Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Переход США в последние десятилетия под воздействием кризиса «социального государства» от преимущественной политики государственного патернализма в социально-экономической сфере к курсу на партнерство явился исключительно продуктивным, поскольку позволил максимально использовать имеющиеся преимущества разных укладов. Этот транзит сопровождался существенным сокращением раздутого госаппарата, а также сотен неэффективных программ и проектов. При всех издержках этого транзита он придал НКО сильный импульс к раскрытию их потенциальных инновационных возможностей. Американское правительство умело воспользовалось преимуществами НКО1.
Поскольку избыточные затраты общества на систему государственного управления социальными программами оказались несоразмерны его эффективности, а социальный «этатизм» сковывал инициативы снизу, были поставлены следующие задачи: 1) делегирование ряда государственных функций на места с одновременным подключением к их реализации коммерческих структур, некоммерческих организаций и волонтеров; 2) проведение административной реформы в направлении упразднения высокозатратных, но малоэффективных ведомств, агентств и программ.
В настоящее время в США взаимоотношения между государственными структурами и НКО в области решения социально-экономических задач не ограничиваются только регулирующим воздействием первых на вторые или, напротив, контролем вторых за первыми: важнейшими слагаемыми этих отношений служат партнерство и взаимодополняемость. Такие выходящие за рамки секторальной ограниченности партнерства или сети создаются на национальном, штатном и местном уровнях при решении проблем в области научно-технологических разработок, строительства или обновления жилищной, социальной и рекреационной инфраструктур, объектов здравоохранения, образования и задач в сфере охраны окружающей среды. К отличительным чертам сети относятся: взаимный учет интересов всех ее участников; договорный характер ее образования, базирующийся на наборе контрактов. Таким образом, сеть — это система целенаправленных согласованных участий (табл. 30.1).
Другая модель взаимодействия государственных органов США с некоммерческими организациями получила название «зоны доверительного управления» — ЕЗ (Empowerment Zone). Под ней подразумевается территория, выделенная для социального развития с привлечением ресурсов как местных общин, расположенных на данной конкретной территории, так и ресурсов общин, расположенных в ближайшем с нею соседстве. Название ЕЗ проистекает
Согласно выпущенному в 1987 г. под редакцией У. Пауэлла солидному труду «Некоммерческий сектор. Руководство к изучению», в период правления администрации Р. Рейгана в указанный сектор было направлено 54% от всех ассигнований на финансирование научных исследований, 52 — на вспомоществование, 47 — на медицинскую помощь, 33 — на услуги по обеспечению занятости и переподготовке кадров, 25 — на финансирование услуг в области образования и 16% — на общинные социальные проекты.
Источники инвестиций в строительство доступного жилья в США в 2002 г. на примере трех городов (млн долл.)
|
Источник: Civic Infrastructure and the Financing of Community Development / By W.T. Bogart.York Colledge of Pennsylvania. 2003. May P. 3. |
из идеи наделения местных жителей правом решающего голоса в вопросах, касающихся зонирования территории (проектирование размещения дорожно-транспортной, жилищной, торговой, рекреационной и деловой инфраструктуры, создание новых рабочих мест и др.). Выбор такой зоны происходит по итогам объявленного правительством открытого конкурса. Выигрывает его не одна НКО, а своего рода корпорация из нескольких, которая сумела предложить оптимальный проект по улучшению состояния социальной инфраструктуры, инфраструктуры занятости и методов стимулирования деловой активности на сравнительно однородной территории.
Предметом заявки является пакет документов, включающий стратегический план развития общин, бизнес-план, план мобилизации ресурсов и выбор технологий управления развитием и, наконец, систему показателей, пригодных для проверки выполнения всех стадий проекта и оценки качества его выполнения. Только тогда, когда все эти условия соблюдены, когда НКО приступают к реализации проекта, отвечающего выработанным сообща стратегическим целям, правительство открывает финансирование. По оценкам экспертов, использующие сетевые модели муниципалитеты экономят от 20 до 40% бюджетных расходов, которые пришлось бы затратить, если бы все обязанности взяли на себя городские службы.
Дата публикования: 2015-01-15; Прочитано: 380 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!