Пратибха Рай 14 страница

альных и институциональных структурах, которые существовали и

действовали в бывшем Советском Союзе. К середине 80-х годов

состав новой интеллектуальной и политической элиты сформиро-

вался во всех крупных и политически значимых регионах страны.

Он значительным образом различался прежде всего в плане осмыс-

ления и способов рационализации личностных конфликтов, по-

рождавшихся, с одной стороны, декларируемой идеей равенства

представителей всех национальностей, а с другой стороны, невоз-

можностью играть сколько-нибудь существенную роль по отноше-

нию к своей собственной национально-этнической группе (14).

Именно этот конфликт привел к выдвижению в качестве ли-

деров народных фронтов и национальных движений талантли-

вых представителей национальной интеллигенции типа В. Ландс-

бергиса, 3. Гамсахурдия, почувствовавших своего рода харизма-

тическое призвание на поприще политической деятельности. На-

циональная идея или идея защиты национальных интересов ста-

ла для них средством политического самоутверждения, так как

эти идеи играли огромную мобилизационную роль. Они придава-

ли смысл участию в политической деятельности огромному числу

людей, воодушевленных возможностью внести вклад в серьезные

политические преобразования. При этом соображения экономи-

ческой целесообразности отступали на задний план. В нацио-

нальных движениях политика в полной мере продемонстрирова-

ла способность быть самостоятельной внеэкономической силой

социальных изменений. Это прежде всего объясняется тем об-

стоятельством, что национальные конфликты развивались сооб-

разно своей собственной логике развития, где каждое новое дей-

ствие порождало контрдействие, а каждое действие и контрдей-

ствие становились источником мотивации, поглощавшей и вмес-

те с тем возбуждающей психологические ресурсы лиц, вовлечен-

ных в драматическое развертывание событий.

Вместе с тем, наметившиеся к концу 1993 г. сдвиги в социаль-

но-политической ситуации выдвигают новые требования не толь-

ко к центральному политическому руководству, но и к региональ-

ным политическим элитам. Все большее значение в этих кругах

будут приобретать местные экономические структуры и соответст-

венно деловые люди и предприниматели, ориентирующиеся те-

перь не на массовую поддержку со стороны социальных движе-

ний, а на собственность и богатство, обеспечивающие достаточно

прочное влияние во властных структурах и контроль за использо-

ванием и перераспределением властных полномочий.

Национальные конфликты, которые были пережиты в связи с

распадом Советского Союза, и потрясения, происходящие на рос-

сийской почве, дают достаточно богатую пищу для анализа и вы-

водов, направленных на регулирование конфликтов. Один из бли-

жайших источников конфликтных ситуаций - во всяком случае,

до принятия новой Конституции Российской Федерации, - за-

ключался в проблеме административного и государственного ста-

туса соответствующих национальных образований. Признаком глу-

бокого политического кризиса, переживаемого Россией, была свое-

го рода игра на повышение статуса: автономные области превра-

щались в республики, некоторые области объявляли себя респуб-

ликами (имели место попытки образования Вологодской и Ураль-

ской республик), а республики объявляли о своем государствен-

ном суверенитете и даже независимости от России. При этом по-

нятие суверенитета использовалось заведомо нестрого и неопреде-

ленно, так как это понятие выступало прежде всего в качестве сим-

вола, обозначающего определенные притязания элитных групп на

расширение места в общем политическом пространстве. Вместе с

тем, само по себе притязание на повышение статуса было и остает-

ся политической реальностью, с которой необходимо считаться точно

так же, как необходимо считаться со своеобразием и степенью

политической ангажированности соответствующих элитных групп.

Анализ национально-этнических конфликтов показывает, что

они имеют некоторые общие контуры своего развития, характери-

зующиеся порядком выдвигаемых требований. Во многих случаях

конфликты начинались с постановки и обсуждения проблем на-

циональных языков. Точнее говоря, именно эта сфера конфликт-

ности ранее всего переходила из скрытой формы в открытую. Она

имела огромное мобилизующее значение, так как апеллировала ко

всем людям данной национальной группы. Затем, как правило,

требования переходили в политическую плоскость и перерастали

в статусные притязания. И, наконец, дело доходило подчас и до

территориальных притязаний, которые представляют собою кон-

фликты по поводу ресурсов соответствующих национально-этни-

ческих групп. На этой фазе особое значение приобретает обраще-

ние к историческим <фактам> и традициям. Как правило, оказы-

вается, что обе стороны располагают обширным историко-архео-

логическим материалом, оправдывающим соответствующие тер-

риториальные притязания. Разумеется, такая последовательность

в выдвижении требований соблюдается далеко не всегда. На тер-

ритории России это прежде всего относится к репрессирован-

ным народам. В памяти представителей всех этих национальнос-

тей еще живы впечатления, связанные с их насильственным пере-

селением из родных мест и проживанием в течение почти полу-

тора десятилетий на чужбине. Как известно, одна из заслуг поли-

тического режима, возникшего при Н.С. Хрущеве, состояла в том,

что он отменил сталинские распоряжения о репрессиях по отно-

шению к целым народам. Возьмем для примера один из таких

репрессированных народов Северного Кавказа - балкарцев, судьба

которого весьма схожа с судьбой ингушей. В сознании предста-

вителей этой общности до сих пор живы воспоминания о вось-

мом марта 1944 г., когда все население Балкарии было изгнано

из своих селений и домов, погружено в теплушки и перевезено в

разные районы Казахстана. Там родилось уже новое поколение

балкарцев, которые не были свидетелями этого события, но па-

мять о ней передается от старших к младшим и является характе-

ристикой национального самосознания. При отмене самого акта

репрессий у всего взрослого населения была взята подписка о

том, что в случае их возвращения в родные места они не будут

претендовать на свои прежние жилища.

Обстоятельства в этом регионе (в отличие от осетино-ингуш-

ской ситуации) сложились таким образом, что после выселения

балкарцев административный передел территории был осущест-

влен не столько в пользу кабардинского населения, сколько в пользу

Грузии. Балкарцы связывают это с участием Лаврентия Берии в

разработке плана и обосновании их переселения. Следовательно,

подоплека репрессий - в качестве предлога, как и во всех других

случаях, выступало обвинение в сотрудничестве с гитлеровскими

войсками - заключается, по их мнению, в территориальном пере-

деле границ в пользу южного соседа, инициируемом сталинско-

бериевской группировкой. Практически, даже после возвращения

из ссылки балкарцы долгое время не могли выступать в качестве

самостоятельной национально-этнической общности. Всякая апел-

ляция к национальным интересам была бы воспринята и в после-

сталинские времена вплоть до 1985-1987 гг. как антисоветское

выступление. Никто не рисковал в этих условиях брать на себя

роль лидера, тем более, что формально в структуре партийной и

советской власти представительство балкарского населения было

в какой-то мере обеспечено. При определении дальнейших пер-

спектив развития этого региона политикам и деятелям националь-

ного движения предстоит решить немало достаточно сложных во-

просов, касающихся судеб данного национального меньшинства.

(По данным на 1989 г. балкарцы составляли 9,4% от всего населе-

ния Кабардино-Балкарии.) К числу такого рода проблем отно-

сится прежде всего вопрос о типе развития данной общности.

Будет ли она сохранять свой хозяйственный уклад, связанный с

горным животноводством? Источником благосостояния балкар-

цев, проживающих в горной местности в настоящее время, явля-

ется овцеводство и выработка шерстяных изделий высокого ка-

чества. Продукция местных умельцев могла бы пользоваться спро-

сом на мировом рынке. В то же время за последние десятилетия

произошли существенные изменения в уровне образования насе-

ления, в соотношении городских и сельских жителей, населения,

проживающего в горах и в районах предгорий. После возвращс-

ния из мест насильственного выселения определенная часть бал-

карских семей воспользовалась предоставленной в то время воз-

можностью переселиться с гор в долину. Другая проблема не ме-

нее важная. Одно из наиболее мощных промышленных предпри-

ятий в этом регионе - молибденово-никелевый комбинат, рас-

положенный в Баксанском ущелье. Он имеет общероссийское

значение и в условиях приватизации может стать предметом ожес-

точенной конкуренции между плановыми группировками со столь

же серьезными последствиями, как и конфликты по поводу гроз-

ненских нефтеперерабатывающих предприятий. Разумеется, боль-

шая часть работающих на этом предприятии - неместное насе-

ление. Конфликт по поводу собственности может поэтому легко

перерасти в национальный конфликт. Кроме того, район тради-

ционного проживания балкарцев за последние десятилетия пре-

вратился в центр общесоюзного альпинизма и туризма. И эта

перспектива не лишена смысла при освоении соответствующих

видов предпринимательства. Во всяком случае, безусловно, пози-

тивным моментом явилось то, что в 1990 г. был проведен съезд

балкарского народа, избравший определенные органы националь-

но-этнического представительства. Они не вовлечены в местные

структуры власти, но вместе с тем активно воздействуют на по-

литический процесс в этом регионе. Уже после первого съезда

балкарского народа был созван и конгресс кабардинского народа

- в качестве общественно-политической организации. В целом в

данном регионе вполне возможно и наиболее вероятно мирное

развитие национально-этнических процессов, так как подавляю-

щее большинство и кабардинского, и балкарского населения по-

нимает практическую невозможность проведения жесткой тер-

риториальной линии между поселениями того и другого народа.

Подавляющее большинство предгорных населенных пунктов за-

селено и кабардинцами, и балкарцами. Определенная часть На-

льчика также традиционно заселяется балкарскими семьями. Вмес-

те с тем, опасность насильственного конфликта в данном регио-

не будет возрастать в том случае, если будет происходить ослаб-

ление авторитета местной власти. Здесь так же, как и в других

районах Северного Кавказа, определенную поддержку имеют

<антироссийские> установки. Нет доверия к центральным влас-

тям, к Москве и ее представителям. Это недоверие в какой-то

мере питается чувством реванша за прошлое. Беззаконные акции,

имевшие место несколько десятилетий тому назад, отзываются в

сознании нынешних поколений комплексом недоверия по отно-

шению к любым российским властным структурам. Несомненным

условием нормального развития Кабардино-Балкарии является

внимательное отношение к позициям, взглядам и точкам зрения

всех национально-этнических групп, проживающих в данной рес-

публике. Счастливое стечение обстоятельств состояло для данного

региона в том, что политический конфликт, развивавшийся здесь

между официальной властью, с одной стороны, и лидерами демо-

кратических движений, с другой, не приобрел характера межнаци-

онального или межэтнического столкновения. Балкарское населе-

ние не приняло участия в массовых политических действиях - в

частности в многодневном антиправительственном митинге, спро-

воцированном летом 1992 г. арестом лидера Конфедерации наро-

дов Северного Кавказа М. Шанибова. Решительными действиями

местных органов власти при участии старейшин удалось предот-

вратить и вполне возможное столкновение двух сел, спровоциро-

ванное хулиганским инцидентом летом того же года. Процесс вза-

имопонимания между различными национально-этническими груп-

пами здесь не был нарушен. Важно, чтобы и далее <карта нацио-

нальных интересов> не использовалась в политической игре, ибо

любое действие в этом направлении неизбежно приведет по зако-

нам развития политических ситуаций к противодействию, благо-

даря чему спокойный регион может превратиться в очаг межнаци-

ональной и межэтнической напряженности.

8. О РОЛИ ПОЛИТИКИ В НАЦИОНАЛЬНЫХ

КОНФЛИКТАХ

Сравнительный анализ межнациональной напряженности и

конфликтных ситуаций в России и в ее отношениях с вновь воз-

никшими государствами позволяет сделать вывод о доминирую-

щей роли политики в национально-этнических конфликтах. Речь

идет о том, что развитие этих конфликтов не может быть объяс-

нено с помощью концепции определяющей роли экономических

факторов и интересов. Однако при рассмотрении содержания са-

мой политики необходимо учесть ее различные варианты и на-

слоения.

Прежде всего, совершенно ясна была неподготовленность ру-

ководства Советского Союза к развитию национальных движений

и вспышке национальных чувств, что блокировало возможность

конструктивных подходов в этой области. Политика Союзного цент-

ра металась от крайностей полного невмешательства к поощрению

силового давления или прямому использованию силы в качестве

главным образом средства устрашения массовых национальных

движений. При этом шло нарастание в использовании силового

момента, что становилось стимулом возрастания мобилизующей

роли национальной и националистической идеологии.

Решающая роль принадлежала концепции сувсренизации, ко-

торая стала играть доминирующую роль в политике, проводимой

Верховным Советом России в борьбе против Союзного центра.

Апелляция к идее российского суверенитета так или иначе сопри-

касалась с трактовкой интересов русского народа и возбуждала

русское национальное самосознание. До декабря 1991 г. нацио-

нальные движения теснейшим образом переплетались с движе-

ниями в сторону демократизации, поэтому они включали в себя

мощный антиэтатистский элемент. После распада СССР на пер-

вый план выдвинулась задача построения российской государст-

венности, однако она не была своевременно осмыслена полити-

ческим руководством страны. В политике продолжалась борьба

между старыми и новыми политическими структурами и группи-

ровками. Сама динамика национальных конфликтов во многом

предопределялась и предопределяется тем, насколько сильны при-

тязания на власть новых элит, выросших в рамках старых структур

и отторгнутых как от участия во власти, так от культурного само-

определения соответствующих национальных общностей. Мест-

ная партократия, поддерживавшаяся Центром, не подпускала к

процессу принятия решений представителей новой элиты, благо-

даря чему они вынуждены были облекать свои притязания на власть

в форму национально-этнических или националистических инте-

ресов. Отстранение от участия во власти новых слоев и новых кад-

ров было первой важнейшей детерминантой национальных кон-

фликтов, распространившихся на территории бывшего Союза.

Вторая сторона этого конфликта определялась активностью пред-

ставителей новой элиты в борьбе за власть и изменяющимся со-

отношением демократических и национальных символов.

В России напряженность этой борьбы привела к тому, что ре-

формирование отношений пошло не по пути обновления кадро-

вого состава в рамках прежней структуры и постепенного обнов-

ления институциональной структуры общества (английский ва-

риант реформ), а по пути слома самих структур с огромным упо-

ром на необходимость смены символики прежнего времени (рос-

сийский вариант преобразований). При первом варианте, пови-

димому, были бы возможны сохранение и модернизация Совет-

ского Союза. Второй вариант означал последующее расщепление

целей и задач демократического и национального компонентов в

содержании политики как в России, так и во всех вновь образо-

ванных государствах, которые должны были апеллировать к своей

собственной национальной идентичности.

Для России задача формирования государственности связана

с выбором одного из двух вариантов дальнейшего политического

развития. Первый путь сопряжен с дальнейшей реализацией и уг-

лублением реставрационной политики. Демократизм на этом пути

превращается в собственную противоположность благодаря тому,

что национальная идея модифицирует демократическое содержа-

ние политики.

Второй путь означает соединение демократических тенденций

с задачами построения новой государственности. Он предполага-

ет акт явную политику в регулировании тех конфликтов, которые

проявили себя за годы перестройки как в России, так и на терри-

тории бывшего Союза. Однако эта активность означает не игно-

рирование национальных интересов, а умение наладить сотруд-

ничество с вновь возникшими и в ряде случаев утвердившимися

местными элитами. В этом и заключается один из важнейших

аспектов рефлексивной политики применительно к интересам ста-

новления российской государственности. Практическое следст-

вие, вытекающее отсюда, состоит в необходимости рационализа-

ции политики, повышения политической культуры новой поли-

тической элиты как в Центре, так и на местах. Естественно, это

предполагает более глубокое и развернутое понимание функций,

задач, возможностей политических институтов, властных струк-

тур различного рода, механизма представительства интересов, де-

легирования полномочий, соотношения обязанностей выборных

органов и их аппарата, правил и норм парламентской деятельнос-

ти, способов ведения переговоров, благодаря которым разреша-

ются или регулируются возникшие конфликты. Иными словами,

в выработке новой национальной политики, без которой невоз-

можно решать проблемы упрочения и развития российской го-

сударственности; особое значение приобретает рефлексивная по-

литика, основанная не столько на концепции рационального че-

ловека и рационального поведения, сколько на понимании зна-

чимости глубинных национальных чувств, угрозы психологичес-

ких массовых заражений бациллами радикального национализ-

ма, быстро размножающимися в условиях неудовлетворенности

экономическим положением.

Курс на авторитарность в предотвращении этих нежелатель-

ных тенденций вряд ли может привести к ожидаемому результату.

Нужна в целом политика, более адекватная сложившейся ситуа-

ции, характерной особенностью которой оказывается повсемест-

ное обострение национального чувства и проблем, связанных с

национальной самоидентификацией.

