Глава 15. Социальная защита населения

Под социальной защитой понимается система общественных отношений по обеспечению социально-экономических прав и га­рантий каждому гражданину. Это важнейшая функция государства и общества по отношению к населению в любое историческое вре­мя—в условиях нормального развития экономики или в кризис­ный период. В последнем случае значение социально-экономичес­кой функции, естественно, резко возрастает.

Иногда понятие «социальная защита» ограничивают исключи­тельно социальным вспомоществованием государства уязвимым категориям граждан. Более широкое толкование этого понятия включает защиту всех граждан от негативного влияния постоянно действующих и периодически возникающих негативных факторов, в том числе обусловленных рисками рыночной экономики, кото­рые приводят к утрате или недостаточности дохода, а следователь­но, к снижению личного и семейного потребления.

В подобном контексте рассматриваемое понятие неизбежно связано с политикой обеспечения прав и гарантий в области уров­ня и качества жизни: на минимально достаточные средства для жизни; на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, иотери кормильца; на защиту от безработицы, охрану здоровья, образование, жилище и т.п. Такое толкование наиболее полно со­ответствует ст. 25 Конвенции МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики», провозгласившей норму о том, что человек имеет право на такой жизненный уровень, который необ­ходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Социальная защита с экономических и правовых позиций обу­словливается системой отношений собственности и права. В ры­ночной экономике эти отношения выступают как отношения меж­ду собственниками средств производства и наемными работника­ми.

Таким образом, категория «социальная защита» тесно связана с категориями «уровень жизни» и «доходы» и включает в себя по рекомендации Организации Объединенных Наций несколько эле­ментов. Среди них здоровье, в том числе демографические условия существования человека, пища, одежда, условия труда и занятости, организация труда (режимы труда и отдыха), образование, жилище, включая его благоустройство, социальное обеспечение, человече­ские свободы.