Особенности социальной политики

Основной чертой социальной политики Швеции является универсальность, т.е. ею охвачен каждый житель независимо от рода занятий. Такое положение дел именуется в Швеции «всеоб­щей социальной политикой». Однако, строго говоря, эта универ­сальность неполная, поскольку право на ряд социальных выплат зависит от оценки его необходимости, занятости и добровольнос­ти участия.

Система страхования здоровья является прежде всего инстру­ментом создания большего социально-экономического равенства. Она дает возможность людям с низкими доходами, нуждающимся в интенсивной медицинской помощи, получить медицинские услуги на основе равенства с другими. Более того, система страхо­вания функционирует как финансовый инструмент и инструмент государственного управления.

В Швеции каждый ландстинг отвечает за то, чтобы каждый жи­тель данного лэна имел свободный доступ к хорошему медицин­скому обслуживанию. Примерно 80% собранных подоходных на­логов выделяется на финансирование здравоохранения.

Государством оплачивается от 30 до 100% расходов на медицин­ское обслуживание и лекарства. Визит к врачу обходится шведу в сумму от 60 до 300 крон (в среднем — 180 крон). Однако общая сумма выплат с одного пациента за 12 месяцев не должна превы­шать 900 крон. Лечение в больнице обходится не более 80 крон в день. Расходы пенсионеров на лечение в больнице не должны пре­вышать ^ их пенсии.

Национальная система страхования покрывает два вида расхо­дов: оплату назначенных врачами лекарств и стоматологических услуг. В настоящее время за год пациент платит за лекарства не более 900 крон. Медицинская страховка покрывает оплату лекарств свыше этой суммы, но не более 1800 крон за 12 месяцев. Аптеки получают возмещение непосредственно из фондов медицинского страхования.

Для детей и подростков до 20 лет стоматологическое лечение зубов бесплатное, как и прочие медицинские услуги. Некоторые виды лечения зубов взрослых оплачивают ландстинги.

Все жители Швеции, чей годовой доход составляет не менее 6000 крон, охвачены национальной системой страхования, гаран­тирующей им пособие по болезни. Всякий больной имеет право на оплату периода временной нетрудоспособности. Однако пособие по болезни не выплачивается при размере годового дохода свыше 7,5 базовой суммы (условной суммы для расчета различных посо­бий, которая ежегодно устанавливается правительством; она была введена в 1960 г. и составляла тогда 4200 крон, а, например, в 2004 г. — 39 300 крон). Первый день заболевания, как правило, не оплачивается. Пособие по временной нетрудоспособности состав­ляет 80% от суммы потерянного дохода. Ранее размер пособия до­стигал 90% обычно получаемого дохода, что способствовало от­сутствию на работе по причине болезни. Так, каждый застрахован­ный в среднем болел 22,4 дня в 1978 г., 18,4 дня в 1983 г. и 25,3 дня в 1988 г. Однако до сих пор это явление процветает, хотя правитель­ство и пытается с этим бороться. Как правило, со второго по 21-й день работники получают компенсацию от своих работодате­лей, а затем — пособие по болезни от государства (уже в размере 77,6% от суммы потерянного дохода). Количество дней, покрыва­емых пособием по болезни, не ограничено.

Шведская система страхования родителей охватывает всех ро­дителей, проживающих в Швеции, и в основном предоставляет равные права обоим родителям. Существуют две разновидности пособия родителям. Одна из них — пособие по случаю рождения ребенка, которое, как правило, выплачивается в течение 480 дней. Если мать и отец берут на себя совместный уход за ребенком, 60 из 480 дней резервируются за матерью и 60 — за отцом. Пособие на оставшиеся дни может быть востребовано любым из родителей. Как правило, большинство родителей получают это пособие в свя­зи с рождением или усыновлением ребенка до достижения им 8 лет. В течение первых 390 дней размер выплачиваемого пособия роди­телям равен пособию по болезни, т.е. 80% от потерянного дохода. В течение оставшихся 90 дней стандартный размер пособия равен 60 кронам в день, как и для лиц, не имеющих дохода, которые за первые 390 дней получают по 180 крон в день. Другая разновид­ность — кратковременное пособие по случаю ухода за больным ребенком в возрасте до 12 лет, которое, как правило, выплачивает­ся в течение не более 60 дней на ребенка в год.

До конца 1990-х гг. в Швеции действовали две взаимосвязанные схемы пенсионного обеспечения. Первая, вступившая в силу еще в 1913 г., была призвана гарантировать социальное обеспечение каждого жителя и выплачивала так называемую базовую (народную или основную) пенсию. В 1960 г. было принято решение о выплате государственных пенсионных надбавок или дополнительной (слу­жебной, трудовой и т.д.) пенсии, что гарантировало связь между пенсией и прежними трудовыми доходами. Пенсии по старости, по инвалидности («досрочные пенсии») и по случаю потери кор­мильца выплачивались в соответствии с положениями обеих схем.

Пенсионный возраст составляет 65 лет, но можно выходить на пенсию в возрасте от 60 до 70 лет. Если начать получать пенсию до достижения 65 лет, то размер пенсии меньше; если позже, то больше. Пенсия по инвалидности равна пенсии по старости. Пен­сия по случаю потери кормильца выплачивается в основном де­тям. Кроме того, временные пособия, выплачиваемые с учетом имеющихся средств к существованию, выдаются также вдове или вдовцу.

Со временем роль дополнительной пенсии возросла. Она пола­гается всем жителям Швеции в возрасте от 16 до 65 лет. Для полу­чения полной пенсии надо проработать 30 лет (для неполной — минимум 3 года). При этом учитывается только доход, размер ко­торого находится в пределах от 1 до 7,5 объема базовой суммы. Размер пенсии устанавливается на основе максимальных доходов за 15 лет и выплачивается из расчета 2% от среднего дохода за са­мые доходные годы, помноженного на число лет, за которые эта сумма была заработана, при условии, что это число не превышает 30. Для лица, проработавшего 30 и более лет, такая пенсия состав­ляет 60% от среднего дохода. В 1997 г. величина максимальной го­довой пенсии равнялась 138 739 крон. Эта пенсия выплачивается независимо от того, в какой стране проживает пенсионер.

Право на базовую пенсию имеет каждый житель Швеции в воз­расте от 16 до 65 лет. Каждый год постоянного проживания в Шве­ции приносит будущему пенсионеру 2,5% от полной базовой пен­сии. Если прожить менее 3 лет, то права на базовую пенсию нет. Число учитываемых лет не превышает 40. Полная базовая пенсия для лица, не состоящего в браке, составляет 96% от базовой суммы, а для семейной пары — 157% на двоих. По закону базовая пенсия выплачивается проживающим за пределами Швеции пенсионерам лишь в том случае, если они являются шведскими гражданами и имели в прошлом оплачиваемую работу в соответствии с сущест­вующими требованиями.

Лицам, не имеющим прав на дополнительную пенсию или по­лучающим лишь низкую пенсию по старости, или пенсию для се­мей, потерявших кормильца, или пенсию по инвалидности, в до­полнение к базовой пенсии выплачивается пенсионная надбавка. Базовая пенсия вместе с пенсионной надбавкой обеспечивает га­рантированную минимальную пенсию. В 1998 г. холостые люди, отработавшие полное число положенных лет и обратившиеся за пенсией в возрасте 65 лет, получали как минимум 54 043 крон в год.

Лица, получающие низкие пенсии, могут обратиться за посо­бием, компенсирующим плату за жилье. Для тех, кто получает только базовую пенсию и пенсионную надбавку или соответству­ющую дополнительную пенсию, это пособие покрывает 85% от обычной платы за жилье.

В принципе базовая и дополнительная пенсии рассматривают­ся как доход, подлежащий налогообложению.

Дополнительные пенсии финансируются из фондов социаль­ного страхования, создаваемых работодателями и лицами, работа­ющими не по найму. Размер взноса в фонд социального страхова­ния равен 13% от получаемого дохода. Верхняя граница дохода не устанавливается. Взносы вносятся во Всеобщий пенсионный фонд, содержащий средства, которых теоретически должно хватить на выплату пенсий в течение 5 лет.

