Виды и классификация санкций

В отношении ответственности партий, общественных и религиозных объединений в России предусмотрены следующие виды санкций: 1) предупреждение (представление); 2) приостановление деятельности; 3) ликвидация по решению суда.

Санкции, применяемые к общественным и религиозным объединениям, можно классифицировать по различным основаниям.

1. По цели применения – на карательные, санкции пресечения и предупреждения.

2. По особенностям правовой процедуры: усложненная (с участием судебных органов) и упрощенная (по решению исполнительных органов).

3. По степени использования принуждения: санкции промежуточного характера, когда общественное объединение не теряет своего статуса в рамках конституционного права, а ограничиваются только его отдельные элементы, и санкции финальные, когда статус данного вида субъекта полностью прекращается.

Законодательство РФ дифференцирует правовое регулирование деятельности общественных объединений, выделяя специальный их вид — политические партии, видимо, ввиду их особого положения в политической системе государства. Что касается деятельности религиозных объединений, то следует сказать, что их правовое регулирование имеет определенную специфику, а именно: не предусмотрена санкция в виде предупреждения; другая санкция — приостановление деятельности — может применяться в исключительных случаях, регламентированных Федеральным законом от 25 июля 2002 года «О противодействии экстремистской деятельности»[680].

Предупреждение (представление). Данная санкция как мера ответственности появилась в российском законодательстве в 1995 году с принятием Закона «Об общественных объединениях». Несколько позднее, а именно в 2001 году, в Законе «О политических партиях» была легализована такая мера, как предупреждение. Несмотря на очевидное сходство целей и оснований применения, существуют особенности правовой процедуры их использования и, следовательно, законодательное различие в соответствующих дефинициях.

Закон «Об общественных объединениях» в ст. 42, посвященной такой мере ответственности, как приостановление деятельности объединения, упоминает о необходимости предварительного внесения представления об устранении нарушений Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям. Правом внесения представления обладают органы юстиции соответствующего уровня, Генеральный прокурор РФ, подчиненный ему прокурор. После внесения представления деятельность объединения может быть приостановлена при условии невыполнения им содержащихся в представлении требований.

Нужно согласиться с Т. Е. Мельник в том, что нынешняя редакция Закона «Об общественных объединениях» противоречива, так как не позволяет разграничить представление от предупреждения, мало того, неясны правовые последствия вынесения предупреждения[681].

Согласно п. 1 ст. 38 Закона «О политических партиях» орган юстиции может вынести политической партии или ее региональному отделению письменное предупреждение в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. В дополнение к указанным выше основаниям в соответствии с п. 1 ст. 39 Закона политическая партия получает предупреждение за нарушение Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов.

Закон устанавливает два различных правовых последствия вынесения предупреждений, предусмотренных ст. ст. 38 и 39. И на этом остановимся подробнее. В первом случае законодатель предусмотрел, что деятельность партии или ее регионального отделения, нарушающих свои уставные положения, может быть приостановлена лишь при условии вынесения двух письменных предупреждений (п. 3 ст. 39). Во втором случае деятельность партии или ее регионального отделения, нарушающая Конституцию РФ и федеральные законы, может быть приостановлена при условии вынесения одного письменного предупреждения (для партии срок устранения нарушений составляет два месяца, а для регионального отделения — один месяц — п. 1 и 2 ст. 39).

Почему законодатель дифференцировал эти два вида предупреждений? Видимо, он преследовал цель разграничить деятельность партии, противоречащую ее уставным целям или задачам, и нарушение Конституции РФ или иных федеральных законов. Так, в первом случае речь идет о занятии предпринимательской деятельностью, противоречащей уставным целям партии, а во втором — о нарушениях, выражающихся в призывах к неконституционному захвату власти или ведении подрывной деятельности в интересах иных государств или враждебных организаций. Поэтому, учитывая исключительную важность охраны Конституции и иных федеральных законов, для устранения таких нарушений партиям дается сокращенный срок.

Если же сравнить предупредительные меры, определенные в законах применительно к партиям и общественным объединениям, то, как видно, их реализация отличается по субъектам вынесения и правовым последствиям, а также по видам нормативных актов, за нарушения которых они применяются. По нашему мнению, непонятно, почему законодатель не использовал единый термин («предупреждение») для характеристики санкций в отношении партий и общественных объединений. Также сложно понять логику законотворцев, которые в одном случае наделили правом выносить предупредительные санкции прокуратуру и органы юстиции, а во втором — ограничились только органами юстиции. И наконец, следовало бы унифицировать основания применения указанных мер: и политические, и общественные объединения должны нести ответственность за нарушения не только Конституции РФ и федеральных законов, но и конституций (уставов) и законов субъектов РФ, принятых, разумеется, по предметам ведения субъектов РФ или в пределах полномочий субъектов по предметам совместного ведения.

