Роспуск представительного органа вследствие не проведения им заседаний

Указанная конституционная санкция также была закреплена в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» посредством принятия Федерального закона № 101-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований».[679] Согласно п. 2.1 ст. 73 Федерального закона № 131-ФЗ в случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, то высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования. Если же и вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, то высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда (установившего факт не проведения заседания) вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования. Установлен судебный порядок обжалования решения законодательного органа субъекта (10 дней со дня вступления решения суда в силу).

Данная санкция является мерой позитивной конституционной ответственности, так как роспуск служит средством реагирования на деяние, не обладающее признаками конституционного правонарушения. Эта мера направлена на обеспечение бесперебойного функционирования законодательного органа, хотя во многих странах такие санкции не закреплены по причине того, что непосещение заседания может рассматриваться как право депутатов или группы на политическую борьбу с большинством. Например, в целях более справедливого распределения руководящих мест в представительном органе или для учета мнения меньшинства при принятии выданных социально-экономических решений.

В заключении необходимо указать на те меры, которые необходимо реализовать в действующем законодательстве о местном самоуправлении с целью обеспечить справедливое и эффективное применение мер ответственности по отношению к субъектам муниципально-правовой ответственности. На наш взгляд, в ближайшее время возможно совершенствование муниципально-правовой ответственности по трем направлениям.

Первое. Необходимо унифицировать основания ответственности различных уровней публичной власти в части включения такой конституционно-правовой санкции, как предупреждение, и в отношении главы муниципального образования, и в отношении представительного органа. Кроме того, ответственность возможна и за принятие ненормативных актов при условии, что суд установит наличие определенных последствий: угрозу безопасности страны, нарушение принципа единства экономического пространства.

Второе. Требует усовершенствования и механизм ответственности органов местного самоуправления в части оперативного реагирования на массовые нарушения законов со стороны органов государственной власти субъекта. Высшему должностному лицу субъекта можно предоставить право приостанавливать деятельность главы муниципального образования в случае принятия нормативного акта, несоответствующего нормам федерального и регионального законодательства, которое влечет массовое нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, до вынесения решения суда о факте признания такого акта недействующим. Аналогичным образом по тем же основаниям может приостанавливаться и деятельность представительного орана по решению законодательного органа власти субъекта федерации.

Третье. Думается, что необходимо минимизировать применение мер позитивной политической ответственности к органам местного самоуправления, так как это дестабилизирует не только взаимоотношения внутри системы местного самоуправления, но и потенциально способно создать ситуацию, когда перманентные конфликты спровоцируют социальную напряженность в муниципалитете. Применение такого рода «оценочных» санкций, каковыми являются меры позитивной конституционной ответственности, в условиях не сложившейся политической культуры и низкого уровня правосознания в российском обществе, грозит превратиться в политическую травлю оппозиции или даже соответствующих групп (фракций) в правящей партии.

Вопросы.

1. Какие в науке существуют мнения относительно понятия и природы муниципально-правовой ответственности?

2. Назовите проблемы привлечения в муниципально-правовой ответственности.

3. Расскажите о порядке роспуска представительного органа местного самоуправления.

4. Кто отрешает от должности главу муниципального образования?

5. Меры ответственности органов местного самоуправления можно разделить на три основные санкции:

а) роспуск представительного органа, отрешение от должности главы муниципального образования и изъятие полномочий органов местного самоуправления (временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления);

б) предупреждение представительного органа, отрешение от должности главы муниципального образования и изъятие полномочий органов местного самоуправления (временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления);

в) предупреждение представительного органа, признание нормативного акта главы исполнительной власти противоречащим федеральному закону и изъятие полномочий органов местного самоуправления (временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления).