Некоммерческих организаций в экономике США

В Соединенных Штатах некоммерческий сектор (НС) обла­дает развитой структурой и обширными связями по всему миру. В США институты гражданского общества сформировались исто­рически гораздо раньше, чем в Европе, а их воспроизводство не встречало препятствий со стороны государства. Более того, эти институты распространили свое демократическое устройство, нор­мы и ценности на отношения с властью, в результате чего с нею была достигнута договоренность по поводу утверждения единых правовых норм и общественных ценностей («общественный кон­тракт»).

НС является многочисленным и разнообразным по составу участников, способам деятельности и целям. Он охватывает собой правозащитные организации, 90% центров по уходу за детьми, по­давляющее большинство начальных и средних школ, 50% колледжей и университетов, религиозные миссии, ²/₃ центров социального об­служивания, многочисленные группы волонтеров, организации культурно-познавательного назначения (музеи, библиотеки, худо­жественные галереи, ботанические сады, природные заповедники, зоопарки и симфонические оркестры); свыше 60% клиник и боль­ничных комплексов общего профиля, ассоциации потребителей, пенсионеров, преподавателей школ и университетов, 67% центров по проведению фундаментальных научных исследований и др.

Деятельность НКО базируется на определенных принципах, среди которых главными являются: 1) принцип солидарности; 2) принцип добровольности; 3) принцип участия в принятии ре­шений профессионалов (преподавателей, юристов, независимых экспертов), которые вправе не только выражать свои взгляды при обсуждении той или иной программы действий, но и выступать инициаторами в ее разработке.

В США наблюдается наличие двух устойчивых трендов: 1) по­следние десятилетия по мере ослабления связей и обязательств в обществе, основанных на унаследованной принадлежности к со­циальному классу, религии, полу, расе и национальности, стали формироваться гражданские группы вне зависимости от этой при­надлежности для решения самых разнообразных задач (гуманитар­ных, юридических, экологических, потребительских и др.); 2) в то время как отраслевые профсоюзы переживают упадок, ассоциации студентов, юристов, потребителей, защитников окружающей сре­ды, пенсионеров, учителей и медицинских работников испытыва­ют рост и успешно функционируют.

В последнее время ряд видных американских социологов (А.Макинтайр, Ф. Фукуяма и др.) подвергли сомнению общепри­нятые представления об устойчивости добровольных связей и тра­диционных социальных ценностей американцев. Раскрывая харак­тер произошедших в последние десять лет перемен, американский философ Ф. Фукуяма подводит их под общую рубрику «возраста­ющего индивидуализма»^[70]. В связи с этим выражаются опасения, что с ростом индивидуализма происходит убывание социального капитала, снижается уровень участия людей в добровольных груп­пах и ассоциациях, а последние становятся нестабильными. Одна­ко, судя по итогам ряда обследований, как раз напротив, наблюда­ется тенденция к росту такого участия. Даже Р. Патнэм, который пишет о наступающей в Америке «гражданской апатии», вместе с тем признает, что «многие американцы по всей стране приклады­вают усилия для того, чтобы их общины процветали... есть призна­ки того, что Америка во многих отношениях опережает другие страны по масштабам вовлеченности людей в сети сотрудничества»^[71]. С конца XX в. в США происходит не абсолютное убывание, а замедление темпов прироста НКО в целом по сравне­нию с 1967—1977 гг. Поданным налоговой службы США, в 1990 г. их насчитывалось 1,1 млн, а в начале 2005 г. — 1,4 млн^[72].

Развитие информационных технологий (ИТ) вносит новые эле­менты в характер гражданских действий — связь посредством Ин­тернета обретает характер прямого канала самоорганизации насе­ления в его стремлении воздействовать на власть любого уровня.

Все более заметную роль начинают играть независимые группы избирателей. Под влиянием ИТ видоизменяются формы граждан­ского участия. На одно из ведущих мест в арсенале групп интересов выдвинулось их вовлечение в лоббирование законодателей с по­мощью электронной почты, которое превратилось в эффективное средство психологического воздействия на конгресс США.

С политическими партиями НКО объединяет то, что и те и другие относятся к разряду организаций, выражающих интересы разных сегментов общества. На этом сходство между ними за­канчивается, так как в отличие от партий НКО не ставят перед собой цели вхождения во власть, что не исключает использова­ние ими различных инструментов воздействия на процесс при­нятия политических решений или новых законов (через институт лоббизма).

Экономическая роль НКО проявляется в первую очередь в том, что они могут производить различные товары и услуги и реализо- вывать их на рынке. Вместе с тем НКО действуют в основном в тех сферах (образование, здравоохранение, культура и искусство), где производимые общественные блага и услуги характеризуются вы­соким уровнем затрат и низкими доходами. Эта особенность опре­деляется тем, что, производя товары и услуги, НКО насыщают рынок и создают инфраструктуру услуг для небогатой части обще­ства. В результате снижается уровень бедности и увеличивается количество потенциальных покупателей для бизнеса и налогопла­тельщиков для государства. НКО выдвигают и реализуют неком­мерческие программы (негосударственное образование, деятель­ность психологических служб, бесплатная юридическая помощь и бесплатное медицинское обслуживание в больницах общего про­филя и др.).

За последнее десятилетие заметно увеличился вклад НС в эко­номику своих стран. С его превращением в достаточно крупный самостоятельный уклад экономики спрос на некоммерческие услуги многократно вырос. В настоящее время объем продукции и услуг только формального компонента этого сектора в США — это около 500 тыс. организаций, официально зарегистрированных в налоговых органах, в денежном эквиваленте оценивается в 573 млрд долл., а с учетом труда волонтеров — еще в 100 млрд долл. С учетом же деятельности церковных организаций общий объем работ и услуг некоммерческого сектора США оценивается в сумме, превышающей 800 млрд долл. К 2006 г. стоимость услуг НКО, об­служивающих домашние хозяйства, в доле от ВВП составила в

США 6,9%, в Германии — 2,1, во Франции — 1,4, в Великобрита­ния- 1,4% ВВП.

Некоторые НКО являются общефедеральными; другие — фе­деральные или работающие в масштабах штата — могут иметь свои отделения или группы добровольцев в разных странах и поэтому относятся к разряду трансграничных. Рост числа трансграничных НКО, насчитывающих в 2005 г. более 7 тыс., говорит о тенденции к глобализации некоммерческой деятельности.

НКО встроены в социально-экономическую систему США как самостоятельный компонент, обладающий организационно-хо­зяйственным механизмом комбинированного типа с встроенными и по-разному сочетающимися элементами благотворительной ор­ганизации и деловой фирмы.