И САМОУПРАВЛЕНИЯ

Государственные и любые другие иерархические структуры связаны организационной цепочкой команды с центральным ис­полнительным органом в целях его обеспечения необходимым уровнем информации и контроля. Принятое решение должно пройти через ряд инстанций, чтобы дойти до непосредственного исполнителя. Команда служит дополнительным механизмом обес­печения ответственности и подотчетности низшего звена испол­нителей. Централизация управления гарантирует единообразие, слаженность и наличие четко определенных стандартов. Однако команда по цепочке, направляя организационное мышление по вертикальным каналам, может сильно превышать разумную сте­пень бюрократизации, превращая правительственные структуры в затратоемкие, избыточные и негибкие, и тогда они утрачивают способность адекватно отвечать на возникающий спрос и его из­менение. Проблема осложняется из-за нередко возникающих труд­ностей при обмене и обработке нарастающего объема информа­ции¹. В каждом ведомственном подразделении поступающая ин­формация может чиновниками заново интерпретироваться так, чтобы соответствовать собственному восприятию и собственной практике.

Совсем иначе обстоит дело в системе горизонтальных самоуп­равляемых организаций. В них связи организованы на основе мно­жества взаимозависимых и чутко реагирующих элементов, которые состоят из идей, позиций и неформальных коммуникаций. Уста­новление обратной связи в «горизонтальных структурах» требует изменения как личной позиции, так и позиции организации, в частности, признания обогащения обратной связи в случаях, ко­гда участники этого процесса, действуя на равных основаниях, признают право на существование и полезность самых разных то­чек зрения.

Одной из главных целей обратной связи является улучшение качества работы организации, ее эффективность. Для того чтобы обратная связь обеспечивала движение полезной, объективной информации, которая является единственно возможной основой саморегуляции, необходимо очистить эту связь от пороков, обу­словленных неравенством влияния, власти, статуса, информиро­ванности и ответственности.

Не меньшее значение имеет отсутствие или слабо выраженная бюрократизация управления некоммерческой деятельностью, что позволяет своевременно получать полезную и объективную инфор­мацию относительно проблем обслуживаемых категорий населе­ния. Получение такой информации на местах позволяет принимать самостоятельно оптимальные решения в сфере оказания услуг и эффективно их исполнять.

Для управления НКО не существует однозначного выбора меж­ду централизацией и децентрализацией, поскольку, с одной сторо­ны, следует избегать обусловленного консолидацией и стабильно­стью структур доминирования центрального управления, а с дру­гой — обслуживания одних и тех же категорий нуждающихся в ущерб другим. Оптимальной является комбинация элементов той и другой системы, дающая начало процессу преобразующего син­теза, который позволяет объединить самоуправление с единым управлением, наделенным всеми необходимыми полномочиями, связующими и координационными функциями, особенно в сис­темах, где участвуют разные институциональные партнеры и ре­шаются комплексные проблемы.