В качестве примера использования этой санкции на практике можно привести предупреждение, вынесенное Национал-державной партии (НДПР). 31 декабря 2002 года Минюст России направил в НДПР официальное предупреждение «о недопустимости осуществления экстремистской деятельности», вынесенное на основании ст. 7 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности». Предупреждение было вынесено за опубликованное 10 декабря 2002 года в еженедельнике «Московские новости» интервью сопредседателя НДПР, экс-главы комитета РФ по делам печати Б. Миронова. Минюст России выявил в интервью призывы лишить избирательных прав граждан РФ некоренных национальностей и квалифицировал эти высказывания как призывы к ущемлению конституционных прав граждан по признаку национальности.

Приостановление деятельности политической партии или общественного и религиозного объединения. Указанный вид санкций отличается по правовой процедуре их применения в отношении партий или общественных объединений весьма значительно.

Согласно ст. 42 Закона «Об общественных объединениях» деятельность общественного объединения может быть приостановлена органом юстиции соответствующего уровня или Генеральным прокурором РФ либо подчиненным ему прокурором на шестимесячный срок в случае нарушения Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, законодательства РФ и совершения действий, противоречащих уставным целям. При этом приостановление деятельности возможно лишь при условии, что орган юстиции или Генеральный прокурор РФ либо подчиненный ему прокурор внесут в руководящий орган общественного объединения представление о нарушениях и сроках их устранения. Кроме того, деятельность общественного объединения может быть приостановлена по основаниям, предусмотренным Законом «О противодействии экстремистской деятельности».

В. В. Лапаева высказала предложение о необходимости предоставления регистрирующим органам обращаться в суд с заявлением о приостановлении деятельности общественного объединения сразу после первого письменного предупреждения, а в случаях, не терпящих отлагательства, — и одновременно с таким предупреждением[682]. Действительно, если правонарушения настолько серьезны, что устранение их фактически невозможно (например, когда общественное объединение незаконно участвует в политической деятельности в рамках избирательной кампании), деятельность общественного объединения следует приостановить немедленно.

Если же говорить о приостановлении деятельности политической партии, то Закон «О политических партиях» предусматривает две процедуры: одна (упрощенная) применяется в случаях нарушений Конституции РФ и федеральных законов, а другая (усложненная) — тогда, когда деятельность партии противоречит ее уставным целям и задачам. В первом случае приостановление деятельности осуществляется по решению Верховного Суда РФ (для партии) или суда субъекта РФ (для регионального отделения партии) сроком на шесть месяцев при условии вынесения одного письменного предупреждения и неисполнения его требований в срок от двух (для партии) до одного (для регионального отделения) месяцев. Во втором случае требуется два письменных предупреждения при условии, что они не были обжалованы или не были признаны судом не основанными на законе. В обоих случаях приостановление может иметь место по обращению исключительно органов юстиции в судебном порядке.

Что касается религиозных объединений, то, как уже говорилось, приостановление их деятельности как санкция за нарушение уставных целей и законодательства РФ законом не предусмотрено (за исключением экстремистской деятельности). Этот очевидный пробел требует устранения, тем более что унификация мер ответственности применительно ко всем видам общественных объединений представляется необходимым звеном при создании общей системы мер борьбы с конституционными правонарушениями, субъектами которых выступают различные формы общественных ассоциаций.

В науке существуют различные мнения относительно природы такой меры, как приостановление деятельности общественного объединения: одни авторы полагают, что это санкция за совершенное правонарушение[683], другие видят в ней меру предупреждения и пресечения[684] или некую временную меру[685]. По нашему мнению, несмотря на двойственную целевую направленность применения данной санкции, она с полным правом может быть отнесена к мерам ответственности за совершенное конституционное правонарушение. Тем более что в результате применения этой принудительной меры статус общественного объединения несомненно ограничивается, а основания ее использования практически равнозначны ликвидации общественного объединения, которая относится к мерам ответственности.

Другой спорный с теоретической точки зрения вопрос − процедура применения такой санкции, как приостановление деятельности общественных объединений. Мнения специалистов о процедуре применения приостановления деятельности общественных объединений разделились надвое. С. С. Юрьев, исследуя законодательные основы статуса общественных объединений, указывал, что «такие санкции, как ликвидация (роспуск) или приостановление деятельности общественного объединения, могут быть применены только судом; в будущем российском законодательстве необходимо полностью исключить административный порядок роспуска или приостановления деятельности общественного объединения»[686]. Иного мнения придерживался Г. Черемных, высказываясь о необходимости дальнейшего совершенствования механизма досудебных гарантий правомерности деятельности общественных объединений. В частности, он отмечал, что «было бы целесообразно предоставить право приостанавливать деятельность общественной организации органами государственной власти с последующей (достаточно срочной) оценкой законности принятого решения судом»[687].

Как отмечает К. А. Агафонова налицо противоречие между нормами закона «О политических партиях» и Федерального закона «О противодейтвии экстремистской деятельности»[688]. Следует признать крайне спорной модель применения такой меры ответственности, как приостановление деятельности общественного объединения на основании ст. 10 Закона «О противодействии экстремистской деятельности», согласно которой в случае осуществления общественным или религиозным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие должностное лицо или орган с момента их обращения в суд с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо о запрете его деятельности вправе своим решением приостановить деятельность общественного или религиозного объединения до рассмотрения судом указанного заявления. В случае приостановления деятельности общественного или религиозного объединения приостанавливаются права общественного или религиозного объединения, его региональных и других структурных подразделений как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с их хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и расчетов по трудовым договорам.

С нашей точки зрения, сомнительна конституционность права органов прокуратуры (Генеральный прокурор РФ и нижестоящие прокуроры) и юстиции (Министр юстиции и руководители территориальных управлений в субъектах РФ) самостоятельно (без участия суда) решать вопрос о приостановлении деятельности общественных и религиозных объединений. Это противоречит принципу равного отношения к субъектам права при использовании мер ответственности, когда указанный порядок не распространяется на политические партии. Тем самым девальвируется содержание демократических принципов в угоду политической или иной конъюнктуре. Приостановление деятельности общественных объединений, даже создающих угрозу безопасности государства, правам и свободам граждан, должно предусматривать участие суда как гарантию от преследования прежде всего по политическим мотивам. Другое дело, что процедуру рассмотрения такого представления уполномоченных органов можно сократить, дополнив ГПК РФ соответствующими нормами.

Мы считаем, что органы юстиции следует лишить и права приостанавливать деятельность общественных объединений во внесудебном порядке, согласно нормам Закона «Об общественных объединениях», и унифицировать правовое регулирование процедуры использования мер ответственности в отношении всех видов общественных объединений, не делая исключений в пользу политических партий или религиозных объединений.

На основании ст. 14 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» религиозные организации могут быть ликвидированы:

− по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации;

− по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ и федеральных законов либо систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям);

− по решению суда в случае, предусмотренном п. 9 ст. 8 указанного Закона.

Основаниями ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются:

− нарушение общественной безопасности и общественного порядка;

− действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности;

− принуждение к разрушению семьи;

− посягательство на личность, права и свободы граждан;

− нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе с использованием в связи с их религиозной деятельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий;

− склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии;

− воспрепятствование получению обязательного образования;

− принуждение членов и последователей религиозного объединения и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения;

− воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения;

− побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.

Органы прокуратуры РФ, федеральный орган государственной регистрации и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации либо о запрете деятельности религиозной организации или религиозной группы.

Случаи ликвидации религиозных объединений на практике единичны.

В качестве примера приведем ликвидацию московской общины «Свидетели Иеговы» на основании решения Головинского суда г. Москвы от 26 марта 2004 года за разжигание религиозной розни и разрушение семьи, а также склонение больных людей отказываться от медицинской помощи по религиозным мотивам. Основанием запрета деятельности этой религиозной секты послужило именно последнее правонарушение, которое декларируется в литературе, выпускаемой этой сектой, излагается на сайте в Интернете. Сотни тяжело больных людей, в том числе и детей, стали жертвами официальной религиозной доктрины, пропагандирующей отказ от переливания донорской крови.

Согласно ст. 44 Закона «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

− нарушение прав и свобод человека и гражданина;

− неоднократные или грубые нарушения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление деятельности, противоречащей его уставным целям общественного объединения.

Заявление в суд о ликвидации общероссийского или международного общественного объединения по указанным в данной статье основаниям вносит Генеральный прокурор РФ.

Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального и местного общественных объединений по тем же основаниям вносит прокурор соответствующего субъекта РФ в порядке, предусмотренном Законом РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта государственной регистрации.

За время существования Закона «Об общественных объединениях» за нарушение его норм были ликвидированы Московское межрегиональное движение «Русское национальное единство» и шесть отделений этой националистической общественной организации, а также ряд иных общественных организаций. Основаниями ликвидации являлись, как правило, экстремистские высказывания лидеров общественных объединений на страницах печатных органов (разжигание межнациональной розни, призывы к насильственному изменению конституционного строя, утверждения о готовности создавать вооруженные формирования и др.).

Согласно ст. 41 Закона «О политических партиях» партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда РФ. При этом в данной статье указаны как основания, которые составляют противоправное деяние, так и действия, лишь формально не отвечающие требованиям закона (например, отсутствие необходимого числа членов партии, неучастие в выборах, отсутствие региональных отделений). По нашему мнению, следовало бы разграничить ликвидацию партии как меру конституционно-правовой ответственности, когда партия совершает действия, противоречащие требованиям закона (например, призывает к насильственному захвату власти, пропаганде идей расовой или национальной исключительности), и ликвидацию (можно назвать это аннулированием регистрации партии) по формальным основаниям (например, отсутствие необходимого числа членов партии, количества региональных отделений).

С точки зрения виновного нарушения партией законодательства к основаниям наступления ответственности можно отнести:

− неустранение в срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности партии;

− неоднократное непредставление в установленный срок в орган юстиции обновленных сведений, необходимых для внесения в единый государственный реестр юридических лиц;

− неучастие в выборах.

Примечательно, что авторы Закона «О политических партиях», указав в качестве оснований ликвидации партии отсутствие региональных отделений с численностью не менее 100 членов в более чем половине субъектов РФ и отсутствие необходимого числа членов политической партии, сделали исключение для партий, допущенных к распределению мест в Государственной Думе (в течение четырех лет со дня голосования на соответствующих выборах они не могут быть ликвидированы). Кроме очевидной дискриминации в правовом положении политических партий, следует также отметить, что ликвидация партии по указанным основаниям представляется нецелесообразной. На сегодняшний день методика выявления реальной численности членов партии или членов региональных отделений законодательно не определена, поэтому любая попытка ликвидировать партию по этому основанию будет восприниматься как политическое устранение конкурента на выборах с помощью государственного органа.

Особые правовые основания ликвидации общественных и религиозных объединений установлены Законом «О противодействии экстремистской деятельности». Так, согласно ст. 9 в случае, если предупреждение не было обжаловано в суде в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным или религиозным объединениями, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение 12 месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, то соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежат ликвидации в установленном законом порядке.

Объединения подлежат ликвидации и в случае осуществления общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда. Деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основании заявления Генерального прокурора РФ или подчиненного ему прокурора.

По указанным в ч. 2 ст. 9 основаниям общественное или религиозное объединение может быть ликвидировано также на основании заявления федерального органа исполнительной власти в сфере юстиции или его соответствующего территориального органа.

На практике ни одна из политических партий, зарегистрированных Министерством юстиции РФ по новому Закону «О политических партиях», не была ликвидирована в принудительном порядке. Широко обсуждаемая ликвидация Национал-большевистской партии по решению Московского областного суда от 29 июня 2005 года не является в собственном смысле ликвидацией партии. НБП была изначально зарегистрирована как межрегиональная общественная организация, не имеющая статуса партии еще до принятия указанного Закона.

Представляется возможным отказаться от излишнего обособления санкций, применяемых к общественным, религиозным объединениям, в Законе «О противодействии экстремистской деятельности». В принципе нет каких-либо весомых причин, по которым невозможно закрепить специфические основания приостановления (ликвидации) общественных или религиозных объединений в законах, регламентирующих статус соответствующих правовых форм общественных ассоциаций.

Крайне спорно и утверждение некоторых авторов об отсутствии конституционно-правовой ответственности политических партий в России, аргументирующих свою точку зрения тем, что меры ответственности (предупреждение, приостановление и прекращение деятельности) применяются не Конституционным, а Верховным Судом РФ и выступают мерами административно-правовой ответственности[689]. По нашему мнению, меры ответственности в отношении политических партий, независимо от субъектов, их применяющих, являются мерами конституционно-правовой ответственности, так как в ином случае к мерам конституционно-правовой ответственности следовало бы отнести только санкции, применяемые Конституционным Судом РФ, что неверно.

