Бюджетные приоритеты федерального правительства

Федеральный бюджет США несет огромную социальную на­грузку. Начало процесса социальной направленности бюджета было положено еще в 1950-60-е гг. Тогда были резко увеличены ассигнования на социальные нужды, здравоохранение, образова­ние, профессионально-техническое обучение, повышение занято­сти, страхование дохода. Это сыграло решающую роль в формиро­вании бюджетов будущих десятилетий. По сути, происходившие процессы в бюджетной сфере ускорили переход США в постиндус­триальную стадию, создали предпосылки для закрепления миро­вого лидерства страны в сферах научно-технического прогресса, образования, здравоохранения и других областях, которые направ­лены на развитие человеческого капитала.

По форме федеральный бюджет США представляет собой под­робную смету всех правительственных доходов и расходов. Феде­ральный бюджет США 2008 г. по доходам равен 2,66 трлн долл., а по расходам — 2,9 трлн долл. (табл. 29.3).

Основными источниками поступлений в федеральный бюджет являются: подоходный налог (46,9% общего объема), отчисления на социальное обеспечение (34,8%) и налог на прибыль корпора­ций (11,8%).

Основными статьями расходов американского федерального правительства выступают: социальное обеспечение (21% всех рас­ходов), оборона (16,6%), страхование здоровья престарелых граж­дан (13,3%), пособия безработным (11,2%).

Таблица 29.3 Доходы и расходы федерального бюджета США, 2008 финансовый год Статьи Млрд долл. Доходы Подоходный налог 1250,0 Отчисления на социальное обеспечение 927,2 Корпоративный налог на прибыль 314,9 Акцизы 68,1 Таможенные пошлины 29,2 Налоги на дарение 25,7 Прочие 50,7 Расходы Социальное страхование 608,0 Страхование здоровья престарелых* 386,0 Специальные федеральные программы медицинской помощи™ 209,0 Уплата процентов по федеральному долгу 261,0 Пособия безработным 324,0 Национальная оборона 481,4 Антитеррористическая деятельность 145,2 Здравоохранение и социальное обеспечение 69,3 Образование 56,0 Выплаты и услуги ветеранам 39,4 Жилищное и городское развитие 35,2 Международные отношения 35,0 Национальная безопасность 34,3 Энергетика 24,3 Юстиция 20,2 Сельское хозяйство 20,2 НАСА*** 17,3 Транспорт 12,1 Министерство финансов 12,1 Обеспечение законности и правопорядка 10,6 Департамент труда 10,6 Прочие расходы 90,8

Так называемая программа «Медикэр» (Medicare) по оказанию медицин­ской помощи гражданам США старше 65 лет и инвалидам, выплачивав­шим в течение трудовой деятельности федеральный страховой налог. Государственная программа бесплатной (льготной) медицинской помощи и Федеральная программа медицинского страхования детей. Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства.

Источник: Budget of the United States Government. Fiscal Year 2008: www.whitehouse.gov/omb/budget/fy2008

В 2008 финансовом году социальные и социально ориентиро­ванные расходы (образование, здравоохранение, социальное стра­хование, специальные программы и т.п.) составят 1,7 трлн долл., т.е. почти 60% федерального бюджета, или 12% ВВП.

Одной из наиболее крупных позиций в федеральном бюджете всегда были расходы на национальную оборону. После окончания Второй мировой войны их удельный вес в бюджетных расходах и ВВП не был постоянным — в отдельные периоды времени он сни­жался, в другие — повышался. Пик военных расходов наблюдался в 1960-е гг. во время войны во Вьетнаме — на военные нужды тогда уходило более 50% всех средств федерального правительства. Затем удельный вес расходов на национальную оборону существенно снизился. В 1980-е гг. он колебался в пределах 23-28% от уровня федеральных расходов. В 1990-е гг. тенденция на снижение укре­пилась, а в 2000-е гг. доля военных затрат в федеральном бюджете стабилизировалась на уровне 16-18%. В 2008 фининансовом году расходы на национальную оборону запланированы на уровне 481 млрд долл. (16,6% федерального бюджета, или 3,4% ВВП).

Важнейшая характеристика американской бюджетной полити­ки состоит в нацеленности федерального бюджета на решение дол­госрочных экономических задач, а также на стимулирование струк­турных сдвигов. Федеральный бюджет составляется на 5 лет и дает представление о приоритетах бюджетной политики правительства на среднесрочную перспективу. Затратами, определяющими стра­тегическое будущее США, их место в мировой экономике в XXI в., выступают расходы на научно-исследовательские и опытно-кон­структорские работы (НИОКР).

Как видно из табл. 29.4, на ближайшие годы предполагается сохранить высокие темпы роста затрат на НИОКР из федерально-

Таблица 29.4 Затраты федерального бюджета США на НИОКР Год НИОКР всего В том числе, млн долл.: млн долл. Темпы роста,% военные гражданские   129 689   77 078 52 611 2008* 134 558 103,8 78 679 55 879 2009* 139 944 104,0 82 674 57 270

Оценка правительства США. Источник: Budget of the United States Government: Historical Tables Fiscal Year 2009. Table 9.7.

го бюджета — примерно 104% в год. В настоящее время программы НИОКР в США проводят более 700 государственных лабораторий, не считая частные компании¹.

29.1.2. Доходы и расходы правительств штатов

Власти штатов и местных органов самостоятельно составляют, утверждают и исполняют свои бюджеты и не отчитываются перед федеральным правительством о состоянии финансовой и бюджет­ной сфер. В значительной мере они самостоятельны в определении бюджетной политики, объема бюджета, ставок налогообложения, структуры расходов и доходов. Принимаемые ими бюджеты ни по доходам, ни по расходам не входят в федеральный бюджет страны. Федеральные власти не уполномочены прямо контролировать бюд­жеты штатов.

Основным источником налоговых поступлений в бюджеты шта­тов являются налоги с продаж и акцизные сборы. В разных штатах США ставки этих налогов существенно различаются. В среднем по всем штатам налог с продаж и акцизные сборы дают около 50% всех налоговых поступлений в их бюджеты. Еще одним источни­ком доходов бюджетов штатов выступает подоходный налог. Также статьями доходов правительств штатов являются: налоги на при­быль корпораций, поимущественный налог, налог на наследство, сборы за разнообразные лицензии и разрешения, трансферты фе­дерального правительства.

В расходах бюджетов штатов важное место занимают статьи: образование, здравоохранение, социальное обеспечение, дорожное строительство и содержание автомобильных дорог, охрана окружа­ющей среды, жилищное строительство и коммунальное хозяй­ство.

29.1.3. Доходы и расходы местных органов власти

Основная масса доходов, получаемых органами местной власти, обеспечивается налогом на имущество. Кроме того, поступления идут от деятельности муниципальных предприятий коммунально­го хозяйства, государственных больниц, предприятий обществен­ного пользования, из федерального бюджета и бюджетов штатов. Важной статьей остаются местные налоги. В последние десятиле­тия растущим источником неналоговых поступлений в бюджеты

Федорович В.А., Патон А.П„ Заварухин В.П. США: Федеральная контрак­тная система и экономика: Механизм регулирования. М.: Наука, 2002. С. 382.

местных органов власти стали лотереи. Основная часть затрат на­правляется в образование, содержание дорог, коммунальное и го­родское хозяйство, противопожарную охрану, лечебные и иные муниципальные учреждения.

Во многих штатах и муниципалитетах США от 15 до 20% всех получаемых их органами власти доходов поступает от федерально­го правительства в виде трансфертов. В дополнение к федеральным трансфертам штаты в свою очередь предоставляют субсидии раз­личным общественным учреждениям в муниципалитетах.