Понятие государственных и муниципальных расходов и их финансирование. Два основных правовых режима финансирования

Расходы как конкретные суммы затрат государства и муниципальных образований, произведенных ими в целях выполнения своих функций и задач.

Понятие имеет организационный и юридический аспекты, выступая в качестве составной части финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Гос- и муниципальные расходы представляют определенную систему и классифицируются по разным основаниям:

от формы собственности субъектов, осуществляющих публичные расходы- государственные и муниципальные;

на три группы соответственно уровням организации власти в РФ (федеральные расходы; расходы субъектов - государственные расходы, и расходы местного значения – муниципальные).

Бюджетные расходы, хотя являются решающими в составе гос- и муниципальных расходов, не охватывают всех затрат государства (муниципальных образований).

Другая часть - за счет средств гос- и муниципальных внебюджетных фондов, а также за счет средств государственных и муниципальных предприятий, организаций, учреждений, получаемых ими в результате своей деятельности.

В зависимости от источников получения денежных средств расходы можно подразделить на:

а) централизованные за счет бюджета и государственных (муниципальных) внебюджетных фондов; и

б) децентрализованные, осуществляемые за счет средств в результате своей деятельности и остаются в их распоряжении.

В зависимости от характера участия в общественном производстве деятельности выделяются расходы на финансирование:

а) оборотных средств (текущих расходов); б) основных фондов (капитальных вложений); в) создание резервов.

Финансирование гос- или муниципальных расходов — это урегулированное правовыми нормами выделение (отпуск) государственных или муниципальных денежных средств, как правило, на безвозмездной и безвозвратной основе (за исключением установленных законодательством условий возвратности и возмездности), для деятельности и развития предприятий.

Источниками финансирования средства:

а) гос- и муниципальных бюджетов, на основании специально принятых решений они могут быть выделены и на срочной, возвратной, платной основе (см. ст. 6 БК РФ);

б) средства государственных (муниципальных) внебюджетных фондов;

в) средства отраслей экономики — централизованные фонды министерств, ведомств, собственные финансовые ресурсы предприятий, учреждений.

В расходах гос. социально-культурных бюджетных учреждений использование полученных ими в результате своей деятельности дополнительных, помимо ассигнований из бюджета, — внебюджетных доходов.

У хозяйствующих субъектов (коммерческих организаций) - сокращение бюджетных средств и переход предприятий в основном на самофинансирование.

Организационно-правовые формы финансирования: финансирование объектов (программ.) на конкурсной основе; выделение грантов (единовременных безвозмездных и безвозвратных пособий с условием соблюдения определенных требований) обычно образовательным учреждениям, творческим коллективам и т.п., как правило, также в порядке конкурса или другой системы отбора; многоканальная система финансирования государственных программ с использованием средств бюджетов разных уровней и внебюджетных; предоставление гарантий и поручительств коммерческим банкам за счет средств федерального бюджета как условие выдачи кредита.

Общие принципы финансирования гос- и муниципальных расходов (действующие независимо от источников финансирования):

а) плановость;

б) соответствие планируемых расходов объему государственных или муниципальных доходов;

в) целевое направление средств;

г) соответствие финансируемых расходов охраняемым законом правам и интересам граждан, организаций, государства, муниципальных образований;

д) соответствие финансируемых расходов требованиям экологических, санитарно;

е) безвозвратность и безвозмездность выделения средств (за исключением случаев, установленных в соответствии с законодательством);

ж) контроль за использованием государственных и муниципальных средств и ответственность за правонарушения в этой области.

Два основных правовых режима финансирования в зависимости от субъектов, использующих средства:

а) финансирование государственных или муниципальных коммерческих организаций, за которыми имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения;

б) финансирование государственных или муниципальных учреждений, состоящих на бюджете и относящихся к некоммерческим организациям, действующим на праве оперативного управления имуществом, т.е. сметно-бюджетное финансирование.

Промежуточным между ними, обладающим чертами первого и второго режимов, является финансирование казенных предприятий, действующих на праве оперативного управления имуществом.

Эти предприятия в сравнении с другими государственными (муниципальными) предприятиями имеют особенности в порядке планирования и использования средств.

Между этими основными правовыми режимами имеются различия по следующим признакам:

а) по источникам финансирования;

б) по содержанию и порядку утверждения финансовых планов, на основании которых производится финансирование;

в) по предметно-целевому направлению средств;

г) по содержанию прав и обязанностей коммерческих организации и бюджетных учреждений, осуществляющих государственные или муниципальные расходы. Эти различия отражают особенности задач и сфер деятельности предприятий и учреждений, специфику государственного регулирования и управления в этих сферах.

