходящие с конца 90-х годов, характеризуются переходом (вплоть до уровня таможенного поста) к использованию технологии территориально распределённых баз данных на основе платформы Windows NT и новой системной среды Oracle, созданием комплексной системы защиты информации. Это позволяет обеспечить оперативный диалоговый доступ к информационным ресурсам ЕАИС таможенным органам всех уровней, а также организовать информационный обмен с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, таможенными службами стран Таможенного союза и СНГ.

Для достижения качественно нового уровня таможенного администрирования, соответствующего возрастающему объему и многообразию внешнеторговой деятельности России, международной практике таможенного дела, необходима кардинальная модернизация информационной системы ФТС России и техническое переоснащение таможенных органов, а также реализация положений концепции информационно – технической политики ФТС России и концепции построения ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС России. Этому будет способствовать исполнение следующих комплексных мер:

- реализация проекта «Модернизация информационной системы таможенных органов» (финансируется за счет средств Международного банка реконструкции и развития);

- развитие III очереди Единой автоматизированной информационной системы ФТС России на основе внедрения новых информационных технологий;

- создание единой государственной автоматизированной информационной системы контроля за вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации;

- осуществление программы создания Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства;

- исполнение положений концепции информационной безопасности таможенных органов, в том числе проведение мер по организации контроля и повышению уровня информационной безопасности таможенных органов, обеспечению развития сети конфиденциальной связи ФТС России, осуществлению мер по обеспечению защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну;

- оснащение таможенных органов современными информационно-техническими средствами, в том числе средствами защиты информации;

На рис. 2.3 показаны наиболее существенные особенности технологий таможенного оформления и контроля, которые внедряются в рамках проекта «Модернизация информационной системы таможенных органов» [4, 46].

К моменту написания настоящего пособия фактически завершилось создание единой системы ведомственной электронной почты, без которой невозможно масштабное внедрение электронного документооборота в практику работы таможенных органов.

Рис. 2.3. Особенности новых технологий таможенного оформления и контроля

Одним из важнейших направлений развития информационных таможенных технологий в последние годы явилось развертывание, начиная с 2001 года, системы оперативного управления таможенной деятельностью, начало которой было положено разработкой программного комплекса оперативного мониторинга процессов таможенного оформления и контроля. Можно с уверенностью говорить, что использование комплекса «Мониторинг-Анализ» в значительной степени изменило отношение подразделений центрального аппарата к использованию информационных ресурсов ГНИВЦ. Если до 2001 года основными пользователями баз данных ЕАИС являлись сотрудники подразделений ГНИВЦ, которые выполняли информационно-вычислительные работы по поступающим заявкам, то к 2005 году основными пользователями ЦБД стали сами сотрудники подразделений ФТС России, Региональных таможенных управлений и таможен.

С конца 90-х годов прошлого века в региональных таможенных управлениях уже идут эксперименты по апробированию и внедрению технологий предварительного электронного декларирования [4, 6, 17, 26, 42, 59, 73, 76]. Эти эксперименты подготовили российскую таможню к полномасштабной разработке и внедрению технологий электронного декларирования. Очень важно, что сегодня существует серьезная нормативно- правовая основа таких технологий. В новом Таможенном Кодексе имеется целый ряд статей, касающихся применения электронных документов и информационных технологий для таможенного оформления (ст. 63, 72, 81, 102, 124, 127, 376, гл. 40 и др.)[3].

Примером такого эксперимента является проект таможенного сотрудничества CUSTCOM, направленный на решение задачи быстрой перевозки грузов при помощи электронных документов и сообщений. В России проект получил свое развитие в организации таможенного транзита товаров, перевозимых автотранспортом из Финляндии в Россию. Особенностью данной технологии является использование при электронном обмене стандартных сообщении международного стандарта UN/EDIFACT [4, 42, 75].

В рамках проекта КЛИР-ПАК была создана система предварительного электронного декларирования, таможенного оформления и контроля, которая в экспериментальном порядке использовалась во Владивостокской таможне [17, 44, 59]. Система аналогичного назначения была внедрена в практику работы таможенного поста Морской порт Восточный, применительно к транзитным перевозкам через порт «Восточный» [6]. Особенностью системы ТРАНЗИТ, используемой в порту Восточный, является то, что в ней организовано электронное информационное взаимодействие не только между декларантом и таможней, но и другими участниками ВЭД транспортного узла. К системе ТРАНЗИТ кроме декларанта и таможни подключены морские перевозчики, операторы порта и железной дороги. По этой системе уже в 2003-2006 гг. оформлялись практически все транзитные контейнеры в порту «Восточный».

Еще одним примером успешной экспериментальной разработки по организации транзита с использованием электронного обмена является реализация в 2004 году автоматизированной системы «Калининградский транзит». В этом эксперименте было организовано электронное взаимодействие с Европейской компьютерной транзитной системе (NCTS). На основе технических решений, отработанных при создании автоматизированной системы «Калининградский транзит», в ГНИВЦ начато проектирование новой системы контроля за транзитными перевозками, которая будет иметь возможность интеграции с общеевропейской транзитной системой NCTS [4, 42, 76].

В начале 2004 г. в Центральном таможенном управлении на Каширском таможенном посту были проведены первые эксперименты по проведению электронного декларирования с подачей документов, подписанных электронной цифровой подписью.

Одним из важнейших направлений является осуществление межведомственного информационного обмена в рамках Соглашений, заключённых ФТС России с заинтересованными министерствами и ведомствами.

Первое Соглашение о сотрудничестве и межведомственном информационном обмене по вопросам статистики внешней торговли было заключено между ГТК России и Госкомстатом России и введено в действие в конце 1995г. Начиная с 2000г. процесс информационного взаимодействия ГТК России с заинтересованными министерствами и ведомствами активно развивался. За период с 2000г. по 2004г. были заключены 10 новых соглашений о взаимном информационном обмене. Среди них Соглашения с МНС России, Минтрансом России, Минэкономразвития России, Банком России. В 2005г. подписаны новые соглашения с Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков и с Росздравнадзором России.

Данные, получаемые в рамках информационного взаимодействия с другими ведомствами, имеют широкое практическое применение. Так, информация, получаемая из ФНС России, используется в системе ведения центрального реестра субъектов внешнеэкономической деятельности, опытная эксплуатация которой проводится в ФТС России с октября 2004 года. Реестр включает в себя данные о субъектах внешнеэкономической деятельности, он формируется на основе сведений, поступающих их ФНС, государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), данных о субъектах ВЭД, указываемых в таможенных документах, нормативно-справочной информации.

На современном этапе приоритетным направлением является создание автоматизированных систем предварительного информирования и предварительного декларирования, в том числе с использованием электронной цифровой подписи, разработка системы управления рисками, внедрение международных стандартов, обеспечивающих поддержку безопасных транспортно - логистических цепочек поставок.

Конечным результатом всех этих работ должно стать создание и внедрение качественно новых средств автоматизации таможенной деятельности, поддерживающих режимы предварительного информирования и электронного декларирования, в том числе и новой системы таможенного оформления и таможенного контроля, интегрированной с системой управления рисками, обеспечивающей возможности автоматизированного взаимодействия с различными категориями участников ВЭД и другими заинтересованными лицами.