Статья 6.18. Нарушение установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним

Нарушение тренером, специалистом по спортивной медицине или иным специалистом в области физической культуры и спорта установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним, выразившееся в использовании в отношении спортсмена запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода независимо от согласия спортсмена либо в содействии в использовании спортсменом или в отношении спортсмена запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

Влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Те же действия, совершенные в отношении несовершеннолетнего спортсмена, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, -

Влекут дисквалификацию на срок три года.

Примечания:

Под запрещенной субстанцией и (или) запрещенным методом в настоящей статье понимаются субстанция и (или) метод, включенные в перечни субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

Под содействием в использовании спортсменом или в отношении спортсмена запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода в настоящей статье понимаются любые действия, способствующие использованию запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода, в том числе советы, указания, предоставление информации, предоставление запрещенных субстанций, средств применения запрещенных методов, устранение препятствий к использованию запрещенных субстанций и (или) запрещенных методов, а также сокрытие следов использования запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья населения.

Предметом данного правонарушения являются субстанции, запрещенные для использования в спорте. Перечень субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, утвержден приказом Минспорта России от 16 апреля 2013 г. № 197 «Об утверждении Перечней субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте». Он составляется в соответствии с Международным стандартом Всемирного антидопингового агентства ‑ Запрещенным списком, включенным в приложение 1 к Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте.

Объективная сторона. Часть 1 ст. 26 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» дает законодательно закрепленное определение допинга в спорте, под которым «признается нарушение антидопингового правила, в том числе использование или попытка использования субстанции и (или) метода, включенных в перечни субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте». Данное определение соответствует понятию, содержащемуся в Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте и Всемирным антидопинговым кодексом[38].

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к числу антидопинговых правил относятся:

1) использование или попытка использования спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода;

2) наличие запрещенных субстанций либо их метаболитов или маркеров в пробе, взятой в соревновательный период или во внесоревновательный период из организма спортсмена, а также из организма животного, участвующего в спортивном соревновании;

3) отказ спортсмена явиться на взятие пробы, неявка спортсмена на взятие пробы без уважительных причин после получения уведомления в соответствии с антидопинговыми правилами или уклонение иным образом спортсмена от взятия пробы;

4) нарушение требований антидопинговых правил, касающихся доступности спортсмена для взятия у него проб во внесоревновательный период, в том числе непредоставление информации о его местонахождении и его неявка для участия в тестировании;

5) фальсификация или попытка фальсификации элемента допинг-контроля;

6) обладание запрещенными субстанциями и (или) запрещенными методами без разрешения на их терапевтическое использование, выдаваемого в соответствии с Международным стандартом для терапевтического использования запрещенных субстанций Всемирного антидопингового агентства;

7) распространение запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода;

8) использование или попытка использования запрещенной субстанции в отношении спортсмена, либо применение или попытка применения в отношении его запрещенного метода, либо иное содействие, связанное с нарушением или попыткой нарушения антидопинговых правил.

Содержание Правил детализируется Общероссийскими антидопинговыми правилами, утвержденными приказом Минспорта России от 2 октября 2012 г. № 267.

Административная ответственность, предусмотренная ст. 6.18 КоАП РФ, связана не со всеми перечисленными правилами, а лишь с использованием в отношении спортсмена запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода независимо от согласия спортсмена либо в содействии в использовании спортсменом или в отношении спортсмена запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Речь идет о фармакологических средствах и запрещенных методах, направленные на улучшение физических сил и выносливости профессиональных спортсменов, используемых с целью стимуляции физической и психической работоспособности и достижения благодаря этому высокого спортивного результата.

Перечень субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте, регламентирован приказом Минспорта России от 16 апреля 2013 г. № 197 «Об утверждении Перечней субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте».

В зависимости от вида спорта допинги могут обладать совершенно различными и даже противоположными фармакологическими действиями: от психостимулирующего до транквилизирующего, от мочегонного до кардиотропного влияния. Они назначаются однократно или курсом, в зависимости от поставленных задач и механизма действия лекарственных веществ. К основным группам субстанций по фармакологическим свойствам относят анаболические агенты (боландиол (estr-4-ene-3 ,17 -diol); боластерон, дигидротестостерон (17 -hydroxy-5 -androstan-3-one); прастерон (dehydroepiandrosterone, DHEA, 3 -hydroxyandrost-5-en-17-one); тестостерон, а также их метаболиты и изомеры, зеранол, зилпатерол и др.), пептидные гормоны, факторы роста и подобные субстанции (эритропоэтин (EPO), дарбепоэтин (dEPO), кортикотропины и др.), бета-2 агонисты, гормоны и модуляторы метаболизма, диуретики и другие маскирующие агенты.

