С некоммерческим сектором

Переход США в последние десятилетия под воздействием кризиса «социального государства» от преимущественной полити­ки государственного патернализма в социально-экономической сфере к курсу на партнерство явился исключительно продуктив­ным, поскольку позволил максимально использовать имеющиеся преимущества разных укладов. Этот транзит сопровождался суще­ственным сокращением раздутого госаппарата, а также сотен не­эффективных программ и проектов. При всех издержках этого транзита он придал НКО сильный импульс к раскрытию их потен­циальных инновационных возможностей. Американское прави­тельство умело воспользовалось преимуществами НКО¹.

Поскольку избыточные затраты общества на систему государ­ственного управления социальными программами оказались не­соразмерны его эффективности, а социальный «этатизм» сковывал инициативы снизу, были поставлены следующие задачи: 1) деле­гирование ряда государственных функций на места с одновремен­ным подключением к их реализации коммерческих структур, не­коммерческих организаций и волонтеров; 2) проведение админи­стративной реформы в направлении упразднения высокозатратных, но малоэффективных ведомств, агентств и программ.

В настоящее время в США взаимоотношения между государ­ственными структурами и НКО в области решения социально-эко­номических задач не ограничиваются только регулирующим воз­действием первых на вторые или, напротив, контролем вторых за первыми: важнейшими слагаемыми этих отношений служат парт­нерство и взаимодополняемость. Такие выходящие за рамки сек­торальной ограниченности партнерства или сети создаются на национальном, штатном и местном уровнях при решении проблем в области научно-технологических разработок, строительства или обновления жилищной, социальной и рекреационной инфраструк­тур, объектов здравоохранения, образования и задач в сфере охраны окружающей среды. К отличительным чертам сети отно­сятся: взаимный учет интересов всех ее участников; договорный характер ее образования, базирующийся на наборе контрактов. Таким образом, сеть — это система целенаправленных согласован­ных участий (табл. 30.1).

Другая модель взаимодействия государственных органов США с некоммерческими организациями получила название «зоны дове­рительного управления» — ЕЗ (Empowerment Zone). Под ней подра­зумевается территория, выделенная для социального развития с привлечением ресурсов как местных общин, расположенных на данной конкретной территории, так и ресурсов общин, располо­женных в ближайшем с нею соседстве. Название ЕЗ проистекает

Согласно выпущенному в 1987 г. под редакцией У. Пауэлла солидному тру­ду «Некоммерческий сектор. Руководство к изучению», в период правления администрации Р. Рейгана в указанный сектор было направлено 54% от всех ассигнований на финансирование научных исследований, 52 — на вспо­моществование, 47 — на медицинскую помощь, 33 — на услуги по обеспе­чению занятости и переподготовке кадров, 25 — на финансирование услуг в области образования и 16% — на общинные социальные проекты.

из идеи наделения местных жителей правом решающего голоса в вопросах, касающихся зонирования территории (проектирование размещения дорожно-транспортной, жилищной, торговой, рекре­ационной и деловой инфраструктуры, создание новых рабочих мест и др.). Выбор такой зоны происходит по итогам объявленно­го правительством открытого конкурса. Выигрывает его не одна НКО, а своего рода корпорация из нескольких, которая сумела предложить оптимальный проект по улучшению состояния со­циальной инфраструктуры, инфраструктуры занятости и методов стимулирования деловой активности на сравнительно однородной территории.

Предметом заявки является пакет документов, включающий стратегический план развития общин, бизнес-план, план мобили­зации ресурсов и выбор технологий управления развитием и, на­конец, систему показателей, пригодных для проверки выполнения всех стадий проекта и оценки качества его выполнения. Только тогда, когда все эти условия соблюдены, когда НКО приступают к реализации проекта, отвечающего выработанным сообща страте­гическим целям, правительство открывает финансирование. По оценкам экспертов, использующие сетевые модели муниципали­теты экономят от 20 до 40% бюджетных расходов, которые при­шлось бы затратить, если бы все обязанности взяли на себя город­ские службы.