ПРИМЕЧАНИЯ

1. Оников Л.А. Первая кровь перестройки//Независимая газета. 1992.

17 дек.

2. Национальный вопрос на перекрестке мнений. М., 1992. С. 143.

3. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета

СССР. 1991. № 37. 11 сент. - С. 1497-1499.

4. Первый съезд народных депутатов СССР. Стенографический отчет.

М., 1989.

5. Итоги референдума 17 марта 1993 г.

6. Владимиров Н. Сатанинская охота//Век, 1993, № 3. С. 10-1).

7. Каганский В.Л. Спектр сценариев для Российской Федерации//Куда

идет Россия/Общ, ред. Т.И. Заславской и Л.А. Арутюнян. М., 1994.

8. См. интервью с послом Украины в Российской Федерации//Незави-

симая газета. 1994. 5 янв.

9. Ожиганов Э.Н. Системный кризис власти: прогноз политического

развития России//Анализ и прогноз межнациональных конфликтов в Рос-

сии и СНГ. Ежегодник 1994/Отв. ред. А.Г. Здравомыслов. М., 1994.

10. Указ Президента Российской Федерации <О порядке возвращения в

места постоянного проживания беженцев и вынужденных переселенцев на

территориях республики Северная Осетия и Ингушской Республики>. №

2131 от 13 декабря 1993 г.

11. См.: <Известия> от 29.07.1993 г., <Российская газета> от 10.04.1993 г.

12. Более детальный анализ осетино-ингушского конфликта см. в руко-

писи автора <Осетино-ингушский территориальный конфликт>. М., 1996.

Текущий архив Центра социологического анализа межнациональных кон-

фликтов РНИСиНП.

13. См. анализ проблемы в кн. <Беженцы>/Отв. ред. А.Г. Здравомы-

слов. М., 1993.

14. Как отмечают известные исследователи национальных отношений

в бывшем Советском Союзе, стремление создать общество, характеризую-

щееся подвижным типом органической солидарности на основе разделе-

ния труда и профессиональной идентификации (вместо общества, основан-

ного на национально-этнической идентификации), имело в качестве одно-

го из решающих следствий <введение аналогичных институциональных струк-

тур во всех республиках. Кроме того, с помощью специальных мер обеспе-

чивалась защита профессиональных интересов и интересов в сфере образо-

вания представителей среднего класса коренных национальностей. В ре-

зультате этих мер возникли местные политические элиты, равно как и круп-

ный слой людей, имеющих высшее образование. Социально-профессио-

нальная структура титульных национальностей становилась все более оди-

наковой (хотя ни в коей мере не идентичной) в том, что касается таких

показателей, как соотношение основных социальных групп и прежде всего

числа дипломированных специалистов>. - Ооютап Р., Еар1аи5 О., 2а5|ау<;ку

V. 1п1гоаис1юп//Ргот Цпюп 1о Соттоп\уеа11Ь. МанопаНвт апс! ЗерагаНят

т (Не 8оу!е1 КериЬНсв. СатЬпаее ип1уег51(у Рге55, 1992. Р. 3. С другой

стороны, отмечают эти исследователи, <стремление установить монолит-

ную и единообразную надстройку в исключительно разнообразных куль-

турных условиях встречало постоянное сопротивление и приводило к весьма

скромным результатам во многих регионах страны. Во многих отношени-

ях политика Центра оставляла неизменным или увеличивала разрыв в уровне

развития между союзными республиками> (там же).

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. Охарактеризуйте первые конфликты на национальной почве,

возникшие в Советском Союзе?

2. Сформулируйте ваши представления относительно таких поня-

тий, как этническая группа и нация? В чем разница между ними?

Знакомы ли вы с дискуссией по поводу определения нации?

3. В чем заключаются основные различия между крупными реги-

онами постсоветского геополитического пространства?

4. Что такое суверенитет? Какую роль сыграл лозунг суверени-

зации в распаде СССР?

5. По поводу чего в настоящее время развертываются конфликты

между национальными группами бывшего Советского Союза?

6. Охарактеризуйте следующие конфликтные узлы (два или три

по вашему выбору), используя карту:

Таджикистан;

Грузино-абхазский конфликт;

Осетино-ингушский конфликт;

Чечня;

Крым и российско-украинские отношения;

Приднестровье;

Россия и страны Балтии.

