Отрешение от должности главы муниципального образования и главы местной администрации

Закон (ст. 74) «Об общих принципах организации местного самоуправления...» предусматривает два основания ответственности главы муниципального образования (главы местной администрации):

1) издание указанным должностным лицом нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, уставу муниципального образования, при условии, что противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда не приняло мер по исполнению судебного решения;

2) совершение указанным должностным лицом действий, в том числе издание правового акта, не носящего нормативного характера, влекущего нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, ее национальной безопасности и обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое использование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, при условии установления данных фактов соответствующим судом и непринятия мер по исполнению судебного решения суда.

Высшее должностное лицо субъекта РФ отрешает от должности главу муниципального образования в срок не менее одного месяца и не более шести месяцев со дня вступления в силу последнего решения суда.

Таким образом, процедура отрешения от должности главы муниципального образования существенно отличается от процедуры роспуска представительного органа местного самоуправления, а именно:

1) основанием ответственности главы муниципального образования является не только принятие нормативного акта, но и совершение иных указанных в Законе противоправных действий, установленных судом;

2) максимальный срок для исполнения решения суда по нормативному акту, после истечения которого может быть применена ответственность, составляет два месяца со дня вступления в силу решения суда или иной предусмотренный решением суда срок;

3) срок для исполнения решения суда по иным действиям главы муниципального образования, носящим нормативный характер, после истечения которого может быть применена ответственность, не установлен, следовательно, ответственность может быть применена сразу после вступления решения суда в силу;

4) второго судебного решения, подтверждающего неисполнение первого судебного решения, не требуется — факт неисполнения устанавливается высшим должностным лицом субъекта РФ;

5) установлен минимальный и максимально возможный срок для применения данной меры высшим должностным лицом субъекта РФ — не менее одного месяца и не более шести месяцев со дня вступления в силу последнего решения суда;

6) данная процедура распространяется не только на выборных глав муниципальных образований, но и на глав местных администраций, назначенных по контракту.

Безусловно, Федеральным законом 2003 года устранено большинство из тех недостатков, которые ранее были предметом критики, но при этом одно из важнейших противоречий почему-то осталось вне законодательной корректировки, а именно основание возложения ответственности: не факт нарушения закона, выразившегося в издании незаконного акта или совершении действия (бездействия), а некая совокупность — акт плюс его неисполнение в течение определенного срока. Кроме того, как отмечается в литературе, остается открытым вопрос о том, что делать, если уставом муниципального образования не предусмотрено, как быть в случае отрешения от должности главы муниципального образования, хотя в Законе 1995 года это вопрос был урегулирован (временно исполняющий обязанности назначался высшим должностным лицом субъекта).

Думается, следовало бы предусмотреть механизм ответственности, которая наступает именно за нарушение закона, влекущее письменное предупреждение, независимо от того, устранены ли последствия нарушения. Роспуск (отрешение) же должен быть исключительной мерой воздействия в случае отказа от исполнения решения суда.

Представляется необходимым ввести такую предупредительную меру ответственности, как предупреждение, еще и потому, что это позволит пресекать случаи намеренного (умышленного) нарушения закона в целях получения кратковременного эффекта (например, запрет на вывоз товаров из региона). В данной ситуации указание в Законе 2003 года на наличие двух предупреждений, независимо от исполнения судебного решения, способствует более эффективному применению конституционных санкций против главы муниципального образования (местной администрации).

Представляется целесообразным усовершенствовать и дополнить число санкций, применяемых в отношении главы муниципального образования, в виде временного отстранения от должности за совершение указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издание им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, до принятия судом соответствующего решения о наличии указанных обстоятельств в действиях главы. Эта санкция может применяться по решению высшего должностного лица субъекта при условии обращения высшего должностного лица субъекта в суд и принятия судом дела к производству.