Лишь немногим более 50% текущих затрат на выплату пенсий покрываются специальным взносом на базовые пенсии, составля­ющим 5,86% доходных статей государственного бюджета. Этот взнос взимается на той же основе, что и взнос на дополнительные пенсии. Расходы целиком покрываются государственным бюдже­том. В настоящее время на дополнительные пенсии приходится 60% всех пенсионных выплат, а на базовые — около 40%.

В июне 1994 г. риксдаг принял решение о проведении пенсион­ной реформы.

Новая пенсионная система, во-первых, учитывает доходы, по­лученные в течение всей жизни, во-вторых, обеспечивает гаранти­рованную пенсию для тех, кто получал очень низкие доходы от занятости или вообще не получал никаких доходов, и в-третьих, включает систему обязательных взносов в частные пенсионные фонды с индивидуальными счетами. Взносы в пенсионную систе­му составляют 18,5% доходов, в том числе 2,5% на индивидуальные счета.

Предстоит постепенный переход на новую систему для лиц, ро­дившихся с 1938 по 1953 г. Родившиеся позднее будут получать свои пенсии исключительно по новой системе, родившиеся раньше бу­дут продолжать получать их по старой системе.

При этом опять же учитываются только доходы в пределах 7,5 объема базовой суммы. В отличие от прежней системы в пен­сию включается время, проведенное дома для ухода за ребенком или потраченное на образование или военную службу

Все, кто получал старую основную пенсию, будут получать но­вую гарантированную пенсию. Однако ее размер несколько мень­ше. Ее могут получать лица, прожившие в Швеции не менее 3 лет, но для получения полной гарантированной пенсии необходимо прожить в стране 40 лет в возрасте от 16 до 64 лет. Новая служебная пенсия включает все доходы, полученные пенсионером за всю жизнь, но учитывает лишь те годы, где доход составлял более 24% базовой суммы. Полную гарантированную пенсию будут получать те, кто не имеет пенсии в связи с доходами, а те, кто получает пен­сию в связи с доходами ниже гарантированного уровня, будут по­лучать лишь дополнение в виде гарантированной пенсии. В этом состоит одно из отличий от прежней системы, где размер базовой пенсии мало зависел от прежних доходов.

В новой системе досрочный выход на пенсию возможен при достижении 61 года, а крайний срок выхода на пенсию — 67 лет. Новая служебная пенсия рассчитывается по весьма сложной фор­муле.

Новая пенсионная система предусматривает также выплату пен­сий людям, которые не способны работать по различным причи­нам, и вдовам. Объем такой пенсии зависит от степени инвалид­ности.

Страхование от несчастных случаев на производстве было вве­дено в начале XX в. и в течение долгого времени было наиболее развитой областью социального страхования. Оно финансирова­лось взносами предпринимателей. В рамках социальной политики страхование от несчастных случаев на производстве лишь допол­няет другие пособия. В случае заболевания или инвалидности, вы­званных производственной травмой, сначала выплачиваются об­щие пособия и лишь затем в качестве дополнительной может вы­плачиваться специальная страховка в связи с производственной травмой. Эта страховка распространяется на всех лиц, работающих в Швеции по найму. Лицо, работающее не по найму, должно иметь статус постоянного жителя Швеции. Если полученная травма ведет к полной нетрудоспособности, пострадавшему выплачивается по­собие, равное 100% от потерянного дохода за вычетом базовой и дополнительной пенсий вплоть до достижения пенсионного воз­раста. Оно не выплачивается, если доход пострадавшего в 7,5 раза превышает базовую сумму. Оплачиваются также затраты постра­давшего на лечение, если они не покрываются средствами из фон­да медицинского страхования. Фонд страхования от несчастных случаев на производстве создается за счет взносов, составляющих 1,38% от доходов всех работающих лиц.

В Швеции существуют две системы выплат пособий по безра­ботице. Первая, добровольная и действующая, давно называется страхованием на случай потери работы и финансируется при под­держке государства и надзоре со стороны Управления рынка труда 37 специальными страховыми фондами, связанными с одним или несколькими профсоюзами. Членство в профсоюзе влечет за собой обязательное членство в фонде выплат пособий по безработице, хотя обратное не обязательно. Эта система открыта и для тех, кто не состоит в профсоюзе. В этих фондах состоят почти 90% всех трудящихся. Размер пособия составляет 80% предыдущего дохода, но верхний его предел — 730 крон в день (пять дней в неделю) в течение первых 100 дней, а затем — 680 крон. Столько же получает лицо, работавшее неполный рабочий день. Это указывает на большую жесткость требований в этой сфере, чем в других областях социального страхования, и стимулирует членство в профсоюзе.

