Некоммерческих организаций. Американские НКО обладают весьма значительными ресур­сами, а также отличаются высокой диверсификацией источников бюджетных поступлений

Американские НКО обладают весьма значительными ресур­сами, а также отличаются высокой диверсификацией источников бюджетных поступлений. Рассмотрим их по порядку. К имуще­ственным ресурсам относятся здания, сооружения, оборудование, сырье, материалы, транспортные средства, финансовые активы (ценные бумаги, банковские депозиты, свободные денежные сред­ства) и нематериальные активы (патенты, лицензии, права и др.).

Трудовые ресурсы объединяют штатных и нештатных сотруд­ников НКО, волонтеров, которые на платной и безвозмездной ос­нове выполняют трудовые обязанности. Специфика функциони­рования НКО отражена в особенностях их трудовых ресурсов. Общественно значимые цели их деятельности и ограничения в рас­пределении доходов предъявляют особые требования к занятому персоналу. В первую очередь это приверженность неприбыльным целям деятельности, оценка вознаграждения за труд далеко не только с материальной точки зрения. По мнению американских ученых У. Баумоля и У. Боуэна, труд в НКО отличается более вы­сокой, чем в других отраслях, степенью морального удовлетворе­ния. Ученые называют это «психологическим доходом» {psychic income).

Приоритет некоммерческих целей отражается и в более низкой оплате труда в НКО по сравнению с имеющейся на коммерческих предприятиях и в государственных учреждениях. Для государства сравнительно низкие издержки услуг, производимых НКО, имеют немалое значение. Низкие в среднем по США ставки заработной платы работников НКО по сравнению с имеющимися в государ­ственных учреждениях (в НКО в среднем они равны 65% от ставок жалованья государственных служащих) позволяют государству и местным органам управления экономить на расходах при реализа­ции того или другого общественного проекта.

Финансируя на контрактной основе деятельность НКО и осво­бождая от налогов благотворительные миссии, государство спо­собствует тем самым увеличению объема средств, привлекаемых для оплаты общественно значимых направлений неприбыльной деятельности. Осознание такой выгоды подтверждается не только освобождением НКО от уплаты налогов на доходы и продажи, но и той готовностью, с которой органы власти США предоставляют

НКО льготные кредиты, субсидии на оплату ссудного процента, гарантии по займам в коммерческих банках, бесплатное время на государственном телевидении для рекламы услуг коллективного пользования, и охотным заключением с ними контрактов на вы­полнение государственных программ.

Значительный вклад в создание общественных благ вносят и волонтеры. В США они участвуют в работах по контрактам с пра­вительствами штатов и местными органами власти, составляя не менее 20% населения. Волонтерство представляет собой систему трудовых отношений, построенную с использованием механизма нематериального стимулирования и преследующую благотвори­тельные и иные общественно полезные цели.

Формы взаимодействия сотрудников органов государственного управления и волонтеров в США могут быть разные. В качестве чаще всего практикуемых типов деятельности можно выделить три: а) волонтерская работа граждан в системе органов государствен­ного управления по собственному выбору за символическое воз­награждение; б) волонтерская работа государственных должност­ных лиц, но без компенсации; в) добровольная бесплатная работа в школьных округах, органах уголовного судопроизводства и струк­турах социального обеспечения.

Существует ряд методов нематериального стимулирования во­лонтеров: практическое, информационное и привилегированное. К первой группе методов стимулирования относится предоставле­ние волонтерам возможности приобретения опыта работы в раз­личных направлениях, а также дополнительных знаний, навыков и т.д. Вторая группа инструментов стимулирования предполагает доступ к информационным источникам и материалам, таким как новые технологии, научно-исследовательские разработки и т.д. Третья группа методов предоставляет волонтерам возможности получения ряда персональных привилегий, например права бес­платного пользования услугами НКО, первоочередного права по­лучения поддержки со стороны государственных органов власти. Наконец, в США работа волонтера учитывается при определении трудового стажа, так же как и оплачиваемый труд на предприятии или в учреждении.

В структуре источников финансирования НКО выделяются собственные и привлеченные источники поступлений. К собствен­ным бюджетным источникам относятся доходы от собственной и коммерческой деятельности, кредиты, акции и облигации. В США привлеченные средства предполагают финансирование как физических, так и юридических лиц. К привлеченным источникам относятся гранты, членские взносы, резервные взносы, заемные средства (кредиты) благотворительные и спонсорские средства.

Практика прямого бюджетного субсидирования НКО по линии помощи в последние 10-15 лет вытесняется системой контрактов. К концу XX в. в США на долю НКО, оказывающих социальные услуги и услуги по трудоустройству и подготовке кадров, приходи­лось соответственно 55 и 30% федеральных ассигнований от стои­мости всего объема программ, выполняемых НКО. А общий объем грантов, передаваемых НКО на выполнение федеральных про­грамм, составил 32% их совокупных доходов.

Ассигнования федерального правительства США и отчисления из специальных внебюджетных фондов, идущие на развитие не­коммерческой сферы, распределяются правительствами штатов среди местных органов власти. Последние вправе сами определять направления расходов и круг привлекаемых НКО.

В последние годы по уровню финансового самообеспечения НС США превзошел эти сектора в Германии, Голландии, Швеции, Франции и Великобритании. С последней трети XX в. происходи­ло сокращение объема финансовых ресурсов, ассигнуемых прави­тельством США и частными фондами на выполнение программ НКО, зато в их бюджетных поступлениях увеличивалась доля от реализации услуг на рынке. Соответственно менялась структура доходов сектора в целом: в 1977 г. доля государства в его бюджетных поступлениях равнялась 29,6%, частных фондов, корпораций и отдельных лиц — 26,7%, а доля доходов от собственной коммерче­ской деятельности — 36,4%; в 2002 г. — 12,9, 30,5 и 56,6% соответ­ственно.