Сектор государственного управления

Современное государство в США представляет собой «сово­купность институтов в народнохозяйственной системе, цель (или продукция) которой состоит в создании обширного комплекса раз­нообразных социальных услуг»¹. В секторе государственного управ-

Социально-экономическая эффективность: опыт США. Роль государ­ства. М.: Наука, 1999. С. 20.

Таблица 29.1 Основные показатели общественного сектора США, 2008 г. Показатель Значение Валовой внутренний продукт, млрд долл.   Расходы сектора государственного управления:   млрд долл. 4 522 доля в ВВП, % 31,6 Общественные предприятия:   млрд долл.   доля в ВВП, % 6,0 Итого: Общественный сектор:   млрд долл. 5 381 доля в ВВП, % 37,6

Источник: рассчитано автором по: OECD Economic Outlook 82 database. Table 25. General government total outlays.

ления сосредоточены весьма значительные материальные, финан­совые, кадровые и иные ресурсы, что предопределяет его важное место в экономике страны.

США являются федеративной республикой, в которой принята трехуровневая система государственного управления: федерация, штаты, местные органы. Для них характерна сложная система ад­министративного деления и, соответственно, разделения властных полномочий. Страна состоит из 50 штатов и федерального округа Колумбия. Штаты делятся на графства (округа) (в штате Луизиа­на — приход), которые, в свою очередь, состоят из муниципалите­тов и тауншипов. Первые представляют собой низовые админист­ративно-территориальные единицы местного самоуправления в городах, вторые — в сельской местности. Всего в стране более 12 тыс. местных органов власти.

Специфической особенностью системы государственного управ­ления в США является децентрализация, при которой федеральное правительство, правительства штатов и муниципальные органы власти играют различную, специализированную и дополняющую друг друга роль. Нижестоящие уровни власти (штаты и муниципа­литеты) независимы в своих действиях, имеют раздельные бюджеты и самостоятельные источники доходов, осуществляют законодатель­ное и правовое регулирование на своей территории, поддерживают правопорядок, несут значительную долю ответственности за разви­тие социальной, образовательной, медицинской сфер.

Американская экономическая история представляет собой ма­ятник, раскачивающийся между политикой свободного предпри­нимательства, с одной стороны, и увеличением общественного сектора в экономике, усилением государственного управления, регулирования и государственного предпринимательства, с другой стороны.

У каждой новой администрации, которая приходила к власти в стране, имелись различия в подходах к определению места и роли общественного сектора в экономике. Так, либералы в несколько большей степени предпочитают вмешательство государства в эко­номику. Консерваторы же рассматривают рост общественного сек­тора как вторжение, насильственное проникновение в естествен­ные экономические процессы, что приводит, по их мнению, к сни­жению конкурентоспособности и эффективности национальной экономики.

Финансовой основой государственного сектора выступает го­сударственный бюджет. Современная бюджетная политика США вы­полняет функции краткосрочного и среднесрочного регулирова­ния. Также она решает и ряд стратегических задач по стимулиро­ванию структурных сдвигов в экономике. Как справедливо отмечают российские ученые, «современный акцент в американ­ской финансовой политике состоит в том, чтобы, сохраняя или даже ограничивая использование бюджетного механизма в каче­стве рычага краткосрочного конъюнктурного регулирования, ши­роким фронтом переориентироваться на решение долгосрочных экономических и особенно социальных проблем»^[68]. Достигается это за счет нескольких инструментов: программно-целевого под­хода, пятилетнего срока планирования бюджета; стратегического планирования и программирования государственного потребления и инвестиций в крупные проекты сроком до 10-15 лет; наличия сложных, многоуровневых процедур анализа, обсуждения и при­нятия очередного бюджета и т.д.

Основными программами, на финансирование которых направ­лены бюджетные ассигнования федерального правительства, в на­стоящее время являются:

• национальная оборона;

• международные отношения;

• наука, космос и технологии;

• энергетика;

• сельское хозяйство;

Социально-экономическая эффективность: опыт США. Роль государ­ства. М.: Наука, 1999. С. 39.

^ • транспорт; | • образование; I • здравоохранение;

• занятость;

• социальное обеспечение и страхование;

• социальные услуги;

• забота о ветеранах;

• охрана правопорядка;

• содержание органов государственного управления;

• процентные платежи по государственному долгу.

Каждая из программ, в свою очередь, состоит из нескольких

подпрограмм.

