Социальные трансферты

Под социальными трансфертами понимают передачу гражда­нам ресурсов в денежной или натуральной форме преимуще­ственно на безвозмездной основе. К ним относятся пенсии, посо­бия, стипендии, дотации, а также бесплатные услуги, составля­ющие часть совокупных доходов семей. В натуральной форме они складываются из товаров и услуг, предоставляемых конкретным семьям (домашним хозяйствам).

Определяя цели и задачи, решаемые посредством системы со­циальных трансфертов, можно выделить:

• обеспечение населения социально значимыми вспомощест­вованиями и услугами;

• сокращение разрыва в уровне материального обеспечения работающих и неработающих членов общества, по объек­тивным причинам не вовлеченных в трудовой процесс;

• смягчение негативных внешних факторов периода адапта­ции человека к рыночным условиям (рост безработицы, бедности, а в ряде случаев и нищеты);

• обеспечение необходимого качества и структуры воспроиз­водства трудовых ресурсов.

Социальные трансферты принято осуществлять в следующих видах и формах: социальная помощь (вспомоществование); госу­дарственные социальные гарантии, в том числе социальные льготы отдельным категориям населения; социальное страхования (госу­дарственное, обязательное и добровольное, корпоративное).

Социальная помощь — предоставление государством и некоммер­ческими организациями благ и услуг уязвимым категориям насе­ления на основе проверки нуждаемости. Механизм ее осуществле­ния сводится, по существу, к перераспределению доходов бюджета, полученных от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения и реализует концепцию гарантированного минималь­ного (базового) дохода. Система социального вспомоществования включает также разнообразные формы добровольно-общественной благотворительности социально незащищенным группам за счет средств профессиональных союзов, общественных и других орга­низаций.

Система социальных гарантий предполагает предоставление со­циально значимых услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и степени нуждаемости. Набор и уровень этих гарантий из­меняются в зависимости от конкретно-исторических условий на­циональной экономики. Эта форма базируется на принципах об­щего налогообложения и бюджетного финансирования расходов на социальные цели.

Трансферты, осуществляемые через систему социального стра­хования, призваны защищать население в случае наступления раз­личных социальных рисков: болезни, производственной травмы, профессионального заболевания, несчастного случая, рождения ребенка, потери работы, старости, потери кормильца.

Наиболее распространенными формами социальных трансфер­тов являются пособия, пенсии, стипендии. В последние годы скла­дывается устойчивая тенденция их роста.

Пособия — регулярные или разовые денежные выплаты, предо­ставляемые гражданам в случаях частичной или полной нетрудо­способности, поддержки семей с детьми, а также в случае смерти родственников. В законодательстве РФ предусмотрены пособия по временной нетрудоспособности, семейные и детские пособия, по­собия по безработице и др.

На уровень жизни и формирование доходов семей существенное влияние оказывают социальные выплаты в связи с рождением (усыновлением) и воспитанием детей; пособия по беременности и родам; единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; едино­временные пособия при рождении ребенка и начисление «мате­ринского капитала»; ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет; ежемесячные пособия на ребенка; компенсационные выплаты гражданам, име­ющим детей в возрасте до 3 лет.

Кроме названных пособий и выплат в число мер по государ­ственной поддержке и социальной защите материнства и детства включаются льготы, предоставляемые детям дошкольного возрас­та (например, погашение расходов на содержание ребенка в дет­ском саду), государственные гарантии для обучающихся в обще­образовательных учебных заведениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования; дополни­тельные льготы для одиноких родителей, дополнительные льготы для многодетных семей, налоговые льготы.

Меры по социальной защите лиц, потерявших работу, призван­ные обеспечивать минимально необходимые условия к существо­ванию, аккумулированы прежде всего в выплате пособий по без­работице. Пособие по безработице — денежная помощь, предо­ставляемая безработным при наличии трудового стажа, уплате соответствующих взносов, регулярной регистрации на бирже тру­да в течение определенного срока. При наличии у безработного нетрудоспособных иждивенцев размер пособия увеличивается на 10% на каждого иждивенца, но не более заработка по прежнему месту работы.