Какие способы разрядки напряженности применяются в этих

регионах?

7. Охарактеризуйте возможности регулирования конфликтов, за-

ложенные в Конституции РФ.

8. Каково административное деление РФ? Сравните его с адми-

нистративным делением ФРГ или США.

9. Сформулируйте понятие национальной элиты. При каких об-

стоятельствах национальные элиты заинтересованы в разжи-

гании конфликтов? А при каких-в их урегулировании мирными

средствами?

10. Охарактеризуйте масштабы проблемы беженцев в Российской

Федерации?

11. Дайте определение национального экстремизма.

12. Почему Россия не может стать однонациональным государст-

вом? Каковы перспективы государственного строительства в

России, учитывающие своеобразие национального вопроса в

ее пределах?

Глава 4

КОНФЛИКТ В ОРГАНИЗАЦИИ

Основной ячейкой структуры современного общества так или

иначе является организация.

Специфика общественных отношений такова, что люди не

могут жить, не будучи включенными в те или иные организации

- самые разнообразные объединения людей, имеющие некото-

рую совокупность целей и задач, провозглашаемых ими публич-

но или преследуемые негласным образом. Организации подраз-

деляются между собою в зависимости от специфики их деятель-

ности и характера выполняемых общественных функций. Внеш-

ние требования общества по отношению к организации во многом

определяют и характер внутренних отношений в самих организа-

циях, а следовательно, воздействуют и на специфику развертыва-

ния в них конфликтов, и на способы их регулирования.

Самая грубая классификация организаций могла бы выгля-

деть следующим образом:

Первая группа- экономические организации:

- производственные организации (включая производство не

только предметов потребления, но и услуг самого разного профи-

ля и назначения);

- коммерческие организации;

- финансовые организации.

Вторая группа- организации, представляющие разные

уровни и профили системы образования:

- дошкольные учреждения;

- школа;

- специальные учебные заведения;

- высшие учебные заведения.

Весьма близки к ним по типу организации, задача которых

состоит в охране здоровья населения.

Третья группа- государственные учреждения и право-

вые структуры:

- органы государственного управления и внешнего предста-

вительства;

- органы безопасности и внутренних дел;

- армия;

- правозащитные организации.

Четвертая группа- организации, занимающиеся про-

изводством и распространением информации, к числу которых от-

носятся и научные учреждения, и органы средств массовой ин-

формации.

Пятая группа- ассоциации, т.е. общественные объеди-

нения различного типа, строящиеся на основании добровольного

членства и имеющие в виду защиту профессиональных или обще-

ственно-политических интересов граждан. В эту группу попадают

как политические партии и движения разного рода, так и профес-

сиональные союзы, включая и так называемые творческие объеди-

т

нения или союзы. Жизнь общества и состоит в постоянном обме-

не результатами деятельности этих организаций, в циркулирова-

нии тех своеобразных продуктов, которые производятся в соответ-

ствующих организационных структурах.

Перечисленные типы организаций имеют определенный юри-

дически-правовой статус, фиксирующийся-законодательством. Бо-

лее того, законодательство регулирует и их взаимоотношения меж-

ду собою, и отношения с обществом в-лице государства. Всякая

организация выступает в виде юридического лица, имеет право на

свой счет в банке, она подлежит налогообложению и т.д. Но отно-

шения между организациями не исчерпываются тем, что фиксиру-

ется правовыми институтами. Чтобы картина общественной жизни

была полной, необходимо иметь в виду и нелегальные организа-

ции: криминальные и так называемые мафиозные структуры, ко-

торые могут существовать как в виде самостоятельных организа-

ций, так и проникать в ткань подзаконных структур управления.

По отношению к отдельному человеку система организаций,

функционирующих в обществе, выступает в качестве совокуп-

ности жизненных планов, возможных выборов личной карьеры.

Так по крайней мере обстоит дело, пока человек не завершил

первого и наиболее важного этапа в своей жизни - этапа пер-

вичной социализации. Этот этап завершается приобретением про-

фессии, которая в значительной мере предопределяет дальней-

ший жизненный путь человека: каждый из обозначенных выше

типов социальной организации вбирает в себя определенные про-