Условия, позволяющие получать пособия, — членство в страхо­вом фонде минимум в течение года для работающих по найму и в течение двух лет для тех, кто работает не по найму, и 6 месяцев работы за прошедшие 12 месяцев, а также регистрация в качестве безработного на бирже труда. Кроме того, безработный участвует в разработке индивидуального плана действий и обязан занять предлагаемое рабочее место или участвовать в программе на рын­ке труда. Переподготовка на рынке труда для безработных счита­ется занятостью.

Как правило, первые пять суток после потери работы страхов­кой не покрываются. А для тех, кто уволился с работы по собствен­ному желанию, этот период возрастает до 45 дней. Период, в тече­ние которого выплачивается пособие по безработице, равен 300 дням для члена страхового фонда и 450 дням для лица старше 57 лет. Возможно и продление этого периода еще на 300 дней. Без­работный, без достаточных оснований отклонивший предложение о работе, лишается права на пособие на 20—60 дней.

С 1 января 1998 г. начал действовать новый государственный страховой фонд при потере работы, где любой человек независимо от своей профессии может получать пособие по безработице. Эта система именуется материальной поддержкой рынка труда и вклю­чает тех, кого не охватывает деятельность страхового фонда при потере работы. При этом безработный должен быть зарегистриро­ван на бирже труда и проработать до увольнения не менее 6 меся­цев. При определенных обстоятельствах можно обратиться за этим пособием после окончания учебы. Государственное пособие по безработице составляет не менее 320 крон в день.

Финансирование обеих систем пособий по безработице осуще­ствляется путем налогообложения лиц, работающих по найму и не по найму, и поступает из государственного бюджета. Члены стра­ховых фондов платят взносы на покрытие административных из­держек (около 7% всех расходов).

Пособие на ребенка выплачивается на всех детей в возрасте до 16 лет, проживающих в Швеции, из расчета 950 крон на ребенка в месяц. Пособие на детей не связано с базовой суммой и не облага­ется налогом. Его величина определяется решением риксдага. На продолжающих учиться в школе детей старше 16 лет выплачивается продленное пособие, размер которого равен общему пособию на детей. Семьи, в которых более трех детей, получают дополнительные выплаты. Другим видом финансовой поддержки семей с детьми яв­ляется компенсация коммунальных платежей, величина которой зависит от числа детей в семье и размера доходов и платы за комму­нальные услуги. Размер этой компенсации сокращается на 20%, если годовой доход одного лица, обратившегося за компенсацией, пре­вышает 117 ООО крон или 58 500 крон на каждого из супругов. Фи­нансирование пособия на детей и компенсации коммунальных пла­тежей осуществляется за счет налогов. Именно пособия семьям с детьми были в наибольшей степени сокращены в 1990-х гг.

С 1974 г. пособия по болезни, на рождение ребенка, на больно­го ребенка и по безработице стали облагаться налогом и, таким образом, считаться частью доходной базы для начисления допол­нительных пенсий.

Социальная политика Швеции переживала свой расцвет в те­чение нескольких десятилетий. По доле социальных расходов в ВВП страна вышла на первое место в мире. Но в условиях кризиса начала 1990-х гг., когда резко повысился уровень безработицы, сис­тема социального страхования претерпела некоторые сокращения: пособия перестали выплачивать за определенные периоды време­ни при страховании здоровья и от безработицы; размеры пособий были сокращены; индексация пенсий проводилась не в полном объеме. Последовавший экономический подъем позволил частич­но восстановить прежние размеры пособий.

В конце 1970-х гг. на одного человека, живущего на социальные пособия, работало пять занятых на производстве, а в 1998 г. — ме­нее трех. В конце 1990-х гг. каждый десятый в возрасте от 20 до 64 лет более половины средств к существованию получал благодаря социальным пособиям.