Направления и формы системы социальной защиты

Сложившиеся в современной России направления и формы социальной защиты населения образуют следующий комплекс.

1. Социальные гарантии по доходам и их индексация. Главная сре­ди таких гарантий — прожиточный минимум. Законом о прожи­точном минимуме 1997 г. предусмотрено, что минимум зарплаты и пенсий будет постепенно выведен на обусловленный нормативный уровень. На основании Закона «Об индексации доходов и сбере­жений населения» сохранение реального содержания основных доходов населения (заработной платы, пенсий, пособий, стипен­дий) в связи с ростом цен должно проводиться или путем прямых пересчетов, или каким-либо иным путем изменения минимальных размеров заработной платы. Тем категориям, которые не имеют нужного на проживание дохода, устанавливается право на адрес­ную государственную социальную помощь.

2. Регулирование социальной сферы с помощью государственных минимальных стандартов и нормативов. Это прежде всего мини­мальные расходы бюджета на образование и здравоохранение, жи­лье, социальное обслуживание нетрудоспособных и т.п. Эти нор­мативы действуют в бюджетном планировании и регулировании на фактически сложившемся уровне, который не соответствует даже минимальным потребностям указанных сфер. Расходы на со­циальные цели находятся в совместном ведении центра и регионов, для поддержки которых существует система специальных финан­совых вливаний и компенсаций из федерального бюджета. Оче­видно, должен быть принят специальный закон о государственных минимальных социальных стандартах.

3. Предоставление льгот {скидок и субсидий). Льготой называет­ся особое по сравнению с общим действующим порядком преиму­щество, распространяемое на отдельную группу населения. При­меры льгот: бесплатные или со скидкой лекарства для инвалидов, участников Великой Отечественной войны; бесплатный или льгот­ный проезд пенсионеров на транспорте; скидка на квартплату для ветеранов труда.

Главная проблема, связанная с предоставлением льго, — их фи­нансовая необеспеченность, поэтому просматривается тенденция перевода льгот в форму адресных денежных субсидий гражданам.

<)дин из новых видов таких субсидий — жилищная субсидии, при­метная снизить бремя растущей квартирной платы для малообес­печенных граждан в городах.

4. Обязательное социальное страхование. Обязательное страхо- ипние распространяется на работающих членов общества; его ос­новная задача — поддержание уровня жизни и заработка в случае v граты трудоспособности по основаниям, предусмотренным зако­ном (старость, болезнь, травма, материнство, утрата кормильца, ое зработица). Средства, предусмотренные сегодня на обязательное социальное страхование, примерно равны социальным расходам консолидированного государственного бюджета.

В системе социального страхования наметился ряд новых ас­пектов — введение критерия мал ©обеспеченности при предостав­лении выплат и услуг по страхованию; увеличение участия самих I л страхованных в формировании источников (фондов) страхова­ния; переход либо к накопительным элементам (в пенсионном обеспечении), либо к бюджетному финансированию (при предо­ставлении пособий по безработице); объединительные тенденции но разделам (единое медико-социальное страхование) и пр.

5. Социальное обеспечение и социальная помощь. Социальное обе­спечение направлено на содержание нетрудоспособных членов общества (престарелых, инвалидов, потерявших кормильца, детей) и осуществляется из двух источников: бюджета и фондов социаль­ного страхования. За счет бюджета обеспечиваются нетрудоспо­собные, престарелые, не имеющие трудового стажа, дети, инвали­ды с детства, а также отдельные профессионально-статусные кате- гории (военнослужащие, государственные служащие, чернобыльцы). За счет страховых средств выплачиваются прежде всего трудовые пенсии. В систему социального обеспечения за счет бюджета входит и социальное обслуживание пожилых, инвалидов, детей (дома престарелых и инвалидов, различные центры времен­ного пребывания, реабилитации, медицинские услуги, протезиро­вание, бесплатные лекарства).

В отличие от социального обеспечения социальная помощь но­сит сугубо конкретный, временный характер, предполагает заяви­тельный характер и проверку нуждаемости (доход ниже прожиточ­ного минимума). Во многих развитых странах социальная помощь оказывается также в кризисных ситуациях, нарушающих жизнеде­ятельность гражданина (безнадзорность, недееспособность, отсут­ствие постоянного места жительства, потребность в постороннем уходе, алкоголизм и наркомания и т.п.).

6. Социальное партнерство между работодателями и работни­ками. Комплекс коллективных договоров всех уровней (генераль ные, отраслевые, территориальные, на конкретных предприятиях) усиливает систему социальной защиты работников и членов их семей сверх предусмотренных на государственном уровне социаль­ных гарантий. Значение социального партнерства в адаптации на­селения к рыночным условиям возрастает и будет возрастать по мере становления социальной ответственности бизнеса, осознания работниками своих экономических интересов, развития социаль­ного партнерства.

7. Нормы прямого действия социально-трудового законодатель­ства. Эти нормы в основном связаны с защитой трудовых прав: приема, увольнения, режима рабочего времени, заработной пла­ты и т.д. Наиболее существенный законодательный источник в этой области — Трудовой кодекс РФ. Примерами норм прямого действия являются его требования об оплате сверхурочных работ, праздничных и выходных дней в строго фиксированных разме­рах.

Для конкретных потребителей меры социальной защиты реа­лизуются в трех формах:

• денежные наличные и безналичные выплаты (социальные трансферты — пенсии, пособия, стипендии, денежные суб­сидии, дотации и льготы разного рода);

• натуральные поступления (бесплатные столовые, раздача промтоваров, временное жилье, протезы и др.);

• бесплатные и льготные услуги (прежде всего образование, здравоохранение, социальное обслуживание).

В перспективе экономический рост может «перевести стрелки социальной защиты» с минимальных норм на более высокие стан­дарты, с прямой помощи — на косвенные методы содействия са­мозащите, в области материального благосостояния — на более широкие принципы социальной безопасности и свобод личности. Однако эта функция общественного сектора остается в любых ко­ординатах цивилизованного общественного устройства.