Цели создания, назначение и структура ЕАИС

ЕДИНАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА

ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Цели создания, назначение и структура ЕАИС

Деятельность таможенных органов РФ сегодня невозможно представить без использования Единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ФТС РФ, в рамках которой и реализуются информационные таможенные технологии [4, 8, 26, 27, 34, 42, 46, 68, 69, 73, 72, 76, 81].

В конце 80-х годов 20-го столетия в СССР начались реформы по демократизации политической, общественной и экономической жизни. Коснулись они и внешнеэкономической деятельности. Государство перестало быть монополистом во внешнеторговой деятельности. Как следствие, резко возросли количество участников и объемы внешней торговли. Принципиально новая ситуация во внешней торговле требовала принципиально новых подходов к регулированию, которое в современных условиях невозможно без применения информационных технологий. Началом для развертывания масштабной работы по автоматизации деятельности таможенных органов послужило Постановление Совета Министров СССР № 1203 от 15.10.88. «О генеральной схеме управления государственным таможенным контролем СССР». При подготовке этого постановления руководство Главного управления государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете министров СССР внесло в Правительство предложение о создании в составе ГУ ГТК информационно-вычислительной системы впоследствии получившей название Единая автоматизированная информационная система таможенных органов.

Целью создания и внедрения ЕАИС является повышение эффективности формирования и осуществления единой таможенной политики государства и деятельности таможенных органов при выполнении ими своих функций на основе внедрения компьютерных технологий и использования современных средств передачи данных и математических методов.

Таможенный Кодекс 2003 г., практически все программы развития таможенной службы России и решения многих Коллегий ФТС РФ содержат разделы, предусматривающие все более широкое использование в таможенном деле информационных технологий, которые реализуются в рамках ЕАИС.

Следует отметить, что одним из ключевых условий развития международной торговли на современном этапе является упрощение таможенных процедур за счет широкого внедрения информационных технологий в практику работы таможенных органов. Всемирная таможенная организация (Таможенная служба России является ее членом) регулярно проводит специальные конференции по упрощению таможенных процедур. Уже в рекомендациях международного Одиннадцатого специализированного совещания по упрощению таможенных формальностей (Монреаль, 1995 г.) указывалось, что «наибольший вклад в упрощение таможенных процедур может быть внесен посредством надлежащего применения информационной технологии. Действительно, применение информационных технологий не только позволяет намного быстрее улаживать таможенные формальности, но и выступает в качестве катализатора реформы существующих неэффективных процедур, поскольку решение задачи автоматизации в значительной мере предполагает проведение критического анализа используемых методов работы».

В функции ЕАИС входит [4, 26, 52, 68]:

· обеспечение подразделений ФТС России и правительственных органов информацией, необходимой для ведения таможенной статистики;

· совершенствование системы организационно-экономического управления таможенными органами на всех уровнях управления;

· автоматизация таможенного оформления документов на товары;

· повышение эффективности таможенного контроля за багажом следующих через границу пассажиров;

· обеспечение централизованного взимания и контроля начисления таможенных платежей;

· информационная поддержка борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил;

· совершенствование методов и средств нетарифного регулирования, контроль исполнения лицензий и квот;

· создание информационной технологии таможенно- банковского контроля внешнеэкономической деятельности с целью осуществления валютного контроля и др.

ЕАИС можно рассматривать как некоторую сложную систему, основными компонентами которой являются (рис. 2.1):

ведомственная интегрированная телекоммуникационная сеть (ВИТС), предназначенная для обеспечения таможенных органов РФ средствами передачи данных, телефонии, видеоинформации, мобильной связи и др.;

совокупность компьютерных баз данных, которые являются информационной основой при автоматизации большинства задач таможенной деятельности;

локальные вычислительные сети (ЛВС), обеспечивающие вычислительную поддержку задач автоматизации деятельности различных подразделений таможенных органов на всех уровнях управления;

совокупность программных комплексов для автоматизации различных задач таможенной деятельности, оформленных в виде автоматизированных рабочих мест (АРМ);

нормативно–правовая база, представляющая собой совокупность документов, определяющих правовой статус применения информационных технологий в таможенном деле, а также правила разработки и эксплуатации технических и программных средств ЕАИС.

Именно через ЕАИС в ФТС РФ ведется работа по внедрению информационных технологий в практику деятельности таможенных органов.

Рис. 2.1. Основные компоненты ЕАИС

Функционирование ЕАИС организовано таким образом, что ее составляющие, относящиеся к разным уровням организационной структуры таможенных органов (центральный аппарат, Региональное управление, таможня, таможенный пост), могут работать автономно. Это позволяет повысить надежность и живучесть системы.

На каждом уровне есть своя база данных для хранения в электронной форме информации, получаемой в процессе деятельности таможенных органов. Информация, полученная на нижних уровнях, ежедневно передается в базы данных более высокого уровня. Центральная база данных территориально располагается в Москве и сопровождается ГНИВЦ (Главный научно- информационный центр) – организацией, специально созданной в ФТС РФ для разработки и организации эксплуатации ЕАИС.

Специальными приказами устанавливается периодичность передачи данных из баз более низкого уровня в базы более высокого уровня. Основной объем в этих информационных потоках составляют электронные формы грузовых таможенных деклараций (ГТД), деклараций таможенной стоимости (ДТС), транзитных деклараций (ТД), паспорта транспортных средств, сведения о таможенных правонарушениях и других сопутствующих таможенному оформлению и контролю документах, а также различные статистические справки и отчеты. В то же время актуализация АРМ и баз данных с нормативно-справочной информацией осуществляется в обратном порядке – от верхнего уровня к нижнему. Это позволяет обеспечить единообразную корректировку прикладного программного обеспечения и баз данных во всех подразделениях таможенных органов.

Информационные потоки с верхних уровней содержат также приказы и распоряжения, различные информационные материалы, запросы по статистике внешнеэкономической деятельности, текущим вопросам деятельности нижестоящих таможенных органов.

Передача всех этих данных осуществляется с помощью средств ведомственной телекоммуникационной сети (ВИТС).

Сопровождение ЕАИС осуществляется сотрудниками специально созданных подразделений таможенных органов, с привлечением (при необходимости) на договорной основе специалистов коммерческих организаций.

Существующая нормативно- правовая база регулирует не только вопросы применения информационных технологий в таможенном деле, но и порядок разработки, и внедрение новых информационных технологий (рис. 2.2).

ЕАИС постоянно модернизируется. Порядок разработки и модернизации ЕАИС определяется специальными приказами ФТС РФ и отраслевыми стандартами. Существенное развитие система получила в связи с реализацией «Программы модернизации информационной системы таможенных органов», рассчитанной на период 2004-2008 гг.

Рис. 2.2. Механизм совершенствования информационных технологий