А. Г. Лекарев предлагает Конституционному Суду рассматривать дела о конституционности политических партий, о наличии в действиях должностных лиц составов конституционных деликтов[690]. Представляется, что указанное предложение заслуживает поддержки, так как именно Конституционный Суд должен определять критерии нарушения партией как важнейшим субъектом гражданского общества не только норм закона, но и Конституции в целом, что, кстати, соответствует и российской практике, существовавшей до принятия Конституции РФ 1993 года (так называемое дело о запрете КПСС).

В Основном Законе ФРГ 1949 года неконституционными объявлены партии, которые по своим целям или действиям своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя или устранить его либо поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии[691]. Конституция РФ запрещает создание общественных объединений (в том числе и политических партий), цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Таким образом, по нашему мнению, следует предоставить Конституционному Суду право рассматривать вопрос о конституционности политических партий и признавать их неконституционными в случаях нарушения положений ч. 5 ст. 13 Конституции РФ[692], либо принятия партией решений, нарушающих действующее законодательство, либо допуска партией дискриминации и нарушения прав и свобод граждан на основании их членства в рядах политической партии. В случае же нарушения партией каких-либо организационных норм, например положения о численности членов, или неучастия в выборах в течение определенного срока возможно предоставление Верховному Суду РФ права признавать партию прекратившей деятельность.

В науке высказано мнение, что можно выделить еще две меры ответственности политических партий − это отказ в совершении юридически значимого действия (регистрация политической партии Минюстом РФ) вследствие несоблюдения установленного правового порядка (порядка создания политической партии) и отмена юридически значимого результата (отмена регистрации политической партии)[693]. Следует уточнить, что такой санкции, как отмена регистрации политической партии, действующее российское законодательство пока не предусматривает, а в отношении отказа в регистрации все не так однозначно. Эта санкция может выступать и средством защиты права, когда, например, не представлены документы, необходиые для регистрации, или нарушены сроки представления документов (например, вследствие недосмотра или неправильного их составления), но вины в этом заявителей не усматривается (пп. «б» и «д» п. 1 ст. 20 Закона о политических партиях). В других случаях, отказ действительно может быть признан мерой конституционно-правовой ответственности (например, если устав партии противоречит Конституции и федеральным законам или информация в представленных документах не соответствует действительности – пп. «а» и «г» п. 1. ст. 20 Закона о политических партиях).

Полагаем, что действующее российское законодательство, устанавливающее меры конституционно-правовой ответственности в отношении политических партий, необходимо скорректировать в части уточнения санкций, с целью исключения партии из состава субъектов конституционного права. Следует дифференцировать имеющуюся санкцию в виде ликвидации партии, введя две другие: утрату статуса и роспуск партии. Отличие между ними должно заключаться в основаниях: несоответствие статуса требованиям, предъявляемым к партии как к политическому субъекту (численность партии, количество региональных отделений, участие в выборах, создание органов партии, где их создание запрещено) – утрата статуса, и грубые нарушения Констиутции и федеральных законов, занятие экстремисткой деятельностью) – роспуск, влекущий такие последствия, как изъятие в казну имущества партии, лишение мандатов парламентариев, избранных по списку партии.

Ответственность политических партий и общественных объединений пока не имеет в Российской Федерации надлежащей практики использования, что порождает споры о применимости правовой процедуры возложения мер ответственности. Не исключено, что основания и правовой механизм применения соответствующих санкций подвергнутся корректировке уже в ближайшем будущем, но в любом случае участие в этих процедурах судебных инстанций и сохранение профилактических мер правового воздействия представляется специфическим чертами ответственности политических партий, общественных и религиозных объединений.

Вопросы.

1. Какие виды санкций предусмотрены в отношении ответственности партий или общественных объединений в России?

2. Какие правовые последствия вынесения предупреждений устанавливаются для политической партии?

3. Какие в науке существуют мнения относительно природы такой меры, как приостановление деятельности общественного объединения?

4. Назовите основания ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности.

5. В отношении ответственности партий или общественных объединений в России предусмотрены следующие виды санкций:

а) предупреждение (представление);

б) приостановление деятельности;

в) ликвидация по решению суда;

г) все ответы правильные.