78. ПОНЯТИЕ И ОБЪЕКТЫ СМЕТНО-БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ Финансирование:

1) фин-ние гос- или муниципальных объединений и орг-ций, за которыми имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения, и

2) фин-ние гос- или муниципальных учреждений, относящихся к некоммерческим орг-циям, действующих на праве оперативного управления имуществом (сметно-бюджетное финансирование).

Сметно-бюджетное финансирование — это порядок выделения средств из бюджетов и внебюджетных фондов бюджетным учреждениям на основе смет, для осуществления их основной деятельности. Осуществляется на основе единых принципов безвозвратности и безвозмездности отпуска денежных средств, целевого использования финансовых средств, получения макс эффекта при мин затрат, соблюдения финансовой дисциплины, финансирования по мере выполнения работ, услуг и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований.

Специальные принципы:

получения средств учр-ми из бюджета, соответствующего их подчиненности, на основе финансовых документов, называемых сметами доходов и расходов, планирование и финансирование деятельности на основе экономических нормативов.

Режим сметно-бюджетного финансирования охватывает широкий круг объектов:

- учреждения социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры и искусства); - органы представительной и исполнительной власти, правоохранительные органы, судебные органы, органы прокуратуры, органы гос. безопасности; - расходы на национальную оборону и расходы на управление, финансирование которых осуществляется также в режиме сметно-бюджетного финансирования..

Бюджетным учреждением признается организация, созданная органом гос.власти РФ, субъектов РФ, органами мсу для осущ-ния управленческих, социально-культурных, научно-технич-х или иных ф-ций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соотв. бюджета, или бюджета гос. внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.

Т.о., деят-ть учр-ния на основе установленных заданий по предоставлению гос- или муниципальных услуг и финанс-ние ее за счет соотв. бюджета, согласно смете являются определяющими признаками, согласно которым можно присвоить организации статус бюджетной.

Перечень расходов бюджетных(БУ) учр-ний:

оплата труда; перечисление страховых взносов; трансферты населению, в соответствии с ФЗ, з-ми субъектов и правовыми актами мсу; командировочные и иные компенсационные выплаты; оплата товаров, работ и услуг по заключенным гос- или муниципальным контрактам; оплата товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения гос- или муниципальных контрактов.

Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается. БК РФ ввел понятие «получателя бюджетных средств» - бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных. средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год (юр.лицо, иметь утвержденную смету доходов и расходов, открывать лицевой счет в казначействе с указанием постатейного объема ассигнований на год, квартал, лимита финансирования на месяц).

Права получателей бюджетных средств на: своевременное получение и использование бюджетных средств; своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств; компенсацию в размере недофинансирования.

Получатели бюджетных средств обязаны: своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств; эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением; своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе; своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе; своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Статусом бюджетного учреждения наделен значительный круг субъектов:

- в сфере образования: дошкольные образоват. учр-ния; образоват.школы-интернаты; образоват.учр-ния для детей-сирот; среднего, высшего проф. образования; дополнительного проф.образования — повышения квалификации;

- гос-ые и в необходимых случаях негосуд.организации культуры (Закон «Основы законодательства РФ о культуре»);

- содержание лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, детских профилактических и противоэпидемических организаций (Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан).

К государственной системе здравоохранения относятся находящиеся в гос- собственности и подчиненные органам управления гос. системы здравоохранения лечебно-профилактические, научно-исследовательские и образовательные учреждения, фармацевтические организации, аптечные учреждения и т.д.

Муниципальная система здравоохранения включает муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности медицинские учреждения. Гос. власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную и исполнительную деятельность органов, каждая из которых является объектом финансирования.

Согласно ст. 84 БК РФ исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов: обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Документами, определяющими объем расходов на содержание аппарата управления, являются штатные расписания и сметы расходов. Объектом финансирования является Федеральная судебная система включающая в себя общие суды, военные суды, возглавляемые Верховным Судом РФ, арбитражные суды, возглавляемые

Высшим арбитражным судом РФ, Конституционный Суд РФ и конституционные и уставные суды субъектов РФ. Финансирование правоохранительных органов включает обеспечение деятельности органов внутренних дел, внутренних войск, уголовно-исправительной системы, органов налоговой полиции, органов пограничной службы, таможенных органов, органов прокуратуры и органов государственной противопожарной службы.

Военные расходы, направленные на обеспечение оборонной функции государства, также входят в систему сметно-бюджетного финансирования.

Бюджетные учреждения, подведомственные федеральным органам исполнит.власти, используют бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством РФ.