В случае расторжения трудового договора по инициативе рабо­тодателя законодательство гарантирует, кроме того, выплату сти­пендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, возможность участвовать в обще­ственных работах и компенсацию затрат в связи с добровольным переездом в другую местность по предложению службы занято­сти.

Стипендии — регулярные денежные выплаты студентам высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведений, обучающимся с отрывом от производства. Хотя разме­ры этих выплат относительно невелики, они выполняют свою роль в формировании семейного дохода граждан.

Помимо прямых выплат в денежной форме, к социальным трансфертам могут быть отнесены и иные расходы государства. Например, субсидирование предприятий и организаций, произво­дящих продукцию и оказывающих услуги населению (субсидии жилищно-коммунальному хозяйству и общественному транспор­ту). Нередко формы предоставления социальной помощи допол­няют друг друга или применяются одновременно. Например, со­циальные льготы и компенсации инвалидам могут состоять из различных по характеру выплат. Помимо выплаты пенсий, госу­дарство производит расходы на содержание домов инвалидов, на закупку протезов, медикаментов и специального транспорта, а так­же на частичную оплату услуг, предоставляемых частными домами инвалидов и престарелых. Законодательством предусмотрено так­же предоставление субсидий и налоговых льгот предприятиям, использующим труд инвалидов и производящим специфические товары, в которых нуждаются инвалиды.

Федеральный закон № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г., вступивший в действие с 1 января 2005 г., заменил льготы денежными компен­сациями. Важный момент новых подходов к предоставлению льгот и компенсаций состоит в разграничении полномочий и ответствен­ности между центром и субъектами РФ, а также усилении финан­сового обеспечения предоставляемых компенсаций денежными средствами, предусмотренными на эти цели федеральным и регио­нальными бюджетами. Денежные компенсационные выплаты гражданам, пользовавшимся до 2005 г. льготами, устанавливаются в дифференцированном размере в зависимости от того, к какой категории относится получатель. Кроме того, для значительной части льготников предусмотрено предоставление «социального пакета» — набора услуг, в который входят: проезд в пригородных электропоездах со скидкой; получение бесплатных лекарств в ап теках; санаторно-курортное лечение (по медицинским показани­ям) — одна путевка раз в три года и проезд к месту отдыха и обрат­но. Стоимость «соцпакета» — 450 руб. в месяц. С января 2006 г. льготникам предоставлено право отказаться от «соцпакета» или какой-то его части, в этом случае взамен будут предоставляться соответствующие денежные выплаты.

Принятым Законом установлено, что суммы ежемесячных де­нежных выплат с 1 января 2006 г. подлежат индексации в зависи­мости от изменения стоимости набора предоставляемых услуг той или иной категории льготников. С 1 января 2007 г. размер социаль­ного пакета установлен в 513 руб. в месяц. Все остальные натураль­ные льготы отменены и заменены денежными выплатами, размеры которых зависят от категории льготников.

К числу федеральных льготников отнесены: герои войны и тру­да; инвалиды войны и участники войны; ветераны боевых дей­ствий; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленин­града», и некоторые другие категории. К числу региональных льготников отнесены: ветераны труда; труженики тыла в годы Ве­ликой Отечественной войны; лица, пострадавшие от политических репрессий. Общее число льготников, интересы которых затронул Закон № 122-ФЗ, — более 30 млн человек, причем ветеранов труда, которые сегодня пользуются льготами в России, около 10 млн че­ловек — это каждый третий льготник в стране.

Новые меры социальной поддержки россиян практически в массовом порядке лишают льготников бесплатно предоставляв­шихся услуг; следовательно, в определенной степени негативно влияют на социально-экономическое положение граждан, кото­рым законодательством до 1 января 2005 г. были предоставлены натуральные льготы.

Период, прошедший с момента введения в действие положений Федерального закона № 122, показал, что нововведения далеко не всегда и не везде были адекватно восприняты населением и адап­тация к ним проходит с определенными трудностями. Замена льгот денежными компенсациями потребует большой работы по созда­нию нового механизма их предоставления. Это процесс сложный, может носить длительный характер и не сразу вызовет доверие на­селения. Ностальгия по льготам может сохраняться длительное время.