Сдвиги в бюджетной политике каждого нового правительства США в наиболее общем виде находят свое отражение в изменении такого показателя, как доля государственных расходов в валовом внутреннем продукте (ВВП) страны. Бюджет страны, его динами­ка и структура, а также занятость в секторе государственного управления дают наиболее адекватное представление о месте это­го сектора в экономике США.

В течение последних 25 лет государственные расходы в США, исчисленные в текущих ценах, постоянно возрастали (табл. 29.2).

Можно выделить две основные тенденции в изменении госу­дарственных расходов США в рассматриваемом периоде. Первая заключается в том, что, несмотря на постоянное ежегодное увели­чение федеральных расходов, темп их роста отставал от темпов развития экономики страны. Здесь выделяется два периода. В 1980-1990-х гг. доля расходов центрального правительства в ва­ловом внутреннем продукте страны сокращалась с 22,2% в 1981 г. до 18,4% в 2000 г. А начиная с 2001 г. она увеличивалась, и в 2007 г. на расходы федерального правительства приходилось уже 20,4% ВВП.

Вторая тенденция состоит в том, что, несмотря на наличие раз­нонаправленно действующих факторов, в течение последних 30 лет через сферу государственного управления страны перераспределя­лась примерно постоянная часть валового продукта страны — в среднем 31%. Это высокий показатель, примерно соответству­ющий доле федерального, региональных и местных бюджетов России в ВВП страны, которая в 2007 г. составила 33%

Таблица 29.2 [осударственные расходы США (млрд долл., текущие цены) Финансо­вый год Государственные расходы всего В том числе: расходы федерального правительства расходы правительств штатов и местных органов власти Всего В том числе: бюджетные внебюджетные   853,5 590,9 477,0 113,9 262,6   963,8 678,2 543,0 135,3 285,6   1 058,0 745,7 594,9 150,9 312,3   1 145,9 808,4 660,9 147,4 337,5   1 215,6 851,9 685,7 166,2 363,7   1 347,4 946,4 769,4 176,9 401,0   1 429,3 990,4 806,9 183,5 438,8   1 486,6 1 004,1 809,3 194,8 482,6   1 582,2 1 064,5 860,1 204,4 517,8   1 699,4 1 143,8 932,9 210,9 555,6   1 862,1 1 253,1 1 028,1 225,1 609,0   1 984,0 1 324,3 1 082,6 241,7 659,7   2 082,9 1 381,6 1 129,3 252,3 701,3   2137,4 1 409,5 1 142,9 266,6 727,9   2 220,7 1 461,9 1 182,5 279,4 758,8   2 318,3 1 515,9 1 227,2 288,7 802,5   2 391,0 1 560,6 1 259,7 300,9 830,4   2 475,5 1 601,3 1 290,7 310,6 874,2   2 558,7 1 652,7 1 336,1 316,6 906,0   2 672,1 1 702,0 1 381,3 320,8 970,1   2 834,0 1 789,2 1 458,5 330,8 1 044,8   2 986,9 1 863,2 1 516,4 346,8 1 123,7   3 209,9 2 011,2 1 655,5 355,7 1 198,7   3 415,0 2160,1 1 797,1 363,0 1 254,9   3 594,8 2 293,0 1 913,5 379,5 1 301,8   3 854,1 2 472,2 2 070,0 402,2 1 381,9   4135,8 2 655,4 2 233,4 422,1 1 480,4   4 321,3 2 730,2 2 276,6 453,6 1 591,1

В США финансовый год начинается 1 октября предшествующего года и заканчивается 30 сентября следующего за ним года. Из собственных источников доходов, не включая трансферты из федераль­ного бюджета.

Источник: Budget of the United States Government: Historical Tables Fiscal Year 2009. Table 15.2.

Конгресс США создал более 100 новых федеральных агентств по регулированию деятельности частных компаний в широком спектре отраслей — от транспорта, торговли, коммуникаций, про­изводства медицинского оборудования до атомной энергетики и обеспечения безопасности. Некоторые наиболее важные агентства замыкались непосредственно на президента страны.

Федеральные агентства — важная составная часть государствен­ного управления. Формально они являются независимыми учреж­дениями в своей операционной деятельности. Но государство фи­нансирует их работу из бюджета. Руководство агентств назначает­ся президентом с согласия сената. Каждое из агентств имеет штат работников, численность которого часто превышает 1000 человек, что и приводит к увеличению штата гражданских государственных служащих.