К числу запрещенных методов относятся манипуляции с кровью и ее компонентами (искусственное улучшение процессов потребления, переноса или доставки кислорода, включая, но не ограничиваясь им, применение фторпроизводных, эфапроксирала (RSR13) и модифицированных препаратов на основе гемоглобина (например, заменителей крови на основе гемоглобина, микрокапсулированного гемоглобина), за исключением использования дополнительного кислорода, и др.), химические и физические манипуляции (например, фальсификация, а также попытки фальсификации отобранных в рамках процедуры допинг-контроля проб с целью нарушения их целостности и подлинности), генный допинг как способ улучшить спортивные результаты (например, использование нормальных или генетически модифицированных клеток).

Кроме этого выделяются субстанции и методы, запрещенные в соревновательный период. К числу таких субстанций относятся стимуляторы (например, адрафинил; амифеназол; амфепрамон, адреналин[39], псевдоэфедрин[40] и др.), наркотики (бупренорфин; гидроморфон; декстроморамид; диаморфин (героин); метадон; морфин; оксикодон; оксиморфон; пентазоцин; петидин; фентанил и его производные, каннабиноиды и т.д.). В случаях, когда запрещенной субстанцией выступает наркотическое средство, решается вопрос об уголовной ответственности по ст. 228.1 УК РФ; склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов образует состав преступления, предусмотренного ст. 230 УК РФ.

Алкоголь (этанол) запрещен только в соревновательный период в автоспорте, аэронавтике, водно-моторном спорте, мотоспорте, стрельбе из лука. Присутствие алкоголя в организме определяется посредством анализа выдыхаемого воздуха и/или крови. Нарушением антидопинговых правил считается превышение пороговой концентрации (гематологические показатели), равной 0,10 г/л.

Бета-блокаторы (алпренолол, атенолол, ацебутолол, бетаксолол, бисопролол, бунолол, карведиол, картеолол, лабеталол, левобунолол, метипранолол, метопролол и др.), если не указано иное, запрещены только в соревновательный период в автоспорте, бильярдном спорте (все дисциплины), гольфе, дартсе и др., надолол, окспренолол, пиндолол, пропранолол, соталол, тимолол, целипролол, эсмолол.

Таким образом, использование запрещенных субстанций и методов чаще всего выражается во введении в рацион спортсмена определенных препаратов; под содействием в использовании спортсменом или в отношении спортсмена запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода понимаются любые действия, способствующие использованию запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода, в т.ч. советы, указания, предоставление информации, предоставление запрещенных субстанций, средств применения запрещенных методов, устранение препятствий к использованию запрещенных субстанций и (или) запрещенных методов, а также сокрытие следов использования запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода.

Состав правонарушения формальный. При этом для применения ст. 6.18 КоАП РФ не важно, употреблял ли фактически спортсмен запрещенную субстанцию или нет, отразилось ли применение запрещенных субстанций и методов на улучшении его спортивного результата или нет.

Часть 2 ст. 6.18 КоАП РФ выступает квалифицированным составом правонарушения. Она устанавливает ответственность за указанные действия, но совершенные в отношении несовершеннолетнего спортсмена.

Субъект данного правонарушения специальный (по профессиональному признаку) – это тренеры, специалисты по спортивной медицине и иные специалисты в области физической культуры и спорта. Согласно Перечню иных специалистов в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, утвержденного приказом Минспорттуризм России от 16 апреля 2012 г. № 347 «Об утверждении перечня иных специалистов в области физической культуры и спорта в Российской Федерации и перечня специалистов в области физической культуры и спорта, входящих в составы спортивных сборных команд Российской Федерации», ими являются, например, администратор тренировочного процесса, аналитик по виду спорта, дежурный по спортивному залу, директор (заведующий) физкультурно-спортивной организации, инструктор по спорту, техник по эксплуатации и ремонту спортивной техники, хореограф и др.

Субъективная сторона состава рассматриваемых правонарушений характеризуется умышленной виной в форме прямого умысла.

КоАП РФ не предусматривает административную ответственность спортсменов за использование запрещенных субстанций и методов, поскольку соответствующие санкции применяются международными и общероссийскими спортивными федерациями. В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» под спортивной дисквалификацией понимается отстранение спортсмена от участия в спортивных соревнованиях, которое осуществляется международными или общероссийскими спортивными федерациями[41].

Протоколы о данных правонарушениях составляют должностные лица органов наркоконтроля (п. 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях по данной статье рассматриваются мировыми судьями, в случае проведения административного расследования, будут рассматриваться районным судьей по месту проведения административного расследования (ч. 1 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ).