Государственные и муниципальные внутренние займы как форма государственного и муниципального долга

Государственные внутренние заимствования представляют собой государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени Российской Федерации, и кредиты, привлекаемые из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, кредитных организаций и международных финансовых организаций, выраженные в валюте Р Ф.

По форме займы бывают облигационными и безоблигационными.

Облигационные займы связаны с эмиссией ценных бумаг (например, облигаций).

Безоблигационные займы оформляются подписанием соглашений, договоров, а также путем записи в долговых книгах и выдачи специальных обязательств. По субъекту эмиссии они подразделяются на выпускаемые

Правительством Российской Федерации, Правительствами субъектов РФ и органами местного самоуправления.

По субъектам-держателям ценных бумаг различают государственные займы, реализуемые только юр лицам, только гражданам, а также физ и юридическим лицам. По срокам погашения займы делятся на краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (до 5 лет) и долгосрочные (до 30 лет).

Все долговые обязательства РФ погашаются в сроки, определяемые конкретными условиями займа, но не могут превышать 30 лет.

По форме выплаты доходов займы могут делиться на:

1) процентно-выигрышные, где владельцы долговых обязательств процентного займа получают твердый доход ежегодно путем оплаты купонов или один раз при погашении займа путем зачисления процента к начисленному номиналу ценных бумаг без ежегодных выплат;

2) выигрышные, где владелец получает доход в форме выигрыша в момент погашения облигаций по тем облигациям, которые попали в тиражи выигрышей;

3) беспроигрышные (целевые) займы предусматривают выплату доходов держателям облигаций или гарантируют получение соответствующего товара, спрос на который в момент выпуска займа не удовлетворяется.

Право осуществления государственных внутренних заимствований от имени Российской Федерации принадлежит Правительству Р Ф или уполномоченному им Министерству финансов РФ. В соответствии с БК право на осуществление внутренних заимствований принадлежит, соответственно, высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ или финансовому органу субъекта РФ.

Право на муниципальные заимствования от имени муниципального образования принадлежит местной администрации. При этом осуществление государственных и муниципальных заимствований допускается только в случае включения их в программу государственных внутренних заимствований РФ, субъектов Р Ф или муниципальных образований, которая утверждается в качестве приложения к соответствующему закону (решению) о бюджете.

В наст вр в РФ выпущено несколько видов государственных внутренних займов. По каждому выпуску займов принимается отдельный НПА, в кот указываются цели и срок выпуска займа, его доходность, условия выплаты, льготы, срок и порядок погашения. Так, в соотве с Постановлением Правительства Р Ф от 15 июня 2001 г. № 379 утверждены Генеральные условия эмиссии и обращения облигаций государственного сберегательного займа. В них установлено, что эмитентом облигаций от имени РФ является Министерство финансов Р Ф.

Облигации являются купонными среднесрочными (от 1 года до 5 лет) государствен ценными бумагами и предоставляют их владельцам право на получение номинальной стоимости облигации при ее погашении и получение дохода в виде процента к номинальной стоимости,которая составляет 500 рублей.